“湘”見全面小康

周亞明 劉林翔 胡雅南

決勝2020，圓夢全面小康。這是各領域全面進步的小康，這是惠及全體人民的小康，這是城鄉區域共同發展的小康。肩負三湘人民的重托，省人大代表和省政協委員齊聚省會長沙，建言獻策，匯聚起同心共筑中國夢的磅礴力量，共同描繪湖南的美好未來。

關鍵詞：高質量發展

鄒璇委員：提升湖南發展質量，要從以下幾方面下功夫：一是加快補齊短板，搭建新興產業鏈;二是加強原創技術的研發，尤其加強移動新能源、人工智能、區塊鏈等關鍵核心技術攻關;三是促進產業鏈聯動發展，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，加強產業化、市場化聯動，促進要素協同發展;四是提升產業鏈治理能力，優化產業鏈布局，合理延伸產業鏈長度;五是增強產業鏈控制力，加強科技投入，強化和培育自主創新能力;六是做好頂層設計，明確發展重點，制定提升產業鏈發展水平的政策，引導市縣提升產業鏈建設標準。

馮江華委員：湖南在發展軌道交通裝備產業方面具有較為明顯的優勢，但也面臨著國際國內市場競爭激烈、國際化創新平臺和創新要素不足、產業鏈完整度不夠等短板。建議：由政府主導，加強對軌道交通產業區域整體戰略的研究部署;設立軌道交通重大專項基金池，對接國家重大需求項目，支持重大關鍵技術研究;加快組建一批國家級動力產業檢驗檢測、標準研制、質量認證等公共服務平臺，以及功率半導體國家制造業創新中心等創新平臺;出臺相關政策，支持打造具有全球影響力的軌道交通交流平臺。

余群明委員：做好“對接粵港澳大灣區，推進湖南承接產業轉移”這篇文章，一方面，打好“四張牌”：打好戰略布局牌，搶抓機遇謀發展;打好鄉情友情牌，營造良好招商環境;打好資源優勢牌，發展高質量經濟;打好特色產業牌，打造湖南優勢產業。另一方面，奏好“四部曲”：奏好主動“承接曲”，打造湖南“雙創”的聚集地;奏好承接“產業曲”，打造高新技術產業的高地;奏好產業“轉移曲”，打造外來投資的福地;奏好經濟“發展曲”，打造對接粵港澳大灣區的示范地。

張作林代表：長沙縣通過招大引強、集群發展，形成了以工程機械、汽車及零部件、電子信息“兩主一特”，多極支撐的制造業體系和生產性服務業體系。長沙縣的實踐證明，產業的大發展有“三個離不開”：離不開高質量的平臺，離不開高質量的項目，離不開高質量的環境。面向未來，長沙縣將打造南部國際會展城，做強東部臨空產業城，崛起北部生態服務城，為優質產業發展留足空間、建強平臺;始終秉持新發展理念，時刻瞄準優勢產業，搶抓產業發展窗口期，實現項目“頂天立地”與“鋪天蓋地”并舉;最大限度地轉作風、提效能、強服務、惠企業，以環境的軟實力贏得高質量發展的硬實力。

樊永偉代表：推動產業邁向中高端的關鍵在人，必須高度重視引進人才、培養人才。目前中聯智慧產業城已啟動建設，在智能化項目推進過程中，遇到最大的問題就是智能制造方面人才緊缺。建議：從源頭來破解智能制造人才短缺難題，加快改革高校人才培養模式，深化產教融合、校企合作，圍繞人工智能、信息產業、先進制造等戰略需求，建設一批有高校參與的協同創新中心、重點實驗室、工程研究中心及示范試點、技術推廣中心，并注重加強與企業院所等社會資源的深度合作，實現互利共贏、優勢互補。

