推動(dòng)湖南機(jī)電產(chǎn)業(yè)深度融入“一帶一路”產(chǎn)能合作

民革湖南省委

深入推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于打造全面開放新格局、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，對(duì)于催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、培植國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。近年來，湖南機(jī)電產(chǎn)業(yè)積極搶抓“一帶一路”機(jī)遇、深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，與沿線國(guó)家合作范圍不斷擴(kuò)大、合作層次不斷加深、合作方式不斷創(chuàng)新，機(jī)電產(chǎn)業(yè)已成為“湖南制造”走向世界的閃亮名片。

基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，與北京、鄭州、西安、泉州、廣州、海口等“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市同處于“千公里經(jīng)濟(jì)圈”，能夠很好地通過承東啟西、南聯(lián)北進(jìn)對(duì)接“一帶一路”產(chǎn)能合作;交通設(shè)施上，湖南域內(nèi)公鐵路縱貫全省、長(zhǎng)江水運(yùn)通江達(dá)海、國(guó)際航線直通全球，能夠有效地承載“一帶一路”產(chǎn)能合作背景下的資源要素流動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”沿線國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)體系薄弱，處于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程中，湖南機(jī)電產(chǎn)業(yè)具有結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一是配套供給產(chǎn)能充足。湖南作為工業(yè)大省，現(xiàn)已形成門類齊全、配套完善且高度集聚的現(xiàn)代制造業(yè)體系，無論是產(chǎn)品供給、工業(yè)配套還是產(chǎn)能輸出都能滿足沿線國(guó)家的需求。二是優(yōu)勢(shì)行業(yè)契合度高。當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)主題中，通路通航主題所需的路建鐵建和海工裝備，基礎(chǔ)設(shè)施主題所需的建筑裝備和工程設(shè)備，信息產(chǎn)業(yè)主題所需的電子通信設(shè)備，能源建設(shè)主題所需的電建、電力、新能源裝備等都是湖南的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。三是要素保障能力較強(qiáng)。湖南機(jī)電產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)已形成一大批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力雄厚、海外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)斐然的龍頭企業(yè)，能夠從金融融資、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、研發(fā)創(chuàng)新等方面為產(chǎn)能合作項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的綜合保障，突破沿線國(guó)家在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)普遍面臨的資金、技術(shù)、人才等要素短缺瓶頸。

開放優(yōu)勢(shì)。湖南作為中西部地區(qū)開放大省和機(jī)電產(chǎn)品出口大省，機(jī)電產(chǎn)業(yè)具備對(duì)接國(guó)際產(chǎn)能合作的良好條件。首先是對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)扎實(shí)。湖南是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最早開放的省份之一，現(xiàn)已建立遍及全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，超過三分之一的世界500強(qiáng)企業(yè)在湘投資，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)永久落戶長(zhǎng)沙，開放平臺(tái)數(shù)量居中部第一，具備良好的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。其次是機(jī)電產(chǎn)品出口形勢(shì)好。機(jī)電產(chǎn)品一直穩(wěn)定占湖南出口總額的40%以上，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口更是逐年攀升，在沿線國(guó)家中擁有較高的市場(chǎng)占有率。

政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家和湖南長(zhǎng)期將機(jī)電產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)核心支撐和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略板塊，從產(chǎn)業(yè)政策到項(xiàng)目政策加以全面激勵(lì)扶持。這些政策紅利疊加釋放，為機(jī)電產(chǎn)業(yè)深化“一帶一路”產(chǎn)能合作催生了更大動(dòng)力、賦予了更大空間。

