農村經濟發展與管理中存在的問題及對策探析

張帆

〔內容提要〕 農業經濟是國家發展的基礎，是奠定社會主義現代化的關鍵基石。農村經濟與農民的農業生產有著密切的關系，也是最直接的關系，農民在農村發生的經濟關系的集合構成了農村經濟。改革開放以來，農村中一部分人先富起來，帶動其他農民辦起了鄉鎮企業，鄉鎮企業處于農村經濟中最活躍的力量。幾十年來，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期，但農村經濟快速發展的同時也存在著諸多的問題。本文深入探討了農村經濟在發展與管理中存在的問題，并提出了相應的策略。

〔關鍵詞〕 農村經濟 發展與管理 基礎設施

農村中的經濟關系與社會關系統稱為農村經濟，農村經濟的經濟活動和經濟關系均發生在農村，包括農、林、牧、副、漁、工、商、運、建、服等所有經濟部門或行業，是與農業生產有著最為直接關系的經濟集群。隨著農村城鎮化建設的發展與農村改革的不斷深入，農業生產方式發生了翻天覆地的變化，機械化、經營集約化是農業生產的主要形式，其優越性表現為改善了生產設施，使農民的農業收入大大增加，農村經濟效益增幅明顯，加速了農業現代化的步伐。為了保持農業可持續發展，保證農民可持續增收，提高壯大農村集體經濟實力迫在眉睫，必須要強化農村基礎設施建設，加強農村經濟發展。農村經濟發展的具體情況可由數據反映出來，農村經濟統計反映了相關農村經濟現象，各個地區、不同區域的農村經濟發展中都存在一定的問題，這些問題從農村經濟統計中可以得到明顯地反饋，同時數據也能夠揭示農村經濟發展工作規律。因此，農村經濟統計工作是農村經濟管理工作的一項重要方法。各項農村經濟統計中的數據是農村經濟發展最有力的說明，數據為決策服務，農村經濟統計為各個組織部門的有效決策與有力施策提供確鑿的數據支持，從而使農村經濟管理工作更有針對性，促進農村經濟更快發展。

一、農村經濟發展存在的問題

1.思想認識不清。農村經濟發展中最突出的問題是發展集體經濟的意識不強。許多農村黨組織沒有意識到集體經濟在農村經濟中的作用，對集體經濟的認知淺薄，不能科學、客觀、全面地分析，認為當前已經不適宜發展集體經濟，對發展集體經濟持懷疑態度。還有一些農村基層黨組織懼怕困難，過于強調、夸大發展中的困難，不能想辦法克服，不能正確地認識自身發展的優勢，潛力挖掘不足，畏難情緒較大。

2.農村黨組織干部素質不高。在農村基層黨組織中有很多年齡偏大的干部，他們思想意識僵化，觀念傳統守舊，不能緊跟時代發展的腳步，對于市場經濟意識薄弱，發展經濟的能力較低，在工作中比較保守，不能發揚開拓創新精神。這些干部的工作思路狹窄，只發展單一產業，使集體積累來源渠道不寬泛，大大影響了農村經濟的發展。

3.缺少政策支持和扶持。一是集體經濟的發展不能提出長遠的總體規劃。二是對集體經濟發展狀況的基礎數據未能做到了如指掌。三是沒有準確的數據為依據，在制定政策方面存在很大的難度。四是農村集體資產管理混亂，缺乏規范指導。五是在土地使用、啟動資金等方面應給予優惠的政策。

4.基礎設施薄弱，制約農村集體經濟發展。相當一部分村道路、水、電、通訊等基礎設施建設不完善，使農業基礎建設薄弱，這些區位、自然等條件嚴重制約著農村經濟。

5.村級集體經濟積累速度慢。農村集體經濟賬目混亂，管理不規范，群眾對村級集體積累可信度弱、透明度低。另外，多數村級集體“坐吃山空”，導致集體經濟發展出現停滯狀態。

