新形勢下企業安全生產事故應急預案編制優化探討

余松巖　包曉楓

摘要：遵照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》要求，充分理解編制安全生產事故應急預案“一特點”“三有效”和“一原則”內涵，探討安全生產事故應急預案編制新思路、新方法，期望提升應急預案實效和實用性。

關鍵詞：安全生產事故應急預案;事故風險;應急處置程序;應急處置措施

一、預案優化編制新要求

習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時，再次強調了推進我國應急管理體系和能力現代化的重要意義。應急管理作為安全生產工作的最后一道防線，既是安全管理的生命線，更是保障安全工作的“防護墻”，而應急預案則是應急管理的核心和基礎。目前有關法律法規和國務院文件對應急預案工作也提出了新的要求，特別修訂了《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639），對應急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提出了具體要求，即“一特點”“三有效”和“一原則”。“一特點”要求企業應急預案應當體現先期處置、自救互救的特點，“三有效”提出應急預案必須要滿足權責分配、應急響應、資源調配的三個有效性，“一原則”強調應急預案要遵循“簡明、易記、管用、好用”的優化原則。

二、預案優化編制新思路

對標新規范，策劃編制思路要以響應流程為主線，突出應急處置核心，實現預案流程化、簡明化。在預案層級設置上，分為公司、工廠和車間/部門三級結構，并將原來“綜合預案+專項預案+現場處置方案”的體系優化為“預案+現場處置方案”，其中公司生產安全事故應急預案一個，工廠將綜合預案與專項預案整合，形成一個生產安全事故應急預案，車間/部門現場處置方案各一個。在預案功能定位上，明確公司級預案就是統籌指導、綜合協調，工廠級預案就是應急行動主體，車間/部門現場處置方案重點突出第一現場“指揮權”和第一時間的應急處置作用。在預案要素及格式組成上，借鑒國外優化范例做法，剝離預案培訓、演練、制修訂、備案等非應急功能模塊，將其納入管理制度。

三、預案優化編制新要點

（一）改變確定事故風險方法。按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，各級地方政府相繼出臺了關于開展風險分級管控和隱患排查治理建設的通知或方案，即雙重預防機制建設，雙重預防機制建設中已將安全生產各環節中的風險進行了辨識和評價，可將雙重預防機制建設中確定的“紅、橙、黃、藍”四級風險，作為預案編制的依據，指導應急預案編制，但不是所有中高度風險都應編制專門的預案，而是將可能存在嚴重后果且應重點應對的風險以及低概率、高危害的風險用預案準備。對于機械傷害、高處墜落、一般場所觸電、廠內專用車輛傷害等事故，崗位人員能力范圍可以直接處置或單一救援的，則在預案中明確通用處置流程和要求，不再單獨編制預案。

（二）重新明確預案層級設置和功能定位。安全生產事故預案應以實際使用組織主體為原則，其中公司級預案解決的是公司范圍事故應急處置的指導原則;工廠級預案解決的是本單位范圍發生各類事故的應急組織職責分配、應急處置流程和應急資源保障等，可將各類專項事故相應的應急處置措施作為附件并入綜合預案，結合各類專項事故的處置特點，對搶險救援組組成部門和處置流程進行針對性調整;車間或部門級現場處置方案解決的是本組織內各類事故的職責分工、應急處置程序及初期處置措施，是針對所轄具體場所、裝置或者設施可能發生的事故制定的內部應急工作方案，而不是就具體區域、具體裝置或設施來編制應急處置方案，具體的應急處置措施則通過預案的應用工具——應急處置卡支撐。

（三）重新設置響應分級標準。現有的安全生產事故應急響應分級幾乎全部采用國家的事故分級標準，幾乎沒有可操作性，應急響應分級標準要按照生產安全事故災難的可控性、嚴重程度、影響范圍和響應主體層級的不同進行劃分，原則上可分為I級（行業級）、Ⅱ級（公司級）、Ⅲ級（企業級）、Ⅳ級（車間/部門級），分級響應條件給出原則性的判定條件即可，企業基層部門可考慮實際情況，對于每級啟動條件可以于具體化。

（四）靈活確定預案功能要素組成。預案優化目的是突出實用性，化繁為簡，編制時需要把握兩個原則，一是對于預案要素組成，應以響應流程為主線，覆蓋關鍵要素，明確用預案解決什么事、誰去干、怎么干、按照什么流程或機制開展工作即可，格式組成應根據預案性質確定，而不是死搬硬套標準規范格式要求;二是預案解決的是應急狀態下的準備而不是應急管理，因此，對于預案的培訓、演練、制修訂、備案乃至事故的善后、調查以及人員技能、搶險救護常識、應急裝備的保管等非應急狀態功能模塊，均不需要在預案文本中體現，將其納入應急管理制度，通過日常應急管理、演練、培訓來實現。

（五）新增重點崗位應急處置卡和應急處置功能卡。通過增加重點崗位應急處置卡，明確事發崗位人員簡明扼要的應急要求，實現在事發時迅速進行初期處置和疏散逃生。通過增加應急處置功能卡，向應急組織機構人員提示簡明扼要的應急組織職責、流程和要求，便于在事故發生后立即進入響應狀態。