存在的主要問題

產(chǎn)能合作的層次整體偏低。一是輸出方式單一，出口總量不高。當(dāng)前湖南機(jī)電產(chǎn)業(yè)出口主要仍然依靠產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易“一條腿走路”，在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)從屬地位。同時(shí)盡管湖南機(jī)電產(chǎn)品出口連年看漲，但占全國(guó)總額比重并不突出，總量上僅相當(dāng)于廣東、浙江等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的“零頭”。二是競(jìng)爭(zhēng)力不足，技術(shù)含量不高。目前湖南機(jī)電產(chǎn)業(yè)總體仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力相對(duì)不足，普遍以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的通用技術(shù)產(chǎn)品為主（如家用電器、汽車零配件、電子元器件等），技術(shù)含量和附加值較低，缺乏與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的“底氣”。三是合作項(xiàng)目較少，合作層次不高。湖南機(jī)電產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作整體上還處于起步探索階段，合作項(xiàng)目數(shù)量不多，規(guī)模不大。從前期合作項(xiàng)目來看，項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)層次和合作層次都相對(duì)較低，難于掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不足。一是決策規(guī)劃簡(jiǎn)單。部分企業(yè)謀劃投資出口項(xiàng)目時(shí)，開展前期調(diào)研考察不充分，對(duì)沿線國(guó)家真實(shí)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的政商環(huán)境缺乏科學(xué)研判，看到龐大的國(guó)際市場(chǎng)需求這個(gè)“蛋糕”就想當(dāng)然地以為“項(xiàng)目一上，黃金萬兩”，很容易由于誤判而導(dǎo)致決策失敗。二是經(jīng)營(yíng)管理粗放。部分企業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)水平較高，但治理手段粗放落后，對(duì)于合規(guī)管理、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)管理、成本控制、員工隊(duì)伍等事項(xiàng)都缺乏行之有效的管控辦法，為后續(xù)發(fā)展埋下嚴(yán)重的隱患。三是專業(yè)人才匱乏。缺乏國(guó)際化人才是湖南機(jī)電產(chǎn)業(yè)“走出去”的最大短板。四是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。部分企業(yè)在產(chǎn)能合作時(shí)對(duì)目標(biāo)國(guó)潛在的政治、安全、技術(shù)、環(huán)境、勞工等風(fēng)險(xiǎn)缺乏審慎評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中又缺乏可操作的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，稍有意外就可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)。

沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境不穩(wěn)定。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在制度環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面差異性大、兼容性差，境外合作存在很多不穩(wěn)定因素。一是政策環(huán)境復(fù)雜多變。沿線國(guó)家普遍發(fā)展水平較低，不少國(guó)家存在政局動(dòng)蕩、發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)、極端信仰、恐怖主義等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，投資營(yíng)商環(huán)境存在較大不確定性。二是技術(shù)貿(mào)易壁壘盛行。當(dāng)前沿線國(guó)家依然存在較多的地方保護(hù)與技術(shù)貿(mào)易壁壘，千萬不能忽視這些現(xiàn)實(shí)差異“貿(mào)然出海”。

公共服務(wù)和政策扶持不足。一是公共服務(wù)不足。政策信息方面，服務(wù)平臺(tái)少，且功能嚴(yán)重受限，難以提供全面、權(quán)威的國(guó)家政策以及境外市場(chǎng)需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)等信息。專業(yè)輔導(dǎo)方面，目前主要仍依靠相關(guān)職能部門提供有限的政策咨詢服務(wù)，產(chǎn)能合作專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)尚未形成，無法為企業(yè)提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)支持。辦事服務(wù)方面，國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)與備案程序仍然較為煩瑣復(fù)雜，境外由于國(guó)內(nèi)公共服務(wù)難以延伸覆蓋，駐外使領(lǐng)館又不具備相關(guān)服務(wù)職能，“走出去”企業(yè)既無從獲得有效的指導(dǎo)協(xié)助，也很難與當(dāng)?shù)卣⒕o密的聯(lián)系，在辦理商事登記、勞工保障、檢疫監(jiān)管等事項(xiàng)時(shí)經(jīng)常是事倍功半、求助無門。二是政策扶持不足。現(xiàn)有政策尚未形成完整、協(xié)調(diào)、可及的政策支撐體系。政策導(dǎo)向存在“重項(xiàng)目、輕產(chǎn)業(yè)”的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較難得到政策扶持。政策實(shí)踐受益面仍以國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在政策調(diào)控面前處于明顯劣勢(shì)。三是金融支持不足。國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目普遍投資額大、回收周期長(zhǎng)，要求企業(yè)具備較強(qiáng)的籌資融資能力，這也使得資金短缺成為制約湖南機(jī)電企業(yè)“走出去”的主要瓶頸。

對(duì)策建議

全面打造政策支撐體系。一是理順行政職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。建議將“機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作”作為戰(zhàn)略專項(xiàng)，由湖南省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)改委、省工信廳建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全面負(fù)責(zé)全省機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作工作。二是整合政策資源，統(tǒng)一政策框架。建議由湖南省商務(wù)廳牽頭對(duì)現(xiàn)有政策及其績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)估梳理和歸并整合，盡快推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作的指導(dǎo)意見》并隨附《機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作支持政策明白手冊(cè)》。三是強(qiáng)化支持引導(dǎo)，匯聚政策優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)政策上，要結(jié)合湖南優(yōu)勢(shì)和沿線國(guó)家需求，制定《機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作指導(dǎo)目錄》或者《機(jī)電產(chǎn)業(yè)海外投資指引》，明確可重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和限制慎入性行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方向。

