淺談新型冠狀病毒疫情防控期間的建筑工程索賠

王永強

摘要：2020年新年伊始，武漢發生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”），并伴隨春運期間的大規模人口流動，迅速蔓延至全國各地。根據國務院通知，各省市人民政府和地方建設主管部門結合當地疫情的發展態勢，相繼發布推遲節后上班、工地延遲開工且在規定時間前不得擅自復工的規定。這場突如其來的新冠肺炎疫情必將對工程復工生產、合同履約等產生重大影響，本文將分析新冠肺炎疫情的相關法律屬性，探討發承包雙方在疫情防控期間的工程索賠工作中應注意的事項及處置方式。

關鍵詞：新型冠狀病毒;疫情防控;建筑工程

一、新冠肺炎疫情的法律定義

2020年2月10日，全國人大法工委發言人明確表示，對因當前疫情不能履行合同的當事人來說，屬于不可抗力。隨后多地建設主管部門，也紛紛在針對新冠肺炎疫情的指導文件中，將本次新冠肺炎疫情期間的建設工程計價事項明確為按照不可抗力事件進行處置。因此作為不可抗力事件，新冠肺炎疫情就具備了不可抗力的如下通用屬性：

（一）“不可抗力”的法律性質

《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）17.1條明確約定“合同當事人在簽訂合同時不可預見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰爭”屬于不可抗力。

（二）“不可抗力”的法律后果

根據《合同法》規定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力影響，部分或全部免除責任。《民法總則》第一百八十條規定，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。

（三）“不可抗力”的后果承擔

根據《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）17.3條明確約定“不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當事人按照法律規定及合同約定各自承擔”。不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：

二、新冠肺炎疫情期間承包人如何索賠

索賠一般是指對某事、某物權利的一種主張、要求、堅持等。建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或對方不履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的合法程序向對方提出經濟或時間補償的要求;分為工期索賠和費用索賠;此次新冠肺炎疫情作為不可抗力，對于承包人一方可能既延誤了工期，又增加了費用，因此在不存在合同約定的因承包人遲延履行合同義務而構成了工程合同履約免責事由的前提下，作為承包人可以向發包人同時提出工期索賠和費用索賠。具體步驟如下：

（一）發送索賠意向通知書

合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務受到阻礙時，應立即通知合同另一方當事人和監理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。

1.關于索賠意向通知書的內容。鑒于本次疫情發生在春節假期期間，承包人應在法定假期截止日后的第一時間（最遲不超過28天），向業主發出索賠意向通知，文中應表明新冠病毒疫情是一個持續性事件，且尚不確定其會持續多久，還無法完全、準確評估對項目工期和成本造成多大程度影響，因此，將根據疫情的發展情況補充進行相應的工期和費用索賠。

（二）收集索賠證據資料

針對本次疫情，相關索賠書面證據資料包括：

1.國家、省、當地政府及建設主管部門發布的有關抗疫期間工期及費用補償的原則，費用分攤的原則及計價原則等指導文件。

2.承包人根據當地政府及主管部門要求，編制的各類抗疫方案，包括但不限于抗疫物資采購方案、抗疫宣傳方案、抗疫期間安保及日常消毒方案、外來人員日常登記測溫方案、抗疫應急處置方案、外地復工人員隔離方案等，要取得發包人、監理人或當地建設行政主管部門的書面有效審批。

（三）工期及費用索賠計算

1.關于工期索賠計算。疫情防控期間未開復工的項目，順延工期一般應從接到工程所在地管理部門停工通知之日起，至接到復工許可之日止;疫情防控期間內開復工的工程，順延工期由工程發承包雙方根據工程實際情況協商確定。合同工期內已考慮的正常春節假期不計算在順延工期之內。

2.關于費用索賠計算。本次疫情期間的費用索賠一般可分為兩個方面，一方面是防疫專項成本增加，主要包括復工前后的直接成本和間接成本增加;另一方面是實體成本增加，主要包括人工費、材料費、機械費、管理費、保安保潔費及其他等費用增加;

三、新冠肺炎疫情期間發包人如何應對索賠

針對承包人提出的針對本次疫情的工程索賠，發包人或監理人在收到索賠報告后，要以發承包合同中的相關約定為出發點，積極核實相應索賠數據及索賠證據的真實性和準確性，必要時可要求承包人提交補充說明或補充證據，且必須在收到承包人提交的書面索賠報告后28天內予以確認或提出修改意見。在發包人或監理人核實本次疫情索賠事項中，有以下幾點應對建議：

1.在復工前的工期及機械、料具停工費用索賠確認中，要充分考慮本次疫情發生在春節期間的特殊性，合理扣除春節假期期間的影響因素所導致的損失部分。

2.要緊密結合當地政府要求和文件解釋，雙方對抗議期間的相關計價指導文件理解有偏差的部分，主動與當地政府行業主管部門、當地省市定額站溝通，取得權威的咨詢意見。

總之，由于本次突發的新冠肺炎疫情所導致的建筑工程索賠已在所難免。盡管政府主管部門出臺了各類指導文件，但文件中的部分具體規定因項目性質不同難免出現不同的處置方式，且部分費用損失需由發承包雙方共同合理分攤，這就要求我們在處理本次疫情所導致的索賠事件中，以事實及相應的指導文件為依據，公平合理的承擔各自應承擔的損失。