關鍵詞：三大攻堅戰

咼濱辰委員：當前環境空氣質量綜合指數不理想，主要原因是北方輸入性污染非常嚴重、省內市州之間互相傳輸污染、臭氧污染越來越嚴重等。建議：成立湖南藍天保衛戰聯防聯控領導小組;加強跨省聯防聯控，與湖北省進行聯防聯控，盡量減少湖北對湖南的傳輸污染;加強北方輸入性污染預報和監測分析，及時向國家生態環境部匯報輸入性污染影響;突出聯防聯控重點時段及內容。

孫清良代表：脫貧摘帽僅僅意味著貧困群眾邁過了貧困線。目前少數干部群眾對脫貧攻堅的長期性、艱巨性認識不足，甚至出現“松口氣、歇歇腳”的現象。為此，要堅決克服“刀槍入庫、馬放南山”的懈怠情緒，切實增強責任感、使命感和緊迫感，做好脫貧摘帽后的持續幫扶、監管和鞏固提升工作。發展產業是促進貧困群眾持續增收致富、擺脫貧困最有效的途徑。要進一步抓實產業扶貧，大力發展農村產業合作社，促進貧困群眾持續增收、穩定脫貧;進一步強化就業扶貧，不斷提高轉移就業的組織化程度;進一步推進消費扶貧，積極幫助貧困群眾拓寬收入來源。尤其應持續關注易地扶貧搬遷群眾，確保他們留得住、能就業、有收入。

劉昌剛委員：地處湘西武陵山脈腹地的十八洞村，是一個典型的苗族聚居貧困村。2013年11月3日，習近平總書記考察十八洞村，首提“精準扶貧”。按照總書記精準扶貧“十六字方針”，十八洞村在脫貧致富的道路上闊步向前，由之前的貧困村、產業空心村蝶變成小康村、全國鄉村旅游示范村。親歷了脫貧攻堅偉大實踐，見證了脫貧發展舉世矚目的成就，我們深切體會到，習近平總書記關于精準扶貧的重要論述是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。正是有了習近平總書記關于精準扶貧重要論述的指引，我們一鼓作氣，盡銳出戰，眾志成城，才取得了脫貧攻堅這一歷史性成就。我們深切體會到，中國特色社會主義制度優勢是打贏脫貧攻堅戰的政治保障，黨的領導是打贏脫貧攻堅戰的根本保證。事業發展，關鍵在黨、關鍵在人，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。

關鍵詞：創新開放

劉小明委員：建設創新型湖南，一是要進一步突出科研的前瞻性，瞄準科技前沿課題，強化基礎性研究，努力實現一批前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破;二是要進一步突出科研的針對性，立足湖南實際，緊扣國家重大科技專項，在基礎研究、關鍵技術、關鍵材料、制造工藝等方面實現重大突破;三是要進一步突出科研的協同性，大力推進產學研聯合體、產業協作聯盟等科研協作平臺建設，聚集優勢資源，發揮群體力量，共享科研設施，促進交叉融合，以協同創新構筑湖南科研事業不斷發展的新優勢。

鐘建新委員：湖南在籌劃和爭取國家大科學計劃和大科學工程上的力度不夠，與湖南在全國的科技創新地位不相稱。建議：一是加快制定和實施湖南大科學計劃和大科學工程發展規劃，搞好頂層設計;二是立足科技資源和產業優勢，重點培育4-6項國家級大科學裝置;三是加大統籌推進和內外協作的工作力度，積極爭取省內外資源和國家支持，加快在大科學裝置建設上取得示范性突破。

李舜委員：岳麓山國家大學科技城（簡稱大科城）發展存在一些問題，一是校地之間理念的“圍墻”、利益的“圍墻”、體制的“圍墻”有待進一步打破;二是技術成果轉化難、轉化率低;三是自主培育的“瞪羚”企業、“獨角獸”企業很少，長沙的科創板上市企業只有1家。建議：一要加強省市聯動，進一步推動校地環境共創、社會共治、園區共建、科創共融，落實“教師互聘、課程互選、學分互認”等政策，真正打破有形、無形的“圍墻”;二要進一步構建成果轉化服務體系，加強省市聯動，推動市場運作，提高專業服務，構建一體化、協同化科研成果轉化服務體系;三要支持進一步擴大場景應用，對成長性好、技術引領強的企業，開放國資系統、國有平臺應用場景，幫助企業練好本領、做大做強;四要支持進一步完善多層次資本支持體系，強化政府引導、政策激勵，進一步構建種子基金、風補基金、天使投資、產業基金等資本支持體系，為成果孵化、企業發展提供全生命周期資本保障。

