大數據時代的政府應急管理發展淺析

韓晗

〔內容提要〕 大數據時代的到來，為我國政府應急管理提供了很多契機。有利于轉變政府應急管理的方式，打造高效、服務型政府，但同時也面臨著政府傳統思維難以轉變、政府的預警預測能力不足等困境。當前，國內的學術界已經關注到這個領域并且有了一些研究，但是成效甚微，相關期刊研究遠遠不足以解決我國的問題。本文根據大數據背景下應急管理面臨的困境提出了相應的對策，希望能夠對我國的應急管理現狀提供幫助。

〔關鍵詞〕 大數據時代 政府 應急管理

隨著大數據技術的普及，政府傳統應急解決方式越來越暴露出其弊端，應急速度慢、災害后果嚴重等。其實，對于應急管理方面的問題完全可以交給大數據來解決。近幾年，大數據已經迸發出其巨大優勢，通過整合各行業的資源從而能高效、便捷的分析數據并作出決策。

一、大數據的內涵

目前，關于大數據的含義還沒有一個專業化權威的官方解釋。最早提出“大數據”時代到來的是全球知名咨詢公司麥肯錫，其報告《大數據：創新、競爭和生產力的下一個前沿領域》中指出，當前數據涉及各行各業，人們對數據的挖掘與應用會帶來新的生產率的增長。對大數據的含義從不同的角度出發會有不同的解釋，主要從三個方面進行闡釋。一是從數據的形式角度看，大數據既包括結構化的數據，還包括“半結構化數據”和“非結構化數據”，這些是不能通過傳統的手段來處理的。二是從數據的技術角度看，大數據是指用大數據的方法進行儲存和計算。三是從數據的現實角度看，大數據是指對獲取的海量數據收集和分析，并能夠加以利用。可見，我們必須要利用數量總體來分析結果，而不能僅僅用樣本來估算總體。

二、大數據背景下政府應急管理面臨的困境

1.政府的預警預測能力不足。在處理突發事件應急管理工作中，一般分為三個階段，即事前、事中和事后。在應急管理過程中，政府如果能夠做好突發事件的事前預警預測工作，那么就可以把危機事件扼殺在搖籃之中，最大程度上減輕突發事件帶來的沖擊和破壞。如自然災害，涂子沛在《大數據：正在到來的數據革命》一書中介紹了美國聯邦政府氣象局應對氣象災害的措施，將在該國的2000輛客運巴士上裝備傳感器，每隔10秒鐘，手機一次沿途地點的溫度、濕度、露水和其他數據，數據收集頻率為10萬次/次，收集的數據實時傳回國家氣象局。美國的這一措施做了充足的事前工作，使氣象災害有跡可尋。但我國政府在處理應急管理的措施中，一般都發生在事中和事后這兩個階段，忽略了事前這一重要環節，由此常常造成不可挽回的損失。從我國的應急管理現狀來看，政府還缺少對眾多的事件進行整合和分析的過程，導致了我國在處理相關性高和高頻的危機事件中顯露出不足。如2008年的冰雪災害中，盡管氣象臺已經對當天的時間、降雨量等作出預報，但是我國應急管理部門沒有很好地利用這一數據對可能產生影響的交通、社會生活進行分析，直接造成了有關部門無法有效應對的缺水、缺電、交通堵塞等問題。

2.行業部門信息共享存在障礙。行業部門信息共享存在障礙主要有三個方面的原因：一是在傳統官僚體制分工原則的影響下，我國形成了采用不同災種運用不同應急管理模式的方法。這種專業化的模式在一定時期內對應急管理專業化的程度有所提高，然而長期下來使得每個行業都有分散的應急管理系統，易在行業間形成信息交換的壁壘。雖然各行業間擁有專業的系統和大量的數據，但是彼此之間不能實現共享，使得數據不能合理妥善的利用。二是由于我國沒有統一的信息儲存標準，導致各部門在各領域間都有不同的標準，各自數據的內容、格式和質量等完全不一致，這使得信息在轉化的過程中存在嚴重阻礙。當發生重大突發事件時，沒有辦法做好相互協調的作用，嚴重影響應急管理指揮。

