新時代推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)的研究

摘要：為進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作法治化，有效解決各類社會矛盾，本文介紹了信訪工作法治化的意義，分析了當(dāng)前信訪工作的主要難點問題，并針對這些問題提出了一系列具體應(yīng)對措施，以期通過科學(xué)、合理的應(yīng)用這些解決措施，能更好的推進(jìn)新時代信訪法治化建設(shè)，進(jìn)一步做好信訪工作。

關(guān)鍵詞：信訪工作;法治化;難度;解決對策

我國的信訪制度是解決矛盾沖突的一種有效方法，極大促進(jìn)了我國及社會的發(fā)展。但是，在實際應(yīng)用中也逐漸暴露出一些問題，與初期設(shè)定的目標(biāo)相脫離。新時代下，該如何改善這一制度，促使其作用得以充分發(fā)揮，那就是將其歸入到法治范疇內(nèi)，加快其法制化的進(jìn)程。

一、信訪工作法治化的重大意義

（一）有利于推進(jìn)全面依法治國

簡單的講，信訪法治化指的是讓人們通過法治化的思維模式來表達(dá)自身的訴求，保障自身的權(quán)益，讓政府部門依法行政，讓信訪部門遵照法定的程序及權(quán)限來合理合法的化解矛盾沖突、解決人民的訴求。加強(qiáng)法治化，減少人治化，積極將矛盾的解決納入到法治化的范疇內(nèi)。正是如此，推動信訪制度的法治化發(fā)展，是滿足我國基本國情的需求，是強(qiáng)化我國依法行政及依法執(zhí)政的關(guān)鍵內(nèi)容，是建設(shè)法制化社會的核心體現(xiàn)。

（二）有利于切實維護(hù)社會穩(wěn)定

改革發(fā)展與社會穩(wěn)定屬于一個有機(jī)的整體。對于改革發(fā)展而言，穩(wěn)定是其基礎(chǔ)，只有維持社會的穩(wěn)定，改革發(fā)展才可以持續(xù)推進(jìn)。目前，盡管我國社會具有持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，但是其中依舊存在相應(yīng)的問題與沖突。而有關(guān)信訪制度的留存問題始終存在較大的爭議。一部分人持有廢除的觀點，他們認(rèn)為信訪無法有效的處理人民的訴求，相反地，又產(chǎn)生了一些新的社會問題，導(dǎo)致權(quán)力與權(quán)力的濫用，極大妨礙了依法治國的進(jìn)程。一部分人并不贊成取消，他們覺得信訪是黨服務(wù)于人民的重要途徑，促使黨與人民之間創(chuàng)建起有效的連接，促使黨更加充分的把握民情、匯集民智、團(tuán)結(jié)民心。若將該制度進(jìn)行廢除，就與我國所主張的群眾路線相違背，也隔斷了黨與群眾之間的聯(lián)系。其實，這兩種想法都具有一定的道理，之所以觀點不同，其根本就在于看待問題的視角不同，但是都是基于人民利益出發(fā)的。作者認(rèn)為，目前我們應(yīng)該要討論的并非是廢、留的問題，而是如何更好的完善該制度，促使其為社會穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)，使社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。目前，我國社會發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、文明、政治及法律等發(fā)展程度就決定了信訪制度無法貿(mào)然的廢除，應(yīng)當(dāng)賦予其法治化，促使其具備較強(qiáng)的法治化，建設(shè)有效的解決機(jī)制，這樣才可以明確問題的核心，才能夠找到正確的辦法來解決信訪問題，從而使該方法更好的為社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，為我國長期的奮斗目標(biāo)打下牢固的根基。

二、新時代信訪工作的難點

（一）上訪問題復(fù)雜化

矛盾并非出于固定不變的狀態(tài)，隨著社會的發(fā)展而處于時刻變化的狀態(tài)，同樣地，人民的訴求也是如此，是隨著社會的發(fā)展而處于時刻變化的狀態(tài)。目前，人民的上訪呈現(xiàn)出了多元化趨勢。對信訪工作進(jìn)行總結(jié)，人民上訪所產(chǎn)生的一些問題均是歷史遺留下的問題，而大多數(shù)問題都與社會的發(fā)展、改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等存在一定的關(guān)系。上訪牽涉的民生的方方面面，對人民的利益存在密切聯(lián)系，具有較廣的影響范圍，因此解決的難度也不斷提升。

（二）上訪人群規(guī)模化

近些年來，集體上訪的發(fā)生率越來越高、且規(guī)模較大，人數(shù)較多，已經(jīng)成為上訪的一大特征，在信訪中占據(jù)著核心地位。隨著網(wǎng)絡(luò)通信的日益進(jìn)步，人民可以更加便捷多元的聯(lián)系，這也推動了信訪人員的聚集。同時，上訪的人民群眾大多認(rèn)為只有聲勢較大，才能取得較好的效果，盡管有些上訪的個體彼此之間不認(rèn)識，但是他們也更加愿意集結(jié)起來，為政府施加壓力。