左菲代表：創新創業離不開資金保障，湖南要加快建立創投孵化平臺，培養與做大做強本地創投主體，助力湖南創新型企業發展。建議：制定關于支持創投孵化器平臺的相關政策與文件，支持創投孵化器平臺順利發展，同時調研湖南目前已有的投融資機構與投融資平臺發展情況，以及相互合作情況，了解現有投資平臺或機構與本地企業合作的現狀。與此同時，鼓勵搭建創投孵化器平臺，從“產業升級輔導+投融資”模式切入，培育優質創投主體，培養本土天使投資人和合格投資人，助力本地產業升級，把本地資本“留下來”，打通企業與資金的“最后一公里”。

陳鴻鵬委員：近年來職工技術創新工作室得到空前發展，但主要局限于所在企業內部進行，各企業之間職工技術創新工作室聯盟建設還是空白。建議：一是加強頂層設計，重點加強組織領導和制度保障;二是加強資源整合，按照“創新業務相通、創新目標相近”的原則，整合好現有“勞模工作室”“高技能人才工作室”等資源;三是完善激勵機制，對職工創新工作室的技術攻關成果及實用型技術專利，特別是技術發明創造進行獎勵;四是加強宣傳推廣，及時總結聯盟建設工作經驗，加強聯盟成果的推廣、宣傳。

關鍵詞：鄉村振興

全小軍委員：產業興旺是鄉村振興的重要基礎。持續健康發展鄉村產業，須做到“五要”：一要有一個好帶頭人;二要科學合理布局產業結構，形成縣城、中心鄉鎮、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局;三要因地制宜選對“路子”，更好彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息;四要做好政府服務工作，為產業發展保駕護航、搭橋牽線;五要始終堅持新發展理念，尊重客觀規律，持之以恒，發展思路一經確立，應始終貫徹，不能搞“一任一策”甚至“一人一策”。

鐘娜委員：應讓青年人才在鄉村振興中發揮主力軍作用。實地調研中發現的問題有：農村基礎設施和公共服務仍是短板;新興產業發展對青年影響不強;土地、資金要素利用困難多、阻力大、成本高;政策信息不流暢、知曉度低;青年心理落差大，無法融入社會。建議：環境留人，營造青年人才能留下的生活工作環境;產業留人，樹立“產才融合、以產聚力”的思路;政策留人，建立健全穩定有效的激勵政策、人才培育機制;細節留人，從職能部門、群團組織、宣傳政策、心理健康等方面著手。

楊曉琴代表：我是懷化市靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉巖腳村土生土長的侗家妹子，這些年來，村子的發展令人歡欣鼓舞。特別是去年，村上的交通、人居環境、村容村貌在政策的東風下，都發生了翻天覆地的變化。隨著農村人居環境不斷改善，垃圾處理成為農村發展的一個新問題。政府工作報告中提到要“全面開展村莊清潔行動，推進農村生活垃圾污水處理”，我覺得這條提得非常好。在開展農村人居環境整治中，應該運用市場機制將生態宜居鄉村建設與鄉村旅游產業有機融合，形成一村一品、一鄉一景，繪就農村發展新畫卷。

