加快推進本溪工業經濟高質量發展的戰略思考

車梓豪 彭霄

〔內容提要〕 黨的十九大首次提出了高質量發展，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。本文通過對本溪工業經濟發展現狀和存在問題的分析，進行了高質量發展的戰略思考，對本溪老工業基地再振興具有重要意義。

〔關鍵詞〕 本溪 工業經濟 高質量發展

一、本溪工業經濟發展現狀和存在問題

（一）發展現狀

本溪是典型的資源型老工業城市，工業基礎雄厚，素有“煤鐵之城”稱號。經過多年大規模的開采煤鐵資源枯竭、主導產業衰退、接續產業發展相對滯緩、新動能培育不足、一鋼獨大、一業獨大等問題日益凸顯，嚴重影響社會經濟高質量發展。

本鋼在本溪經濟發展中具有舉足輕重的地位，本溪市委、市政府審時度勢，舉全市之力支持和服務本鋼。為本鋼實施混改、技改、用地、“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革等各方面都創造了有利條件。依托本鋼，拉長產業鏈，大力發展鋼鐵精深加工產業。在上游，加快推進大臺溝鐵礦、思山嶺鐵礦、宇航礦業等一批項目，建立本鋼與地方采選企業合作機制，敞口收購地產鐵精粉，近兩年來供貨量達867萬噸。在下游，利用本鋼政策優勢建設全國廢鋼鐵加工配送示范基地、北方恒達物流園、橋北鋼鐵精深加工園區、南芬鑄造產業園，引進了建發集團廢鋼鐵加工、金橋焊材、銀龍預應力等一批大項目。本溪在做大做強鋼鐵產業的同時，還積極培育和發展其他產業。培育壯大生物醫藥產業，推進中國藥都建設，打造國家級生物醫藥產業基地等。2019年上半年，全市規模以上工業企業完成增加值131.1億元，同比增長4.8%，完成工業總產值643.7億元，醫藥產業增加值占全市比重達到6%。

（二）存在問題

1.產業結構層次偏低，企業科技創新能力普遍較弱。雖然本溪工業企業都具備一定的生產能力，但是絕大多數企業自我研發能力不足，在科技研發方面投入偏低甚至為零，科技創新能力較弱，產品核心競爭力不強。特別是近年來，全市申報省級研究中心的企業數量逐年減少。究其原因，目前本溪大多數企業產品是以初加工或原材料輸出為主，缺乏具有核心技術的高附加值產品，導致區域產業競爭能力偏低。

2.缺乏具有強大競爭力的產業集群。本溪大多數龍頭企業缺乏和本地關聯性，聚合、創新、孵化、示范、擴散等效應不夠理想，與集研發、生產、銷售為一體的現代工業要求相差甚遠。傳統的鋼鐵、建材等企業往往自我發展、自成體系，未將現有的資源進行有機整合，進而形成具有強大競爭力的產業集群。

3.企業生產經營壓力大。原材料價格上漲、產品價格下降、資金緊張仍是制約當前企業生產經營的三大突出問題。尤其是能源原材料價格上漲使得有些企業舉步維艱。

4.爭取國家和省政策資金支持有限。本溪作為傳統工業城市，雖然工業基礎雄厚，但近年來幾乎未享受到國家和省工業類專項的政策紅利，主要原因是本溪的工業產業結構相對落后，工業項目投入不足，工業產品技術含量偏低，無法滿足相關工業專項的硬性指標要求。因此，爭取國家、省政策資金支持力度亟待加強。

5.要素瓶頸制約依然存在。2017年初，本溪市兩縣正式列入國家重點生態功能區，并于2019年初獲得中央轉移支付資金1.126億元，但所獲得的中央轉移支付資金與本溪市付出的經濟代價不成比例。根據遼寧省有關文件要求，本溪兩縣應將鋼鐵、平板玻璃、采礦業等產業調入禁止類，開展產業準入負面清單將對兩縣工業企業尤其是鋼鐵和采礦企業造成嚴重影響，進而對本溪市產生巨大的經濟壓力。另外，遼寧省委、省政府近期下發的關于煤礦鐵礦行業約束管理的文件，進一步限制全省鐵礦開采項目建設，也將對本溪兩縣的鐵礦企業發展產生一定影響。這種現象必將長期存在，嚴重制約了本溪工業經濟的快速發展。

