發揮基層黨組織戰斗堡壘作用?解決鈾礦冶系統歷史遺留問題的實踐與思考

方向華

摘要：結合甘肅鈾礦系統當前面臨的工作實際，通過對核工業甘肅礦冶局系統鈾礦冶企業破產重組、民品退出、硬巖鈾礦山企業調整改革、社區“三供一業”屬地移交中積累的歷史遺留問題的調查研究，探索在鈾礦冶企業調整改革后期，如何做好職工思想政治工作和群眾工作，如何保證調整改革、屬地移交工作順利完成，維護好職工群眾的合法權益，確保改革發展穩定工作。

關鍵詞：鈾礦冶;調改;穩定;黨組織;堡壘作用

鈾礦冶企業的歷次改革，確保了中央關于國有企業改革精神的貫徹執行，順應了市場的發展需要，為集團公司理順產權結構、精干主業、高效發展做出了積極貢獻，但由于多方面的原因，鈾礦冶部分企業在歷次改革調整中也累積了一些遺留問題和矛盾，對整體工作形成了巨大壓力。筆者通過甘肅礦冶局屬調改企業遺留問題調研，就如何發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，協調處理歷史遺留問題，確保穩定工作大局進行了探索與思考。

一、原鈾礦冶企業調改、非核民品退出后產生的不良因素、歷史遺留問題及成因分析

（一）原企業調改、退出后產生的不良因素

鈾礦冶企業的職工群眾，雖然經過40年的改革開放，職工的思想觀念發生了很大的變化，但是，企業進行調改，退出非核民品，社區進行“三供一業”屬地化移交，職工群眾不理解，思想上難以接受。職工思想不穩，情緒激動，對鈾礦冶失去信心。如何確保職工隊伍穩定，是鈾礦冶系統黨組織普遍面臨的現實問題。

（二）歷史遺留的主要問題

一是企業政策性關閉破產遺留問題。甘肅鈾礦冶企業先后被列入國家政策性關閉破產，較好的解決了職工的安置、企業的發展、職工生活區后勤保障以及歷史遺留問題，但由于部分省市政策不配套等原因，一些問題也未能徹底解決，如社區管理職能雖然進行了屬地化移交，但移交的同時地方政府又反委托省局管理，致使一些社會職能沒有實現真正意義上的社會化管理，社區的負擔越來越重，矛盾也越來越凸顯。

二是民品企業改制過程中職工安置遺留問題。如甘肅天元植物蛋白有限公司增資擴股職工安置問題。2013年5月簽訂《甘肅天元植物蛋白有限公司增資擴股協議書》。按照協議于2013年6月完成了增資工作，并辦理了工商變更登記。但職工安置工作并未同步完成，目前仍然有40余人未與企業簽訂解除勞動協議手續，致使養老保險、醫保等社保斷續，自2013年9月，部分員工以天元公司違規改制為由，多次上訪，甚至上京上訪。

三是原企業管理中遺留的歷史問題。如原七九二礦孫XX信訪事件，孫XX，1990年10月停薪留職期滿后因對792礦安排的工作崗位持有異議，拒不服從組織工作安排長達14年，期間原企業始終未對其做出適當處理，并按待崗人員給其計發了生活費及相關補貼，本人一直未領取。2004年原792礦破產終結，按照破產職工安置辦法，將孫XX納入內部退養人員管理，給其計發了內部退養待遇，孫XX也一直未領取，期間本人按法定退休年齡在2015年辦理退休，但孫XX也未辦理（直到2016年3月在792社區的反復做工作的情況下才辦理了退休手續）。期間一直反復到各處上訪。

四是社區“三供一業”分離移交、社會化管理職能移交面臨的問題。隨著社區管理職能的移交，離退休人員缺乏歸屬感安全感，“失落感”“恐慌感”倍增。同時職工家屬的物業費用負擔將加大，目前社區承擔的一些統籌外費用的保障也讓他們產生擔憂。社區工作人員安置問題也暫時無明確的政策，不穩定因素疊加，矛盾凸顯。