滕軍委員：少數民族特色村寨建設方面還存在規劃相對滯后、資金統籌投入不夠、民族特色彰顯不夠、特色村寨旅游不旺等問題。建議：一要高度重視、科學規劃，省級層面成立少數民族特色村寨工作領導小組，著手制定《湖南省少數民族特色村寨保護條例》;二要增加投入、統籌使用，各級財政應加大投入力度，激活社會資本參與特色村寨保護和旅游開發，鼓勵群眾以房屋、田土、山林等資源入股參與旅游開發;三要突出重點、彰顯特色，對文化底蘊深、地理位置較好、產業特色突出、旅游資源豐富的村寨予以重點支持;四要保護民居、傳承文化，對有重要歷史文化價值的古建筑和特色民居要優先進行搶救、修復，對少數民族文化遺產資料進行普查、挖掘和整理，留住民族文化的根;五要培育新業態、融合發展，打造農村產業融合發展新載體、新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

關鍵詞：區域協調發展

胡衡華代表：長沙必須以強烈的省會意識和省會擔當做好各項工作，在推動全省經濟社會發展上走在前列。一要著力強化省會擔當。在建成更高水平的全面小康社會、打贏三大攻堅戰、實施創新引領開放崛起戰略等方面當好排頭兵;主動引領長株潭一體化發展，為全省構建優勢互補高質量發展的區域經濟布局貢獻長沙力量。二要著力提升發展理念。打破慣性思維和路徑依賴，走內涵式發展之路，突出抓好資產資金資源、產業、園區存量優化。三要著力突出工作重點。將制造業高質量發展放在首要位置，打造一流的創新生態和營商環境，全面推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。四要著力提升治理效能。以“人民城市人民建，人民城市為人民”理念完善城市治理;以實施“新型村級集體經濟發展三年行動計劃”為抓手，加強鄉村治理;辦好民生實事，改進社會治理，把制度優勢更好轉化為治理效能。

葉紅專代表：湘西州將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委經濟工作會議和政府工作報告有關要求，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，堅決打好三大攻堅戰，全面做好維穩工作，大力實施創新引領開放崛起戰略，扎實開展脫貧攻堅鞏固、產業項目推進、基層治理提升“三年活動”，推動高質量發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。一是堅定不移踐行新發展理念;二是堅決打好三大攻堅戰;三是突出大興產業發展;四是加速加力補齊全面建成小康社會的短板和不足;五是不斷提升基層治理能力和治理水平。

鄭建新代表：衡陽要認真貫徹落實省委經濟工作會議和省兩會精神，統籌做好經濟社會發展各項工作。一要堅持抓黨建、鑄廉政，構建清朗政治生態。堅持以黨建統領經濟社會發展全局，不斷鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹落實十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署。二要堅持興產業、擴投資，發展壯大實體經濟。扎實推動制造業高質量發展，繼續推進“產業項目建設年”活動。圍繞已有的千億級產業集群和行業龍頭企業，做好產業補鏈、延鏈、壯鏈、強鏈文章，主動承接長三角一體化示范區、粵港澳大灣區產業梯度轉移。三要堅持補短板、強弱項，決戰決勝全面小康。打好深度貧困殲滅戰，全力鞏固提升脫貧成果，建立解決相對貧困的長效機制。用心用情抓好教育、就業、住房、養老、醫療衛生等各項民生事業，確保如期全面建成小康社會。四要堅持推改革、促開放，持續增強發展動能。深化“放管服”“一件事一次辦”改革，構建更健康更透明更開放的營商環境。加快推進創新型城市建設，著力打造中部地區的區域性科技創新中心。全方位提升對外開放水平，打造內陸開放新高地。五要堅持防風險、守底線，確保大局和諧穩定。大力化解政府債務，堅決打擊各類違法違規金融活動，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量持續向好。抓緊抓實信訪維穩、禁毒等工作，確保社會大局和諧穩定。

曹炯芳代表：2019年，湘潭汽車及零部件產業增加值增長20.6%，在我國汽車行業產銷整體下降的趨勢下，吉利汽車湘潭（九華）基地逆勢上揚，保持了兩位數的高增長，吉利SUV新能源技術改造項目投產見效。建議：一是省委省政府大力培育新能源汽車產業集群，堅定湖南汽車產業特別是新能源汽車產業發展信心，在更高層面進一步提升整個產業的競爭力，推動湖南汽車產業高質量發展。二是在全省發展引擎問題上，應把“中心城市引領城市群發展”調整定位為“以長株潭城市群引領全省發展”。

