大學生助力脫貧攻堅決勝階段的工作方法探索
——以貴州省凱里市麻江縣為例

陸玉雪，陳 筠，李學明，朱大浪，錢樹旺，朱云調，王兵兵，劉楨芳

（1.貴州理工學院交通工程學院，貴州貴陽 550000；2.貴州理工學院教務處，貴州貴陽 550000；3.貴州理工學院機械工程學院，貴州貴陽 550000）

1 引言

黨的十九大報告指出：讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命[2]。“脫貧攻堅”是國之大事，作為中國社會主義的接班人和建設者的大學生必需加入到“脫貧攻堅”的洪流中。麻江縣作為我省的脫貧縣之一，對學院提出要求尋求幫助，為助推麻江縣脫貧攻堅工作，充分調動學校一切扶貧力量助推扶貧工作，更好地發揮高校專業技術優勢，為扶貧貢獻力量，組建貴州理工學院交通工程學院大學生支援麻江縣脫貧攻堅工作隊，對麻江縣農村危房改造及人居環境改造進行調查和檢查，對農村危房改造及人居環境改造檔案進行核查并統計、對危房改造及人居環境改造實地督查，開展[3]“助力麻江縣脫貧攻堅”的專題調研及技術幫扶活動。通過幫扶活動深入“脫貧攻堅”第一線，和麻江人一起打贏“脫貧攻堅”決勝戰。大學生走進“脫貧攻堅”主戰場，去真正體會這場戰爭的不易和打贏這場戰爭的決心，親身經歷沖刺清零行動，學習所有麻江人“為大家舍小家”“不脫貧決不收兵”的精神。

2 麻江縣基本情況

貴州省凱里市麻江縣隸屬于黔東南州，是清末狀元夏同龢故里，是全國林業生態建設先進縣、全國造林綠化百佳縣，是中國南方最大的藍莓基地縣、中國紅蒜之鄉、中國鋅硒米之鄉，是中國藍莓產業科技創新十強縣、第七批全國農業標準化優秀示范區、國家出口食品農產品質量安全示范區、國家有機產品認證示范創建區、國家農村產業融合發展試點示范縣、全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣[4]。全縣國土面積960平方公里，轄4鎮1鄉2街道（杏山街道、金竹街道、宣威鎮、谷硐鎮、龍山鎮、賢昌鎮、壩芒布依族鄉），63個行政村、328個村民組，6個居委會、4個社區，44個居民小組。縣內擁有漢族、苗族、布依族、畬族、仫佬族、瑤族等多個民族，其中以苗族、布依族、畬族、仫佬族、瑤族為主體，全縣總人口17.66萬人，其中鄉村人口12.47萬人，貧困人口約3.3萬人，縣域貧困人口主要集中分布于全縣35個貧困村，352個自然寨內[5]，具備集中連片深度貧困的典型特點[1]。麻江縣是國務院確定592個新階段國家扶貧開發工作重點縣，是滇桂黔石漠化集中連片特困地區片區縣之一，如圖1、圖2所示。

圖1 麻江縣地理位置圖

圖2 麻江縣各鄉鎮分布圖

3 助力麻江縣脫貧攻堅工作方法

3.1 學習脫貧攻堅相關政策

（1）領導培訓

麻江縣領導向工作隊宣讀并講解了關于再次明確和規范麻江縣農村住房保障有關事宜的緊急通知精神、縣人民政府辦公室關于調整農村人居環境整治項目實施內容的緊急通知精神[6]、關于繼續加強危改檔案整理和現場監管的緊急通知精神，對麻江縣農村危房改造、人居環境改造及綜合治理政策進行解讀、對麻江縣農村危房改造、人居環境改造及綜合治理督查要點進行培訓，并介紹了麻江縣脫貧攻堅[7]、危房改造、人居環境整治現狀，如圖3、圖4所示。

圖3 座談會了解麻江縣危房改造及人居環境改造現狀

圖4 領導培訓麻江縣關于危房改造及人居環境改造相關知識及政策

（2）自主學習

對培訓的內容進行小組學習及個人自主學習并理解掌握，了解麻江縣脫貧攻堅現狀，核查與督查的工作要點、方法。并上網查閱相關資料，為制定工作計劃做準備。

3.2 工作思路

成立以貴州理工學院交通工程學院老師為隊長，貴州理工學院交通工程學院大學生、麻江縣住建局、新農辦、國土局等部門同志為成員的工作隊。工作隊下設總協調辦（麻江縣副縣長任總協調辦主任、交通工程學院帶隊老師任副主任）和東部片區、中部片區、西部片區三個小組。以麻江縣“危房及人居環境改造現狀調查”為核心，以農村危房改造、人居環境改造及綜合整治檢查和督查為工作重點，結合麻江縣的自然環境、人文環境、經濟狀況、民風民俗等，開展工作，具體技術線路如圖5所示。

