國家中心城市背景下鄭州新建本科院校與城市協同發展研究

丁莉

摘要：聚焦科教資源、助力國家中心城市建設是當下城市發展的共識，而新建本科院校是城市高等教育的中堅力量。借鑒國內外城市與高?；咏涷灒Y合鄭州市教育現狀，高素質應用型人才的培養需要政府、企業與新建本科院校同頻共振、協同發展，主要包括四個方面：提高應用型人才地位、加快特色專業建設、加大產教融合力度以及加強科研創新協作。

關鍵詞：國家中心城市;鄭州;新建本科院校

2016年12月20日，國家發展和改革委員會發布的《促進中原地區崛起“十三五”規劃》中明確提出，“支持武漢、鄭州建設國家中心城市”，自此，鄭州的發展上升到國家戰略層面。在遴選國家中心城市的過程中，中國城市規劃設計研究院副院長李迅指出，經濟實力、創新能力、國際化程度以及綜合交通能力是最重要的指標。與其他8個國家中心城市相比較，鄭州經濟總量的短板依舊明顯，創新創業的短缺尤為突出，其癥結正是教育資源欠缺，助推乏力。以開放推動創新，聚合科教資源是突破點。

與此同時，地方高職高專經合并或升格的新建本科轉型院校日益增加。2014年2月26日，國務院常務會議做出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”的戰略部署。隨后，教育部明確下發地方本科高校向應用技術型高校轉型的通知。自此，新建本科轉型院校的發展探索全面展開?？v觀鄭州確立為國家中心城市以來的相關研究，針對鄭州與“國家中心城市”耦合度的研究屢見報端，交通優勢明顯但文化創新能力薄弱已成共識，但關于提高文化“軟實力”以及激發城市創新能力系統的路徑研究大都一點即過，對于地方新建轉型院校的關注不足?！笆糯蟆眻蟾嬷赋觯簯涌彀l展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展。新建高等轉型院校立足培養地方經濟與社會發展急需的高技能應用型復合型人才，有別于普通本科院校，它們更注重技能型應用型人才培養;與普通高職高專相比，它們注重實踐與理論相結合，側重高層次高水平人才的培養。因此，本文著力于研究國家中心城市與新建本科轉型院?；影l展的模式與途徑，從而助力鄭州在建設國家中心城市的過程中取長補短，在引領區域發展，建立文化自信，參與國際競爭等方面發揮積極作用。

一、鄭州高等教育現狀分析

2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，教育強則國家強。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志，也是一個城市聚合能力的體現。在已經被確定為國家中心城市和建設國家中心城市的9個城市中，鄭州市的高等教育在規模和質量上都不容樂觀。鄭州市以58所高校的總量在9所城市中位居第6名，但僅有鄭州大學1所211高校，與其他8個國家中心城市差距明顯（見表1）。在《鄭州與其他八大國家中心城市綜合實力對比研究》中，李玲玲將9個國家中心城市文化創新能力進行了量化分析，鄭州的文化創新能力居末尾（見表2）。

根據鄭州市統計局發布的歷年鄭州市國民經濟與社會發展統計公報顯示，近年來鄭州市教育經費投入逐年增加（見圖1），政府對于教育重視度逐漸增高。2017年，鄭州市出臺《關于加快引進優質高等教育資源的意見》，表示鄭州將充分利用區位、產業、多重國家戰略疊加等優勢，制訂專項政策，加快引進國內外優質高等教育資源。之后，河南日報發表文章《鄭州需要一場高教“逆襲”》，提出一個城市發展后勁很大程度上取決于高教資源的發展狀況，而鄭州必須聚集一批優質的高教資源，大力建設高水平大學，做大做強高等教育，才能凸顯國家中心城市的龍頭地位。

值得注意的是，振興鄭州高等教育不僅要依靠外來優質資源，做大做強地方高校也同樣重要。鄭州58所高等院校應明確定位，形成科研型人才培養與應用型人才培養合理梯隊，形成“政—產—學—研—創”深度融合模式。地方性院校的積極轉型以及高速發展直接影響城市產業的規模和形態，探索協同育人、應用研究和社會服務的新路子，這之于建設國家中心城市的鄭州意義重大。

二、鄭州新建地方本科院?，F狀

在鄭州的58所本科院校中，自2010年以來的新建本科院校有7所，分別為鄭州師范學院、河南警察學院、河南牧業經濟學院、鐵道警察學院、鄭州財經學院、鄭州工程技術學院、河南財政金融學院，這7所院校的基本情況見表3。