關鍵詞：推進改革

李瑞霞委員：進一步優化營商軟環境，推動湖南開放崛起。思想上要重視，各級領導、各部門以及全社會要從被動重視變主動重視;制度上要完善，實現規范操作，便捷高效，獎懲分明，探索建立“一次性蓋章會”，讓做事擔當者出彩，打造誠信湖南;要素上要保障，從土地、資金、技術、人才等方面補齊短板，實行“一企一策”;行動上要自覺，實現“保姆式”服務、精準服務、“雪中送炭”服務;環境上要公平，營造公平的競爭環境、公開的政策紅利、公正的市場機遇和公認的品質空間。

周曉芬委員：加強行政事業單位績效管理，提高工作質效。一是制定科學考核機制，采取全方位、多層次的考核評價體系，不斷豐富考核模式。二是創新績效考核方式，采取日常和定期積分制管理模式，累計工作成效，引導單位和個人把工作做在日常，把功夫下在平時。三是暢通干部進出渠道，實行按崗定編、按責定人，強化工作實績運用，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。四是強化考核結果應用，激勵干部擔當作為。

周有穎代表：保險是現代金融的三大支柱之一，是現代金融體系和社會保障體系的重要組成部分。2019年12月30日，國務院常務會議審議通過了《關于促進社會服務領域商業保險發展的意見》。這對保險業深度參與社會治理服務有了更加明確的制度安排。保險具有得天獨厚的優勢，服務國家治理現代化戰略大有可為。建議：支持保險業全方位對接國家治理體系和治理能力現代化戰略，積極開發專屬保險產品，充分發揮保險在現代金融、社會保障、災害救助、社會風險管理和農業生產保障等“五大體系”建設中的重要作用，不斷滿足人民群眾的風險保障需求。地方各級政府應進一步完善相關政策和制度，支持保險業豐富商業保險供給，切實將保險打造成為政府、企業、居民風險管理的基本手段，成為提高保障水平和質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。

關鍵詞：文化發展

楊真平委員：整合湘江沿線文旅資源，加快推進長株潭假日和夜間經濟發展。一是加強規劃引領，編制出臺產業發展規劃，著力打造長株潭湘江沿岸文旅經濟帶。二是加強政策支持，加大財政專項資金扶持力度，重點用于湘江沿岸特色商業設施和旅游景點提質改造、宣傳推介、公共服務、活動舉辦、品牌打造等。三是加強基礎設施聯通，大力實施湘江風光帶“兩岸一線”聯通工程，加強三市之間軌道交通連線和其他干線公路連線建設。統籌推進長株潭湘江水運旅游航道建設，打造船游湘江系列產品。四是打造精品文旅線路，以湘江沿岸為軸線，將長株潭的景點串珠成鏈，挖掘橘洲焰火等傳統品牌，包裝“不夜湘江親水游”線路產品。五是加大宣傳力度，開發旅游安全監管系統、導游服務系統，向廣大消費者提供形式多樣、內容豐富的假日和夜間消費資訊服務。

覃仕斌委員：鄉村社會在改革開放和市場經濟的影響沖擊下，使鄉村文化發生重大改變，一些傳統的鄉村生活方式不再被認同，農民失去了身份自信，一些陳規陋習沉渣泛起。建議：一是推進農村文化禮堂等鄉村文化陣地建設，強化農村文化的“鄉愁基因”;二是大力弘揚社會主義核心價值觀，推動鄉村文化價值觀重塑;三是加快鄉村旅游等鄉村產業的培育發展;四是以基層黨建為引領，強化隊伍建設，完善鄉村文化建設保障體系。