6.農村土地集體所有權收益不高。在農業生產的各項經濟活動中，不能體現出農村土地歸集體所有，具體表現在：一些農民缺乏集體觀念、村干部嫌麻煩、不做為、得罪人，在這些弊端的綜合作用下，土地征用費補償不能正常分配，“分光用光”的現象相當普遍。

7.集體產權不明晰。一是農村集體資產流失現象嚴重。二是村兩委成員負責經營和管理集體資產，管理手段落后，沒有建立現代企業的管理制度，進而對經營管理中各項活動缺乏有效監督，這大大制約了集體經濟的發展。三是一些村集體因地緣經濟優勢，依賴土地征用擴大了集體積累，集體資產名義上“人人有份”，其實并沒有量化固化，出現資產流失等眾多違規問題。

二、農村經濟管理工作存在的問題

1.管理隊伍實力薄弱。各種形式的鄉鎮組織改革導致經濟與財務管理人員大量流失。當前，農村經濟與財務相關崗位缺乏專業的管理人員，這是制約農村經濟發展的主要問題。

2.農村經營數據不準確。各種形式指標多、涉及農業發展范圍廣是農村經濟管理的特點。但這些廣泛的數據中能有用的數據卻很少。收集數據過程中，個別管理者存在懈怠和使用往年數據等情況，致使結果偏差大，降低了農村經濟數據的準確性。

3.數據統計方法不先進。缺乏相應的基礎設施，數據統計工作方法落后，沒有先進的技術和設備輔助科學推算，統計報表仍然采用傳統的方法，使農村經濟管理工作中很多措施難以落實。

三、發展農村經濟的措施

1.合理利用農村資源。發展農村經濟要因地制宜，合理利用區域優勢和本地區農村資源，最大化地把資源優勢轉化為產業優勢，提升村級集體經濟實力。發展“一村一品”并做為主攻方向，有效地推動農村經濟發展和農業經營產業化，使村集體經濟不斷壯大。

2.提高思想認識。農村集體經濟起著至關重要的作用體現在：一是促進農村社會公共事業發展。二是加快農村小康社會建設、鞏固農村基層政權、社會穩定、實現共同富裕、實現農村現代化。要想增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力必須發展壯大農村集體經濟。只有這樣，才能增強服務功能、促進經濟發展、實現共同富裕。當前，各級黨委、政府應充分認識發展農村集體經濟的重要性，應充分發揮作用大力促進農村經濟發展，同時應以科學發展觀為指導，真正在組織、引導、支持等方面起到核心保障作用。農村集體經濟是發展農村經濟、構建和諧社會，實現鄉村振興的重要組成部分，也是增強農村基層組織凝聚力和推動社會主義新農村建設的基礎，對解決三農問題，全面推進中國特色社會主義事業具有重要意義。

3.增強財務管理水平。管好用好集體資產在以下方面有著重要的意義：發展集體經濟實力、提高農業生產條件、促進農業持續發展、保障農村經濟穩定健康發展。各級管理部門應強化管理、建章立制。只有做到聚財有術，理財有方，才能使村級集體資產的保值增值。此外，還應強化支出審批、收入與支出預算、賬務審計、財務監督等工作，促其健康發展。

四、解決農村經濟管理問題的措施

1.從整體上提高管理的素質。

2.提高勞動人員素質。

3.加強農村培訓和教育的力度。

只有按上述順序整頓，才能夠有效地開展農村經管工作，從而從根本上解決農村經濟管理中存在的問題。

五、結語

農村經濟管理工作是基層管理的重要組成部分，隨著我國經濟不斷發展，以及社會綜合治理改革的不斷深入，基層管理工作較以前更加規范并逐漸完善。只有提高農村經濟管理人員素質、增強農村經濟管理人員管理水平、加強農村經濟管理機制、健全基層管理機制，才能對農村經濟發展的各項數據作出精準、客觀、真實的統計，從而為上級組織的各項決策提供數據支持，進而使農村經濟管理正規化、科學化，使農村經濟進一步快速發展。

（作者單位：沈陽城市建設學院;遼寧大學）

責任編輯：宋 爽