由表3可見，這7所院校已經具備相當可觀的辦校規模，在校學生人數大都在萬人以上，師資隊伍完備，高級職稱教師逐年增加，專業特色鮮明。在以培養知識型、技能型、復合型人才定位下，這些院校一直注重實訓基地建設，深耕產教融合模式。除此之外，不少學校瞄準學科優勢和地方需要的結合點，與政府部門、知名企業、科研院所、行業協會等深度融合。河南牧業經濟學院校企共建了雛鷹農牧學院、豐源農牧學院等二級學院，為雛鷹集團、現代牧業、金星啤酒集團等企業專門設立了“雛鷹班”、“現代牧業班”和“金星班”等訂單培養班，真正實現畢業與就業的“無縫銜接”。在建設國家中心城市的背景下，地方高校立足鄭州產業實際，積極轉型發展，與地方經濟同向、同頻、同步發展，厚積薄發，將成為鄭州科教文化振興的中堅力量。

三、政府、企業與地方院校協同發展

政府、企業與地方院校之間是協調共生的關系，政府是政策的制定者，合理規劃與配套的財政支持能充分激活企業與高校活力，同時政府也需要企業和高校的發展助力城市建設;企業的發展帶動人才需求，是高校人才培養的動力來源，城市煥發活力，產能提高，人民生活水平日益提高，這是政府工作的根本;高校的發展給城市和企業輸入大量高素質人才，形成城市創新創造高地，增強經濟發展活力，提高城市集聚能力以及輻射能力。

從調研結果來看，鄭州國家中心城市建設與地方高校和企業之間的協同發展關系仍處于初級階段，是一種“弱關系”模式，即地方高校、企業與城市之間協同范圍窄、程度淺、相互支持度低。政府缺乏對新建本科院校轉型重要作用及角色功能的認識，政策引導、統籌協調、資金支持和公共服務不足，企業在國家中心城市建設中與高校聯合發展動力不足，新建本科院校轉型升級地方高校缺乏主動對接國家中心城市建設發展的敏感性、緊迫性?？傮w來說，地方高校、企業與國家中心城市在協同發展中還存在諸多問題和瓶頸，制約著三者良性協同發展關系的構建。打破三者之間的壁壘，建立協同發展的“強鏈接”是國家中心城市與新建本科院校互動發展的著力點。

（一）協同發展之提高應用型人才地位

政府、企業與新建本科院?；影l展，首先要解決新建本科院校在城市發展中的地位問題。2014年6月，教育部等六部門頒布的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出，應用技術類型高等學校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位。盡管國家文件中給予了新建本科轉型院校平等的地位，但是長久以來，由于精英化教育以及社會文化觀念和政府潛在政策的影響，應用型、技術型人才被認為是低層次的，而學術型、高學歷成為人們追求的目標。因此，只要談及補缺科教短板，振興鄭州教育經濟，政府、學者以及教育消費者都將目光投注于建設多少個985高校、211院校、“雙一流”院校，政府也將更多資金和優質資源向重點大學傾斜，而地方本科院校尤其是新建本科院校往往處于邊緣地帶，面臨著在“夾縫中求生存”的困境。這種精英教育、重學術輕技術的固有觀念和行為慣性是制約地方本科院校轉型發展首要問題。借鑒美國社區學院職業化轉型的經驗，要從根本上解決該問題，政府以及新建本科院校要從三個方面著手。

一是政府要加大對新建本科院校財政的扶持力度。美國社區學院職業化從萌芽到轉型成功歷經50年的歷程。20世紀20年代，美國教育專家和職業化教育的實踐者開始倡導在社區學院中開設職業教育，但當時社會認為這是“低素質”人才培養模式，政府亦不予重視。在此期間，經濟大蕭條以及兩次世界大戰使美國的產業格局發生了重大變化，勞動力開始迅速由第一、二產業向第三產業轉移，高素質技能型的產業工人的需求猛增，這與當下鄭州產業轉型升級的背景極為相似。1963年，美國國會通過《職業教育法案》，增加對職業教育的撥款，1965年，《高等教育法》頒布實施，對社區學院中學習職業教育課程的學生大幅增加獎學金和助學金，這些政策的實施大力促進了社區學院的職業化發展。鄭州市建設國家中心城市需要大量高素質應用型人才，但如果新建本科轉型院校在社會上認可度不高，勢必會影響生源的質量。另外，轉型升級是一個系統的工程，院校需要組建優質師資隊伍，大力構建與區域經濟相適應的專業群建設，建設匹配完善的實訓基地，政府的財政支持是系統工程順利完成的保障。

