社區治理的經驗與啟示

任鑫

〔內容提要〕 上海X區“同心家園”社區治理模式緩解了傳統社區治理存在的主體意識弱、資源匱乏、治理粗放化、治理無序等問題，為全國社區治理改革提供了可借鑒的經驗：以區域化黨建平臺為統領，以“急難愁盼”問題為著力點，以自治項目管理為方法。上海X區“同心家園”社區治理模式理順了社區的多重性職能關系，確立了黨建引領下的社區共治自治格局，對探索中國特色社區治理模式具有積極的意義。

〔關鍵詞〕 社區治理 共治 自治

一、“同心家園”社區治理模式

“同心家園”建設起始于2016年，是為了深入貫徹落實市、區“1+6”文件精神，根據上海市委“創新機制體制、做實基層基礎”的工作要求，創造性提出的補短板、強基層的社區治理舉措;是充分發揮社區黨組織領導核心作用和區域化黨建引領作用，以形成自治共治機制、促進共建共享為重點的基層治理方法;是以解決居民“急難愁盼”問題、提升社區文明程度為著力點，提升社區治理水平的創新工程;更是推進“黨群同心、上下同心、條塊同心、內外同心”營造環境優美、生活便利、鄰里和睦、人際和諧的“同心家園”的社區共治自治模式。

（一）四項基本原則

“同心家園”治理模式主要堅持自治共治、問題導向、自下而上和共建共享四項基本原則。自治共治是指充分發揮各級黨組織的作用，以區域化黨建為紐帶引領社區治理;問題導向是指立足基層、面向群眾，發現問題、找出“短板”，在有效解決問題上下功夫;自下而上是指從居民群眾實際需求出發，發揮“三會”制度、基層民主協商制度的作用，強化居民參與社區建設管理的意識和責任;共建共享是指要樹立起讓群眾滿意的核心價值理念，讓居民群眾在共建共享中更加熱愛、認同和支持家園建設。

（二）自上而下黨建引領

X區黨組織在黨工委統籌下，構建了區級—街道—居民區三級黨建條線體系。區級黨建工作聯系會議及時交流信息、溝通情況，宣傳推廣好的經驗和做法，協調各小組、街鎮、單位組織工作中存在的問題、困難，形成渠道暢通、資源共享的工作信息網絡，助力區級資源整合與分施。街道、鎮以網格街區為單位，梳理各類黨建資源，以黨建服務群眾專項經費推動服務項目;在街道層面成立社區基金會，健全基金會運作規章制度，儲備基金會運作項目，積極推進“同心家園”建設。通過優惠等多項舉措引導企事業單位、社會組織、群眾團體共同參與社區共治。居民區作為社區治理主陣地，形成了以居民區黨組織為核心，社區民警、業委會、物業、群眾團隊、街區單位、社會組織、“兩代表一委員”共同參與的“1+5+X”居民區黨建載體?；鶎狱h員黨組第一時間掌握和了解群眾急難愁，并及時到位，把困難和問題化解在基層班組。

（三）自下而上社區（居民區）自治

自下而上社區治理模式運作強調的重點是“問題導向”，“同心家園”模式實行居民區工作項目化。其通過引導居民建立自下而上的自治議題和自治項目形成機制，逐步促進居民針對社區治理中的突出問題開展自治探索，共同協商解決涉及公共利益的問題。上海作為快速發展的超大型城市，居民居住密集度與日遞增，由此帶來的“空間集聚”、群租、停車難、居住環境差等一系列問題急劇涌現。針對類似形態的多種“急難愁盼”，各居民區黨組織、居委會負責“同心家園”項目征集及居民意見反饋，在廣泛征求意見的基礎上形成項目議題，并進行梳理、分類、立項。其中一部分項目可以在居民區內部消化，這時區域化黨建工作向居民區延伸，由居民區黨委組織居委會、業委會、物業公司共同進行民主協商，從而形成一套解決方案。