3.政府與公眾之間交流不暢。主要表現為兩個方面：一是政府信息公開的缺少。我國是人民當家作主，公民擁有知情權和參與權，隨著我國經濟的迅速發展，公民的責任意識逐漸的強烈。但部分行政人員因出于自身利益的考慮，可能不會公開有利于自身的信息。因為公開信息的增加意味著政府行政人員工作量的增加，所以工作人員為了避免麻煩也不愿意公布太多的政府信息。公開的只是一些瑣碎、無關緊要的事情，這無法滿足公眾的需求。甚至有些部門將信息變為私有財產，堅持信息就是權力的理念，放棄了信息就是放棄了權力。二是公民對有關專業知識的缺乏。大數據時代，公眾可以很方便的通過網絡來參與應急管理，但由于公眾對于相關專業知識的缺乏和自身的感性，在理解政策時會存在一定偏差。互聯網具有傳播快等特點，如果公眾在微博、貼吧上隨意發布一些錯誤信息，這將影響大部分公眾對政策的理解，阻礙政府應急管理的執行和貫徹。總的來說，政府與公眾的交流不暢是雙方共同的原因。

三、大數據時代城市突發事件政府應急管理創新舉措

1.重構現代災害預警體系。災害預警理念和實踐在實際開展救災的工作過程中具有里程碑的意義，但是傳統的災害預警沒有給予足夠的重視，因此有必要重構現代災害預警體系，積極做好事前準備工作。陽江市在預警工作方面給予我們很多的借鑒。主要包括兩點：一是建立大數據預防協同平臺。陽江市通過整合不同部門的預警資源，建立統一的大數據預警平臺。這有利于提高各部門數據共享及處理效率。同時，通過與其他部門實現不同類型災害的整合，還可以建立多災種信息實時共享的平臺，促使在一個災種發生時能迅速知道相關災種的情況。這樣可以通過平臺多部門及時發布預警信息，真正做到信息的統一性，提高民眾的社會認同和預警的科學性。二是全面覆蓋預警信息技術。政府發布預警信息最終目的是為了讓民眾能夠及時得到信息資源，防止災害的侵犯。陽江市預警中心通過運用傳統技術手段和大眾傳媒，使信息得到全方面覆蓋。傳統的技術手段有電視、廣播和農村大喇叭等，大眾傳媒有微博、貼吧、微信等手機客戶端，傳統和現代技術的完美結合，最終使得應急信息得到更及時的發布。

2.建設行業之間大數據共享平臺。一是建設國家大數據平臺。部門之間協調的困難必須有國家級的應急管理機構來出面解決，成立新的國家大數據發展領導機構，依托各級政府的電子政務系統、應急管理系統、地理信息庫等建立現有的國家大數據平臺，通過借鑒各級政府技術促進國家宏觀調控。另外，大數據平臺的建設需要人才，因此有必要通過校企合作、高校培養等引進大數據專業人才。二是健全行業間信息共享激勵約束機制。針對有些部門受到利益的驅使，有必要對其進行嚴加掌控。上級機關要定期抽查和專項檢查并重，隨時關注行業安全的動態信息，同時還要發揮大眾傳媒的作用，希望給予監督。

3.加強政府與公眾信息互動協作。一是政府加大信息開放力度。應急事關千千萬萬公眾的利益，不僅是政府應當做的事，公眾也應當參與。另外，公眾本身也擁有對信息的知情權和參與權，政府不應對信息有所保留，更應加大對信息的開放力度。二是拓寬政府應急管理公眾參與渠道和培養公民理性的參與管理。政府和公眾兩者缺一不可，培養公眾理性的參與到應急管理中具有重要的意義。如廈門PX項目事件的解決就是政府和公眾信息暢通交流的典范。隨著項目的開展，一些市民通過了各種方式進行抗議，如論壇、博客、公眾示威等活動。了解到此情況的廈門市政府通過委托更為權威的環評機構進行規劃環評，對PX項目廣泛宣傳并聽取了廣大民眾的意見和建議，制定出讓大家滿意的政策。

（作者單位：遼寧大學）

責任編輯：宋 爽