五是其他問題。如住房改革遺留問題，拆遷補償問題，離退休職工獨生子女補貼費問題，退伍軍人待遇等。

（三）歷史遺留問題產生的原因分析

經過對問題的梳理分析，其原因是多方面的，有其客觀原因，但就其主要主觀原因包括以下四方面：

一是對上級的決策部署落實不到位。組織領導不力，決策過程不公開，決策程序履行不合規，個別企業領導人員依法行政能力不強，缺乏擔當意識，一些應解決的問題久拖不決，苗頭性事件拖成信訪事件，小問題拖成大問題。

二是基層黨組織戰斗力未有效發揮。思想政治工作“流于形式”，宣傳動員“走馬觀花”，扶貧幫困“不接地氣”，造成職工凝聚力不強，缺乏依靠群眾、團結群眾、動員群眾參與改革的良好氛圍。甚至個別企業黨的基本的組織不健全，在改革的關鍵時期未能發揮應有的作用。

三是少部分職工思想觀念陳舊滯后。市場觀念缺失，對改革的心理承受能力較差，對企業改革調整缺乏正確的認識。一些當事人法律觀念薄弱，“信上不信下”“信訪不信法”，還停留在過去的慣性思維。

四是信息公開傳遞不暢不夠。企業改革的政策背景、進度、職工的安置政策等正面宣傳不到位，致使片面的理解、錯誤的認識占了上風，員工對企業改革產生嚴重對立情緒。

二、近年來處置歷史遺留問題維持穩定的實踐探索

一是加強組織領導，具體問題進行專題研究。省局多次召開黨組會議和局長辦公會議，專題進行研究和安排，調整成立核工業甘肅礦冶局信訪維穩工作領導小組及辦公室，修訂《核工業甘肅礦冶局信訪維穩管理辦法》《核工業甘肅礦冶局預防群體事件預案》。層層制定責任書，抓好日常工作檢查及責任書落實，督促落實黨政問責主體責任。

二是加強與屬地政府部門的溝通與協調。建立聯動工作機制。天元公司職工安置取得了階段性進展，甘肅省國防工會批復同意甘肅天元公司以書面票決的方式對職工安置方案進行表決的請示，并票決通過《職工安置方案》至2018年9月，62名職工與改制企業辦理了安置手續。

三是加強特殊時期穩控防范。特別是黨的十八大、黨的十九大全國兩會等特殊敏感時期，通過各方的全力工作，確保了省局系統的穩定。

四是督促指導改制企業落實主體責任。認真貫徹落實上級指示精神，與企業主要負責人進行廣泛深入的溝通協調，就企業履行主體責任提出了要求，企業也采取了積極的措施。

五是開展常態化接訪走訪工作。堅持宜散不宜聚、一對一工作思路。變被動接訪為主動下訪，省局主要領導親自帶隊對重點對象入戶進行了多次一對一走訪。進行政策溝通與思想勸導，尋求建立員工與企業直接對話協調解決安置問題的平臺，積極引導其通過法律途徑解決安置問題。

六是加強信息的掌控，進行動態分析研判。積極主動開展工作，得到地方政府、上級領導的指導和幫助，引導職工依法依規，通過訴訟解決遺留問題，取得了初步成效。河口拆遷補償上訪事件已進入法律訴訟程序。

三、解決歷史遺留問題的應對措施與思考

（一）加強組織領導，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是解決歷史遺留問題，維護穩定的核心所在

一是以黨建為統領，切實落實黨建工作責任。全面落實國有企業黨建會議精神，堅持做到“兩不”“三到位”：即做到企業調改、社區移交黨組織不散，黨群工作隊伍不亂;做到穩定工作思想到位，工作到位，責任到位，認真做好原企業關閉破產后歷史遺留問題的處理工作。

二是加強基層黨組織自身建設，維護穩定工作大局。黨支部是黨的最基層組織，是黨員在生產經營一線的組織領導者，是黨組織在企業基層貫徹落實組織、思想、宣傳教育和聯系群眾的基礎載體。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，發揮黨員的模范帶頭作用。以黨小組為單位建立信息反饋渠道，對職工普遍關心的熱點、難點問題及時反饋報告，有針對性地開展疏導教育工作。