二是政府應加大對應用型人才的宣傳力度。通過舉辦與新建本科轉型相關的研討會，舉行應用型人才學科競賽以及教師教學競賽等一系列活動，與企業聯合舉辦緊缺應用型人才招聘會，擴大對應用型人才培養的宣傳力度，更新社會對應用型人才的固有觀念，提高在校師生的榮譽感和獲得感。新聞媒體應針對國家中心城市建設中人才培養進行討論，通過全面梳理，向社會普及應用型人才培養的重要性，讓更多的目光投向應用型人才的培養。

三是新建本科院校立足高素質應用型人才培養。地方本科院校要實現轉型發展，首先，要審時度勢，明確應用型本科和學術型本科在人才培養類型上的區別。其次，要遵循高等教育的發展規律，明確自身的辦學方向，結合地方本科院校自身的實際和發展優勢，進行合理區分，根據不同學科、不同專業制定不同的轉型方式和轉型路徑，實現特色發展。高等教育的根本就是人才培養，優秀的人才是一個高校立足社會，長足發展的根本。新建本科院校不能將發展轉型停留在文件上，要從上到下認識到轉型的必要性和緊迫性，將改革落實到實處，從專業設置到教學再到實訓，環環相扣，以培養高素質的應用型人才為工作重心。

（二）協同發展之加快特色專業建設

新建本科專業建設是為區域經濟轉型發展服務的關鍵環節與基本路徑，如何協同政府與企業共建特色專業，培養應用型專業人才，可以借鑒國內外城市以及高校的經驗。

紐約市自2010年開始將城市定位從國際消費城市、金融城市向高科技城市和綠色城市轉變，對高等院校提出了新的要求。首先，要求高等院校提供與城市社會經濟發展需求高度銜接的專業，尤其是社會需求量大、代表社會經濟轉型方向、以服務為導向的專業。其次，要求高等院校提供更多的專門人才，這些專門人才既包括領導型、創業型、開拓型、研發型的人才，又包括經營型、管理型、實干型、服務型的人才。另外，紐約市大學董事會和教育局隨時監測專業人才的供給、需求和變化情況，并向高等教育機構及時反饋。美國加州大學一直都與地方產業特點相融合。加州十校的專業設置覆蓋了加州最主要的八大產業，且每一大產業在十校中的開設率均超過了50%。而一些新興產業，如信息技術、生物制藥和教育及衛生服務產業的相關專業，開設率達到了100%。大學與城市間知識、科技與文化的互補，成就了加州的科技之城，也成就了特色鮮明的加州十校。

放眼國內，合肥學院長期與德國合作，在全國率先確定了“地方性、應用型、國際化”的辦學之路，是從高職高專向優秀的應用型本科院校轉型的成功實例;常熟理工學院建立光伏科技學院等行業學院，實現與常熟市主導產業的“同頻共振”;廈門理工學院建設“親產業大學”來對接廈門市“精品經濟”;寧波大紅鷹學院成立大宗商品學院，獲得寧波市政府5000萬元資助，亦見地方政府的支持。

由此可見，發展特色專業需要政府與高校合力而為。政府需要建立與企業和高校的聯動機制，重視專業人才的研究與調研，通過走訪調查以及數據分析，對市場上專業人才緊缺情況實施監控，并向高校進行反饋，并引導高校進行相關的專業建設。另外，新建本科院校應增加改革轉型內力，建立完善的、面向區域經濟與產業發展的專業動態調整機制。在專業建設中要主動追蹤產業發展與市場需求及其帶來的就業領域的變化，逐步淘汰與崗位或崗位群匹配度較低的專業，通過調整專業方向增設或補充匹配度較高的相關專業，促進重新整合的專業群及時滿足當前與未來產業行業發展需求。對于新增設的專業，要及時修訂與完善專業人才培養方向、目標，制定各職業崗位及崗位群所需的專業人才知識、能力與素質標準，并從學期設置、理論課程、實踐課程、質量保證、資源保障機制等方面做好人才培養頂層設計。

（三）協同發展之加大產教融合力度

新建本科院校辦學定位“頂天立地”，既要順應國家社會經濟發展和高等教育分類改革的需要，又要立足于地方和產業，走與地方經濟社會發展和產業技術進步融合發展之路。鄭州新建本科院校大都有校內校外實訓基地，從數據上看，產教融合呈現出一派欣欣向榮的景象，但實地調查之后發現，現有的產教融合模式大多浮于表面，很難出實效。

首先，產教融合平臺不足。一是學校內部缺少實踐基地、實習場所，尤其缺少仿真實驗室，這是多數應用型院校的現實困境;二是校外實踐基地數量不足，難以滿足在校學生實習的需要，在現實中，不少院校的實踐基地雖然掛了牌，卻由于后期維護不當而名存實亡;三是產教融合的耦合因子缺乏，院校與企業在知識與技術、溝通與交流渠道、合作經歷與經驗等方面缺少共同點、匹配度不高，因此合作基礎缺失。