關鍵詞：改善民生

陳克明代表：食品安全是人們現在最關注的，湘米必須建立嚴格的食品安全保障機制，用檢測數據說話，解除老百姓心頭的疑慮，讓老百姓吃得放心。中國目前已經進入了小康時代，消費者在已經“吃飽”的基礎上，更加注重“吃好”，更加注重大米的口感、品質。所以現在發展湘米產業，要注重品種的改良升級，也要注重加工，讓湘米更好吃、營養更豐富。湖南的大米品牌要想走向全國，單純靠企業的力量遠遠不夠，還要依靠政府部門齊抓共管、傾斜支持、重點打造。要完善糧食產業的產品質量標準、檢驗檢測、質量追溯體系，強化品牌質量管控，為企業和消費者營造一個良好的市場環境。要加強糧油品牌信用體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，營造良好市場環境。

顏衛彬委員：隨著生活水平的提升，人們對食品營養越來越重視。為此，一要高起點、高標準做好食品營養產業發展的整體規劃，把抓好產業集群的規劃與布局作為主要的手段與方法，立足區域資源優勢，著力打造特色產業集群;二要建立系統化的創新研發基地與平臺，以大專院校和科研院所為依托，與相應產業龍頭企業的研發機構深度融合，建設多類別專業性的創新研發基地;三要以骨干龍頭企業為核心打造專業性產業園區，形成多點支撐的發展局面;四要促進食品營養產業、中藥產業及其他產業融合發展;五要進一步大力推行校企聯合辦學模式，為產業發展提供人力資源保障。

章洪委員：當前全省學前教育存在幼兒入園難、幼兒園經費保障不穩定、師資隊伍欠優質等問題。建議：將湖南學前教育立法納入一類教育立法項目，盡快啟動湖南學前教育立法的研制工作;完善學前教育管理機制，明晰省、市（州）、縣（市區）和鄉鎮（街道）應承擔的責任，明晰發改、教育、財政、編制、衛生等部門的職責;統籌學前教育發展資源配置，確保幼兒園有地方辦園、有錢辦園、有人辦園;保障流動兒童、貧困家庭兒童、學齡前殘障兒童等弱勢群體受教育權益;規范幼兒園保教管理，注重家長教育，構建家園協同的一致性教育環境。

陳登斌委員：近年來省委省政府高度重視學生心理健康教育工作，但由于各方面原因，學生心理健康狀況仍然比較嚴峻，還存在心理健康問題發生率高，由心理問題引發的極端事件頻發，由心理健康問題引發的青少年犯罪逐年上升等情況。建議：建設高素質的心理教育工作隊伍;開辟學校向醫院轉診綠色通道，解決學生到精神科就醫掛號難的問題，使有精神障礙的學生得到及時就診和醫治;提高學生醫保報銷比例和額度，減輕心理障礙學生就醫的經濟壓力;支持學校開展心理健康工作及科學研究。

李述初委員：解決好豬肉價格周期性上漲給群眾造成的吃肉難的困境，要從以下幾個方面著力：一是加大地方豬種特色品牌建設支持力度，提升地方豬種特色品牌產業附加值;二是加強優良地方豬種資源開發及推廣，通過政策引導、資金扶持和企業培植，優化資源配置，促使企業加大科研投入，以充分發揮地方豬種種質性能;三是加大對地方豬種龍頭企業的扶持力度，支持規模養殖場環保設備技改升級，促進粗放型養殖向專業化、品牌化產業升級。

劉激揚委員：針對目前省會長沙養老服務存在專業人才不多、基礎設施不足、服務質量不高、政策配套不夠等問題，要實現“以社區居家養老服務助推更高水平老有所養”目標，建議：一是強化頂層設計，細化配套政策、完善管理制度、突出多元投入;二是強化基礎配套，改善服務條件、整合服務資源、建立信息平臺;三是強化人才保障，培養專門人才、提升職業聲望、加強行業監管;四是強化服務質量，堅持醫養結合、提升日常照料服務水平、促進養老服務融合發展。