（四）橫向斜向社區（街道）共治

街道推進小組辦公室將對上報項目與政府實事項目、補齊短板項目及社區自選項目進行統籌區分。在項目議題分類立項后，其中一部分社區（居民區）沒有能力或者沒有資源可以解決的問題，將會形成區級和街道兩個層面的項目清單，這時將由區或者街道黨工委借助黨建平臺聚合社會組織、職能部門、私營企業或者已簽約共建單位等各方資源，共同治理，共建共享。對于街道層面的項目，街道工作推進小組會做好居民區與職能科室或社會組織的項目對接，合力推進項目實施。對于具有需要條塊聯動、統籌推進的共性項目，梳理匯總后將由街道推進小組上報區層面。關于區級層面的項目，街道工作推進小組將會幫助居民區與區有關部門或社會組織的項目對接。同時，居民區網絡聯絡員制度也會在其中發揮重要作用，各網格分管領導定期對所聯系居民區的“同心家園”建設活動進行推動、督促和指導，協調解決實際問題。

二、“同心家園”社區治理經驗

“同心家園”取得了有益的經驗，為以后X區社會治理水平進一步提升奠定了一定基礎，治理經驗如下。

（一）以區域化黨建平臺為統領

黨的基層組織是基層全面建設的核心和保證，是居民自治社區共治的價值引領、資源平臺與指導協調者。為了實現社區治理有序有效化，X區在黨工委統籌下，構建了居民區、“兩新”組織、國有企業、機關黨建等互通共融的工作體系。其引領作用主要表現為以下形式：一是平臺支撐式。即通過搭建多元黨建服務平臺，以“黨建聯席會議制度”“紅色力量聯盟”等形式，整合社區黨建資源的同時匯聚多元社會力量，形成一個以解決居民“急難愁盼”問題為圓心的同心資源圈。二是工作引導式。即由黨員居民率先發現居民需求或者在居民提出“急難愁盼”時，由黨組織成員帶領居民組成樓宇自治組，在居民協商的基礎上進行方向性指導。三是業務對接式。即社區自治出現難點無法解決時，相應機關與街道進行特定業務對接或加入區域化黨建聯盟來幫助街道有效開展工作。

（二）以急難愁盼問題為著力點

當前快速城市化階段，城市空間更新日新月異，老齡化挑戰嚴峻，舊式小區加裝電梯難、多數小區停車難普遍突出等問題成為了居民的“急難愁盼”。X區各街道各居委會根據小區類型、具體情況征詢大多數居民需求，通過不斷協商，找準最棘手的問題，經過一系列聽證、議事協商等過程形成項目最終解決“急難愁盼”。一是居民反映。社區居民向居委會反映急難愁問題情況，社區工作人員在實地調查后，根據問題復雜性、利益相關因素等聯系或聯合相關部門解決。二是聯合排摸。安全管理人員、居委會工作人員、老娘舅、小區志愿者等社區工作人員定期對社區安全、居民難事、環境衛生等問題摸排檢查并記錄在案、及時解決。三是問題倒逼。通過問題倒逼暴露問題迫使人們高度重視，牽引任務倒逼、責任倒逼，形成問題解決收斂機制，從而定向爆破、定點清除，把工作往前趕、從實里抓。

（三）以自治項目管理為方法

從“急難愁盼”到居民滿意的過程，X區主要采用了項目管理的方法，按需形成議題，以“項目管理表”控制項目進度，按照項目審核標準發放資金來達到“解難疏愁”的目標。一是抓議題生成。X區制有“急難愁盼”問卷，主要通過發現需求、議題協商、反復征詢，達到一定的同意率后形成議題流程，促進程序公正，使多數人參與，真正實現同心聚力辦實事。二是抓項目落地。X區“同心家園”推進項目管理，創造性設計了“居民需要征集表”“項目議題表”“自治項目形成表”“自治項目申報表”“項目立項審批表”五張表。通過這些表進行管理、管人、管進度、管資金，達到治理的規范化、流程化。三是抓項目審核反饋。首先由社區自治辦，將自治項目資金先平均預劃給各居委會，項目期內若符合“同心家園”項目審核標準且項目較多的居委會可多劃一部分資金，否則使用其他社區基金。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）

責任編輯：梁 欣