圖5 技術線路圖

3.3 工作方法

3.3.1 室內工作方法—農村危房改造及人居環境改造資料檔案核查

危房改造及人居環境改造資料檔案核查是指工作[8]人員到各鄉鎮核查危房改造的資料檔案，根據所給資料存檔標準核查檔案是否齊全、表中填寫信息正確與否、是否存在代簽情況等，不當之處隨時記錄并提醒各鄉鎮負責人注意整改。

3.3.2 室外工作方法—危房改造及人居環境改造下鄉實地督查

危房改造及人居環境改造下鄉實地督查是指工作人員到各鄉鎮各村各組分別對戶主姓名、身份證號碼、戶主住址、家庭情況、房屋定級情況、獲得款項數額等問題進行記錄和對三改（改廚改廁改圈）是否完成、改造進度、存在問題、村民房屋現狀詳情照片以及特殊情況進行相應調查并做好記錄，并對改造進度緩慢或改造未達到要求的村戶，進行政策宣講，督促村鎮領導在規定時間內完成任務。

3.3.3 工作總結

工作實行“三總”制，即“每日一小總，7日一大總，結束一匯總”。

（1）每日一小總

每日無論是室內工作還是室外工作，均為今日事今日畢，每天將所記錄的情況制成電子表格匯總，總結當天工作并上交。組員遞交給組長匯總，并報工作中存在的問題，組長將所有工作內容及問題歸納總結遞交給工作隊總負責人，總負責人就相關問題進行解答，并提出措施，并將每日工作情況呈報麻江縣領導。

（2）7日一大總

實行7天工作總結，將一周內的工作進行總結，一是工作的內容、工作中存在問題的總結，大家集體討論尋求好的方法與措施，做到去其糟粕，取其精華；二是在工作中的收獲，工作方法的收獲，精神層面的收獲，并作周記。

（3）結束一匯總

對整個工作進行大總結，總結走訪的鄉鎮數、鄉村數、農戶數以及工作中出現的問題和解決方法，同時凝煉工作思路與方法，為麻江縣脫貧攻堅工作提出可行合理的建議，并向麻江縣領導和貴州理工學院交通工程學院領導匯報，如圖6所示。

4 助力麻江縣脫貧攻堅工作內容

4.1 工作概況

圖6 助力脫貧攻堅總結會

工作隊對麻江縣危房改造及人居環境改造及綜合治理進行調查和檢查，開展助力麻江縣脫貧攻堅的專題調研及技術幫扶活動。工作隊分為東部片區、中部片區、西部片區3個小組，工作涉及麻江縣杏山街道、金竹街道、龍山鎮、賢昌鎮、壩芒鄉、谷硐鎮、宣威鎮等7個鄉鎮（街道）559個村[5]，對各村的農村危房改造和環境改造檔案核查及統計、危房改造和人居環境實地督查及統計，其中宣威鎮和谷硐鎮危房改造涉及面較廣，分別包括112個村和118個村，如表1所示。

表1 工作內容及工作村鎮表

4.2 危房改造工作內容

4.2.1 危房改造室內工作內容

室內工作主要是對杏山街道、金竹街道、龍山鎮、賢昌鎮、壩芒鄉、谷硐鎮、宣威鎮等7個鄉鎮（街道）的農村危房改造資料檔案（即：麻江縣農村危房改造“一戶一檔”）進行核查，核查內容包括：家庭檔案封面內容、農村危房改造申請書、農村危房改造摸底調查表、農村危房改造對象認定表、農村危房改造工程申請審批表、農村危房改造協議、身份證或戶口薄復印件、一折通復印件、農村危房改造工程質量（檢查）驗收記錄表（5份）、農村危房改造工程質量竣工驗收記錄表（六）、農村危房改造“五主體、四到場”現場檢查記錄表（拆除重建）、農村危房改造“五主體、四到場”現場檢查記錄表（加固改造）、全國農村危房改造擴大系統臺賬、農村危房改造施工合同復印件、農村危房改造承諾書（自建承諾書）、施工材料合格證書、農村危房改造工程責任卡、施工合同、《建筑工匠培訓合格證書》[9]、《資質證書》、《營業執照》等。