（二）勇于擔當、發揮黨員干部穩定“脊梁”作用，是處理歷史遺留問題搞好維穩工作的保證

一是要盡責，勇于擔當。歷史遺留問題客觀存在，回避不了，也躲不掉。領導干部把過去留下的問題處理好，不給后面留難題，既是責任所系、義務所在，也是體現管理能力的展示，更是高尚品德的體現。盡好責，就要消除“新官不理舊賬”的推諉心理，樹立為職工群眾服務無所謂前任后任的思想，消除“不要沒事找事”的怕事心理，樹立敢于迎難而上、攻堅克難的信心。

二是要用心，以心換心。處理歷史遺留問題，看似一項具體的業務性工作，但需要工作者以一顆赤誠火熱的心來投入，用自己的真心、熱心、誠心、細心換來群眾的信任、信心、信服。要真心實意，以真心贏得來訪者的信任。要熱心接訪，即使對情緒過激者也要保持冷靜，不歧視、不冷淡，以熱心建立起信任。要充滿信心，無論遇到什么樣的“刺頭”和棘手問題都不灰心、不泄氣。

三是要講理，以理服人。要堅持以理服人，尤其是面對一些群眾的無理要求，更要敢于講理、善于講理、學會講理。要理直氣壯地講透大道理，把大道理講得入情、入理、入腦、入心。

（三）依法依規，切實幫助解決職工的困難，是解決歷史遺留問題搞好維穩工作的核心

一要有法律思維。確立運用法律解決歷史遺留問題的指導思想，積極營造和自覺踐行“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的法制思維。

二要用法律程序。在處理歷史遺留問題時，要心中裝有法律，堅決克服和糾正以人代法、以權代法、以言代法的傾向。不搞“上有政策，下有對策”的變通處理，不能簡單從事，有些人圖省事，總想跳過程序、拋開法律政策規定“私了”，其后果往往是私了不了、沒完沒了，舊的歷史問題又演變了新問題，使原本就難以解決的問題變得更加錯綜復雜。

三要付諸于仲裁。同司法機構、勞動仲裁機關、工會組織的等的溝通協調，積極引導和協助信訪人員通過勞動仲裁、司法訴訟民主協商等途徑解決個人訴求。筑夢中國，共建小康，各級黨員干部就應堅持“以民為本”理念，以“群眾利益無小事”的態度，誠心誠意為老百姓解難事、辦實事、做好事，才能讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，才能確保并維護一方的安全穩定。

（四）積極爭取地方政府和上級部門的支持與指導，是推進改革，解決歷史遺留問題的有力支撐

一要掌握時機，善于借勢。緊緊抓住黨中央、國務院，上級黨組織重視信訪維穩的高度做好工作，及時匯報情況，對處理過程中了解的重要信息，及時向政府和上級部門匯報，結合實際爭取支持的方向、重點，列出清單，做好各項前期工作，爭取政府和上級組織的支持。

二是轉變觀念，加強協調力。協調力是處理好上下級之間、單位與單位之間、個人與個人之間關系的能力，是我們各級管理干部必須具備的一種能力。作為基層的干部，搞好協調，不僅要有積極主動、敢于負責的精神，而且還必須掌握一定的技巧，講究協調的藝術。在日常工作中，積極搞好與當地黨委、政府相關部門的關系。同時，要盯著問題勤思考、抓住問題想辦法、圍繞問題強措施。

三是要克服短期行為。在爭取地方黨委、政府支持時，要堅決杜絕想要解決一事就去爭取一事的短期行為，而是要盡可能確保地方政府支持的相對穩定性和長期性。

四是樹立有為才有位思想。把各項工作做在平時，落實在平時，通過努力工作，盡可能的將矛盾消化，不把矛盾推向社會。

過去的改革發展成效的取得，得到了地方政府、上級領導的大力支持與指導。在地方政府一如既往的關懷幫助下，在集團公司、中國鈾業的領導下，對一些復雜的歷史遺留問題，加大分析研判力度，研究制定切實有效的方法措施，堅定信心，勇于探索，改革發展穩定的目標就一定能實現。