（三）上訪方式多樣化

隨著社會的日益發(fā)展，其上訪的形式也趨于多元化。除了之前的攔截車輛、靜坐等，一部分也開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及媒體等形式來給政府施加壓力。而有些群眾則過于相信信訪，不信任法律、信任上級，不信任下級，他們覺得只有鬧到上級部門，才可以更好的解決問題，因此，產(chǎn)生了越級上訪及無序上訪的現(xiàn)象。

（四）上訪行為激進(jìn)化

一部分群眾持有錯誤的觀點，他們覺得不鬧就得不到解決，聚集人群、拉橫條、攔截車輛等等;還有部分人會刻意選擇黨會時間上訪，在舉行重大政治活動的時候，他們集中上訪，給政府部門制造壓力。或者一些人民直接越級上訪。甚至還有群眾運(yùn)用一些極端的方法，如自殺、下跪等，對社會穩(wěn)定造成了極壞的影響。

三、信訪工作法治化的途徑

（一）明確職能定位

長期以來，信訪制度之所以受到質(zhì)疑，其根本就在于無法明確信訪的職能定位。目前，不同的研究者對信訪制度有著不同的概念。作者認(rèn)為信訪制度設(shè)立的目的在于連通政府與黨的溝通渠道，其更多的體察民情、匯集民智，促使黨更加了解實際的民情，更好的維護(hù)人民利益，匯集人民的智慧。因此，該制度也可作為社會狀況的晴雨表。對于信訪而言，其工作的一部分就是解決人民的矛盾，而這也僅僅可作為一種形式。但是隨著信訪工作的職能定位日益偏離，導(dǎo)致“信訪不信法”的局面產(chǎn)生，其他運(yùn)用法律渠道來處理矛盾的途徑被忽略。以信訪取代法律。正是由于這種偏差，導(dǎo)致該制度處于一個極其尷尬的局面。也正是因為如此，對于信訪制度的廢留問題，人民產(chǎn)生了極大的爭議。因此，由根源上講，必須將該制度定位的偏離必須進(jìn)行糾正，確定職能。而最有效的辦法就是賦予其法治化，依法設(shè)置及行使權(quán)力。

（二）暢通訴求渠道

在發(fā)展的過程中，社會矛盾是無法避免的，尤其是目前改革越來越深入化。若我們將矛盾比成“水”，那么我國以往的方法就維持穩(wěn)定，四處建壩、以防守為主，何處漏水何處堵。成為了一種僵化的思維模糊，結(jié)果造成一系列的惡性事件產(chǎn)生，導(dǎo)致社會出現(xiàn)動蕩，甚至對黨的地位也造成了嚴(yán)重的威脅。那該怎樣轉(zhuǎn)變這種局面呢？科賽針對這種現(xiàn)象提出了“安全閥理論”，他覺得所有的社會系統(tǒng)在運(yùn)行中都會出現(xiàn)敵對的情緒，對系統(tǒng)的壓力造成破壞，當(dāng)該敵對情緒大于系統(tǒng)的抗壓能力，系統(tǒng)就會出現(xiàn)崩潰，因此，應(yīng)當(dāng)依靠有效的疏導(dǎo)機(jī)制來緩解社會的矛盾及壓力。因此，修建“渠”道就是解決社會矛盾的一種最有效辦法，就是人民可以利用順暢的法律途徑來表達(dá)自身的利益訴求，促使社會情緒得到及時發(fā)泄。

（三）依照法定程序

若要使信訪具備較強(qiáng)的法治化，其關(guān)鍵就在于嚴(yán)格依據(jù)法律程序來解決矛盾，處理人民的訴求。在實際的工作中，應(yīng)當(dāng)對信訪案件進(jìn)行精確的識別與分類。一方面，應(yīng)當(dāng)將有理與無理兩種信訪案件進(jìn)行區(qū)分。對于無理的信訪案件應(yīng)當(dāng)堅決駁回。盡管在短期內(nèi)可能不會取得較好的效果，但從長遠(yuǎn)的角度看，其具備較好的引導(dǎo)作用，讓這些無理上訪者徹底斷了想法，從而切斷無理信訪的源頭。對于有理的信訪案件，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律程序來進(jìn)行解決，充分展現(xiàn)政府部門對人民的關(guān)懷。另一方面，對于該案件是否是涉訴案件進(jìn)行鑒別。指的是該案件已經(jīng)通過法律程序得出了結(jié)果，但是當(dāng)事人依舊堅持上訪的案件。堅持訴訟與信訪相分離，這樣就可以極大避免資源的浪費(fèi)，又能夠確保司法的權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)普法教育

目前，形成了一種信訪不信法的局面，而導(dǎo)致信訪產(chǎn)生諸多問題的關(guān)鍵原因就是人民過度依賴權(quán)力，而不相信法律。他們總期盼著有包公的存在，以幫助他們更好的解決問題。他們認(rèn)定上訪可以更好的解決問題，且不需要較大的成本及時間。因此，我們?nèi)绻獜?qiáng)化依法治國，促使信訪具備較強(qiáng)的法治化，就必須開展有效的普法教育，轉(zhuǎn)變觀念，使人民群眾具備更強(qiáng)的法律意識及權(quán)威，在遇到問題時積極運(yùn)用法律的手段加以解決。

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作者簡介：李建萍（1975-），女，河北蓉城人，企業(yè)管理，大專，初級政工師，研究方向：信息信訪。