6.人才匱乏。近幾年，雖然本溪加大了人才的培養和引進力度，但由于諸多原因效果不夠理想。尤其是高級管理人才、高級科研人才、高級熟練技工非常短缺，這很難與高質量工業經濟發展相適應。

二、本溪工業經濟高質量發展的戰略思考

1.加大科技創新能力。搭建科技創新平臺。支持企業建設工程（技術）研究中心、技術中心、重點實驗室等研發機構，組建產業技術創新戰略聯盟，強化產學研協同創新，提升行業自主創新能力。加強科技型企業孵化器建設，培育科技創新人才，制定人才激勵機制，著重培養引進高級管理人才、高級科研人才、高級熟練技術工人等。

2.嚴禁產能過剩。以鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等過剩產能行業為重點，堅持市場化和法制化手段相結合，嚴格區分產業政策、金融政策、能源土地政策，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，嚴控過剩行業新上產能，進一步落實完善過剩產能長效機制和獎懲辦法。對鋼鐵、建材、煤炭等行業分業施策，支持企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，優化產業布局。重點推進鋼鐵企業兼并重組，推進水泥企業的市場整合，鼓勵行業龍頭企業通過市場化手段整合產權或經營權，提高生產集中度，充分發揮產業集群效應。

3.推進綠色鋼鐵產業發展。支持本鋼集團優化鋼鐵配套能力，補齊鋼材軋制等工序短板，圍繞板材、棒線材、特殊鋼以及鑄造生鐵等產品，大力培育汽車等中高端零部件、成套裝備、板材剪切配送等下游產業，延伸產業鏈條，做強做優鋼鐵深加工產業，重點推進本鋼四冷軋、冷軋高強鋼中試機組等重大項目。鼓勵天津銀龍預應力、天津金橋焊接、華岳精工、聚鑫達、東鑠新材料等地重點企業加快技術改造。推動本鋼建設年吞吐能力達450萬噸的鋼鐵物流產業園，打造東北地區最大的鋼材加工及倉儲物流基地和東北地區最大的鋼鐵電商線下現貨交易基地。

4.做大做強生物醫藥產業。以高新區為核心，兩縣為兩翼，加快醫藥健康產業提質升級。大力開展上海綠谷糖類藥物等醫藥產品的創制及產業化，加快新產品研制和產品質量提升。支持刺五加、林下山參等本溪地道藥材及相關產業發展。重點推進上海綠谷等重點企業發展，打造國家級生物醫藥產業集群，構建以腦健康為代表的國際、國內知名的生物醫藥產業基地。

5.加快建設綠色智慧礦山。全面實施“五礦共治”，有效控制礦山數量，提高大中型礦山比例，將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程。新立采礦權出讓過程中，對照綠色礦山建設要求和相關標準，在出讓合同中明確開發方式、資源利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理。積極推動思山嶺鐵礦、宇航礦業、源達礦業、大臺溝鐵礦建設和改造升級，逐步達到綠色智慧礦山建設標準。

6.構建軍民融合產業體系。充分發揮本鋼精品鋼材和地方企業鑄造用“人參鐵”資源優勢，進一步加強與省內外軍工或軍工配套企業的對接，努力打造軍工領域特殊鋼材供應基地和軍工產品精密鑄件配套基地。以本鋼技術中心為依托，在鞏固提升軍工用鋼基礎上大力開發船艦用特種鋼材，進一步提高軍民融合配套能力。加強本溪水泵、鶴騰鐵塑等企業與國內軍工或軍工配套企業、軍工科研生產單位的對接，通過技術轉讓、合作開發、二次開發等方式推進軍工企業配套零部件向鑄造企業轉移。

（作者單位：1.電子科技大學經濟管理學院;2.本溪市重點產業發展服務中心）

責任編輯：宋 爽