其次，產教融合中新建本科院校內力不足。從教師層面，產教融合的內部動力缺失體現在教師的心理隋性和實踐動力不足。心理惰性主要表現在教學革新意愿不強，與傳統教學大綱相比，產教融合對于專業實踐能力要求更高，大多數教師缺乏企業實踐經驗，改革難度大，從而產生畏難心理。另外，學校層面對教師在企業掛職培訓沒有優厚的政策待遇支持，職稱評定依舊以科研為核心指標，從而缺乏實踐學習的動力。從學校層面，產教融合轉型升級要求學校與企業深層次合作，如何找到對接企業，如何管理學生實訓，如何制定詳細的實訓計劃，這些都對學校的管理者來說是不小的挑戰。

再次，產教融合中企業積極性不高。企業的自我經營性質使其形成了相對閉合的系統。對于企業來講，與院校合作一來人才培養成本高，人才培養周期長;二來，因為多數情況下產教融合需要企業提供人力與物力的支持，配合建設校內實訓基地，組織協調人員來院校指導實踐，安排學生到公司參加實訓等，增加公司運營成本，因此，造成了企業積極性不高的局面。

針對以上問題，政府、企業與新建本科院校都要有所作為。從政府層面來講，首先政府應當給予積極參加產教融合的企業一定的稅收減免政策，減輕企業負擔，使其在資金上得到實惠，從而更愿意參與到產教融合的建設中。另外，政府應當提供產教融合專項資金，鼓勵開展產教融合的教學改革項目，為新建本科院校產教融合掃除障礙。從企業層面來講，企業負責人應當更加長遠看待產教融合所帶來的社會效應，這是企業直接進校園展現企業文化的機遇，盡管需要付出一定的人力和物力，但從長遠來看，既能宣傳企業，又能培養企業最需要的人才，不需輾轉招聘，亦不需崗前培訓，可直接上崗。從一定意義上來講，節約了企業的機會成本。從院校層面來講，一是要鼓勵教師積極改革，對愿意到企業實訓的教師應當給予政策支持，雙師型人才在評定職稱時優先;二是要積極主動與企業聯系，尊重企業文化，勇于革新，讓專業設置以及課程大綱更有彈性和靈活度，在確定應用型人才培養目標的基礎上，給予企業和教師更多自由度。

（四）協同發展之加強科研創新協作

科技支撐和科研服務是地方高校助力國家中心城市建設的重要方式。針對目前地方高校總體科研水平低、應用型科研能力低、成果轉化率低、對產業轉型升級貢獻度低等問題，政府應通過政策支持、項目引導、財政激勵、考核評估等方面，支持新建本科院校大力發展應用型科研，設立國家中心城市建設專項課題，支持新建本科院校及科研人員根據實際需求，結合自身優勢，積極開展科學研究。同時，優化科研項目管理機制，從重申報向重研究轉變，從重論文發表向重成果應用轉變。

新建本科院校應根據應用技術型大學的發展目標，進一步明確科研服務定位，鼓勵師生緊緊圍繞國家中心城市建設發展中的產業技術瓶頸、關鍵問題、難點問題及重點問題等，開展應用型研究，在職稱評定、績效考核、科研獎勵等方面，優化指標體系，加強對應用型科研的考量，加大對成果轉化、專利轉讓、社會服務等對經濟社會發展產生實際效益的獎勵力度。

企業是科研創新成果的落腳地，以往城市中高校和企業都是獨立的科研承擔者，缺乏相互交叉和融合。政府、企業與高校協同發展模式下，科研活動平臺不再是閉合關系，而是打破企業、高校以及科研機構的壁壘，形成人才流通，信息共享的協同平臺。企業根據實際需求，提出科研要求，高校以及科研機構甄選人才，提出方案，最后再在企業應用實踐。由政府主導，各個創新主體協同運行的科研創新平臺能從最大程度上優化科研效率，并保證技術成果的實際轉化。

四、結論

在國家中心城市背景下，鄭州城市發展與新建本科院校轉型發展息息相關。在彌補鄭州科教短板，助力鄭州產業升級中，高素質的應用型人才培養與高精尖的學術型人才培養同樣重要。政府、企業與高校應當形成協同發展模式，政府通過財政扶持，媒介宣傳提高應用型人才的地位，扶持新建本科院校特色專業發展，促進產教融合的開展以及科研創新協同平臺的建設。新建本科院校應抓住歷史機遇，明確辦學定位，建設適合區域經濟發展的特色專業，培養高素質應用型人才。

（責任編輯 李琳）