針對以上核查內容，提出整改要求，主要整改內容為：（1）“五主體、四到場”及相關表冊出現代簽的整改；（2）資料中存在缺項情況的整改（如沒有材料證明、申請表、審批表、表冊內容填寫不完整即很多內容為空白，縣級扶貧部門、民政部門、住建部門未簽字蓋章）；（3）系統錄入的房屋圖片與實際不相符的整改（如一張圖片錄入多戶危改戶，改前、改中、改后使用同一張圖片）；（4）2016年的系統錄入未困難戶，實為建檔立卡貧困戶的整改；（5）身份證復印件不全的整改；（6）超面積負債建房的整改。

工作隊共核查了杏山街道、金竹街道、龍山鎮、賢昌鎮、壩芒鄉、谷硐鎮、宣威鎮7個鄉鎮共241份檔案并將所查檔案存在的問題匯總成電子表格上交作為各鄉鎮整改的依據，如圖7所示。

圖7 危房改造核查檔案工作照

4.2.2 危房改造室外工作內容

室外工作主要是根據麻江縣危房改造督查要點進行實地督查，記錄實際情況并收集危房改造實際施工進度照片，如圖8所示。分別對戶主姓名、身份證號碼、戶主住址、家庭情況、房屋定級情況、獲得款項數額等問題進行了記錄和對三改（改廚改廁改圈）是否完成、改造進度、存在問題、村民房屋現狀詳情照片以及特殊情況進行相應調查并做好記錄。同時對有負面情緒的居民做政策宣講，并督促鄉鎮干部在規定時限內完成改造工作。在工作期間，工作隊一共實地走訪了7個鎮，44個村，258農戶，并將實地調查記錄的實際情況以及存在問題等匯總成電子表格上交作為施工進度的參考。

圖8 危房改造實地調查

4.3 人居環境改造工作內容

4.3.1 人居環境改造室內工作

室內工作主要是對杏山街道、金竹街道、龍山鎮、賢昌鎮、壩芒鄉、谷硐鎮、宣威鎮等7個鄉鎮（街道）的各村各組的農村人居環境治理所調查的數據進行分析，檢查施工進度是否達到要求，對未能達到施工進度要求的項目分析其原因，并提出解決措施，根據實際情況提出施工進度要求及時限，并加以監督，如圖9所示。

4.3.2 人居環境改造室外工作

室外工作是指根據麻江縣人居環境治理督查要點進行實地督查，記錄實際情況并收集人居環境實際施工進度，拍照存檔。分別對污水管網情況、污水處理終端情況、串戶路情況、綜合文化廣場情況、太陽能路燈情況等問題進行記錄，并對特殊情況進行相應調查并做好記錄。同時對改造工作進度緩慢或未到達改造要求的單位及村戶進行政策宣講和責任擔當的談話，督促其在規定時間內按質量要求完成改造任務。在工作期間，工作隊一共實地走訪了7個鎮，44個村，258農戶，并將實地調查記錄的實際情況以及存在問題等匯總成電子表格上交作為施工進度的參考，如圖10、圖11所示。

圖9 室內人居環境改造核查檔案

圖10 室外督查工作

圖11 室外人居環境改造督查

5 麻江縣脫貧效果

麻江縣脫貧攻堅工作按照“一年有起色、兩年見實效、三年大變化、五年打贏攻堅戰”的目標，倒排時間、倒排任務，確保如期完成脫貧攻堅任務，確保2019年全縣按國定標準實現貧困縣摘帽[10]。據悉，2019年4月16日，貴州省扶貧開發辦公室發布“貴州省2018年度貧困縣脫貧摘帽公示”公示顯示，麻江縣符合摘帽退出程序和標準，擬摘帽退出[11]。

6 結語

本文從大學生走進“脫貧攻堅”主戰場，助力麻江縣脫貧攻堅工作入手，對大學生助力脫貧攻堅的工作方法做出總結。讓作為中國社會主義的接班人和建設者的大學生們加入到“脫貧攻堅”的洪流中，讓大學生真正體會這場戰爭的不易和打贏這場戰爭的決心，親身經歷“脫貧攻堅”沖刺清零行動，在學習所有麻江人“為大家舍小家”“不脫貧決不收兵”的精神過程中，看到了整個中華民族復興的力量。該項目的執行，不僅為麻江縣的脫貧起到了高校助力的作用，更是一場青春的洗禮，在項目的執行中，大學生重新審視自我，堅定了“為人民服務”的思想，堅定了愛國主義情懷，堅定了共產主義信仰。