有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給。一是提高公共行政服務(wù)效率。建議明確由省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室統(tǒng)一提供機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作相關(guān)行政服務(wù)，包括牽頭建立項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制、提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)助企業(yè)解決有關(guān)實(shí)際問題等，為企業(yè)提供快捷便利的公共服務(wù)體驗(yàn)。二是強(qiáng)化國(guó)別（地區(qū)）指導(dǎo)服務(wù)。省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室要制定《機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作國(guó)別（地區(qū)）指引》，使企業(yè)對(duì)產(chǎn)能合作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)早知曉、早防范。三是完善外事保護(hù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通，保障湖南企業(yè)獲得公平待遇和合法權(quán)益。完善現(xiàn)有的外事服務(wù)平臺(tái)，在安全風(fēng)險(xiǎn)提示、投資預(yù)警、突發(fā)事件處置、海外領(lǐng)事保護(hù)等方面提供服務(wù)。四是用活公共服務(wù)平臺(tái)。由省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室牽頭搭建機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作公共信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為相關(guān)企業(yè)提供信息服務(wù)。五是積極培育社會(huì)服務(wù)力量。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢管理公司、信用評(píng)級(jí)公司等中介機(jī)構(gòu)隨同產(chǎn)能合作“走出去”，為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航。

著力破解項(xiàng)目融資瓶頸。推動(dòng)實(shí)施“金融創(chuàng)新工程”，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能合作過程中的融資難問題。一是加大政策性金融支持力度。幫助和指導(dǎo)企業(yè)用好政策性金融工具，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家進(jìn)出口銀行、世界銀行、亞投行為產(chǎn)能合作項(xiàng)目提供“兩優(yōu)”貸款和保函業(yè)務(wù)。二是引導(dǎo)銀行業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高商業(yè)銀行對(duì)境外資產(chǎn)權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益抵押貸款。三是提高企業(yè)的境外融資能力。積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)開展境外融資，積極推進(jìn)湖南機(jī)電龍頭企業(yè)在海外上市，大力促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目與海外私募股權(quán)資本聯(lián)合投資。四是支持民營(yíng)中小企業(yè)走出去。對(duì)民營(yíng)機(jī)電企業(yè)“走出去”在信用擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、利率優(yōu)惠、出口補(bǔ)貼等方面給予政策照顧，支持商業(yè)銀行為民營(yíng)機(jī)電企業(yè)產(chǎn)能合作開通綠色通道，推動(dòng)其輕裝出海。

加快推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。一是大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語權(quán)。支持業(yè)界與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)、電氣和電子工程師協(xié)會(huì)、國(guó)際電信聯(lián)盟等權(quán)威組織合作，將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是政府積極介入，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。組織專業(yè)力量對(duì)沿線國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易壁壘進(jìn)行研究，編制相關(guān)專業(yè)技術(shù)指引，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)吸納和兼容歐盟指令等國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)“一帶一路”重大工程建設(shè)和產(chǎn)能合作推廣使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)湖南企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)能合作項(xiàng)目時(shí)采取中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成功施行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電企業(yè)給予政策支持和資金補(bǔ)助。積極推進(jìn)“中國(guó)技術(shù)+中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)+中國(guó)裝備+中國(guó)建設(shè)”全鏈條地走出去。

切實(shí)提高企業(yè)出海能力。一是提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)實(shí)施機(jī)電企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)，鼓勵(lì)其加大研發(fā)投入，加強(qiáng)核心技術(shù)研究，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和適用成套技術(shù)，切實(shí)提高國(guó)際產(chǎn)能合作水平與效益。二是準(zhǔn)確識(shí)別和培植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相關(guān)機(jī)電企業(yè)應(yīng)不斷發(fā)展和鞏固特色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。要積極創(chuàng)造條件，支持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，切實(shí)提升境外經(jīng)營(yíng)能力和水平。

注重全產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶持。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以國(guó)家和湖南確定的軌道交通裝備、火電水電和風(fēng)電光電、化工成套設(shè)備、自主品牌汽車、信息通信技術(shù)、工程機(jī)械、航空航天裝備、船舶海洋裝備等優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，篩選和確定一批骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，給予財(cái)稅、資金、人才等全方位扶持。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)投資設(shè)廠，變產(chǎn)品輸出為產(chǎn)業(yè)輸出;支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體出海，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)予以同等政策支持。鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)以資源整合的形式“抱團(tuán)出海”。積極支持相關(guān)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、上下游銜接、具有明顯帶動(dòng)作用和聚集效應(yīng)的境外產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)際產(chǎn)能合作“升級(jí)版”。