淺析事業單位預算績效管理

程亞亞

摘 要：隨著事業單位全面改革的不斷深入，預算績效管理也成為了推動事業單位更加高效運營的重要手段。事業單位預算績效管理是事業單位預算管理的重要組成部分，是次年預算編制的重要基礎。但是在實際工作中，事業單位預算績效管理實際落實中還存在一些問題，本文從預算績效管理中績效目標制定、績效監控管理、績效評價等重點環節著手，針對相關問題提出改進建議。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題;建議

預算績效管理是在資金預算管理中加入績效體系，以績效目標為指導，將績效評價作為工作關鍵的預算管理體制。2018年國家財政部發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，這為事業單位全面實施預算績效管理指明了方向。事業單位預算績效管理是事業單位預算管理的重要組成部分，是提高事業單位運營效率的重要手段，是次年預算編制的重要基礎。

一、預算績效指標的制定環節

預算績效指標是績效評價及績效利用的一個基礎，但是很多財務人員對預算績效目標制定的認識，存在一些誤區和問題。一是，一些事業單位尤其是中小型事業單位，由于預算管理制度不是很健全，再加上人員不足，業務科室工作繁忙，于是預算績效目標便由財務人員獨自完成，沒有同業務科室進行有效的溝通，這就為后續預算績效評價帶來困難;二是，對預算績效指標的理解不是很透徹，導致制定預算指標時，生搬硬套不能體現本單位實際業務的情況，這就會降低預算績效考核結果的利用價值;三是，預算指標值的制定缺乏科學性和挑戰性。

針對預算績效指標制定相關問題，筆者提出以下建議：一是，完善預算管理制度，使預算績效管理環節流程更清晰，加強內部各處室的交流，財務人員要加大與業務科室的溝通;二是，事業單位要加強對相關工作人員的培訓，請主管部門相關領導或其他績效管理專家為本單位相關人員開展績效管理講座和業務指導，使預算績效目標的制定更適合本單位的預算管理需求。選擇評價指標過程中，要考慮實際業務的特殊性，要將社會效益、經濟效益及生態效益綜合考慮;三是，堅持SMART原則。也就是預算績效指標要明確精準（Specific），即指標必須是具體的;要便于衡量（Measurable），即指標要盡量量化，實在不能量化的可定性表述，但必須可以衡量;要是可達成的（Attainable），即指標必須是經過科學研究符合客觀實際能達到的，但同時也更要警惕指標要求過低;要具有關聯性（Relevant）即指標要與其他目標具有一定相關性，必須與本部門的實際業務具有密切相關性;要具有時間約束性（Time-bound），即指標制定要提現對完成時間的要求。

二、預算績效監控管理環節

事業單位預算績效管理工作，目前還處于不斷探索完善的階段。很多事業單位對預算績效監控措施不到位，缺乏全過程的監管，往往預算績效目標制定后，直到預算績效評價才知道自身預算執行偏差，其實此時已經有些晚了。在預算執行過程中，對預算指標值的分解、對比十分重要。

針對預算績效監控管理環節的問題，筆者認為：一是，要將預算指標值按照時間節點進行分解，加強預算執行情況的反饋，將當前階段預算績效指標值與實際完成情況進行對比，并認真分析當中的偏差，及時糾正相關問題，確保完成全年預算績效指標;二是，預算績效監控管理的時間和范圍上，應從預算申請開始，對全過程實施監控，應對預算內全部項目實施監控，實現監控全覆蓋;三是，實現人員保障，安排經驗相對豐富的專門人員收集項目執行情況的相關資料，定期對項目開展情況與預算績效目標進行分析，及時提醒相關人員進行工作改進。

三、預算績效評價環節

事業單位預算績效評價是預算績效管理的關鍵，但是事業單位在實際工作中預算績效評價環節還是存在一些問題，主要體現在：一是，事業單位的管理層往往將工作重點都放在了資金收入及支出的把控上，對預算績效評價缺乏足夠的重視;二是，績效評價體系不完善，重要指標不突出，不能真實反映出預算績效的現實狀況;三是，預算績效評價形式較為單一，往往是事業單位自評，由于自評人員職業素養、專業能力的不同，自評結果往往也會差別很大，這就為預算績效評價的質量帶來很大的質疑;四是，本期預算績效管理往往是隨著績效評價結果的產生而結束，評價結果為應用到下一期預算編制，也未對相關責任人進行追責，使預算績效管理的價值弱化。這就是預算績效管理沒有與工作實際結合，預算績效管理只是停留在表面，不能促進單位的運營管理水平的提升。

針對以上預算績效評價環節的問題，筆者認為：一是，要加強事業單位對預算績效評價的重視，要將事業單位預算績效評價作為預算績效管理工作考核的重點，并作為次年預算批復參考的重要內容;二是，要科學制定預算績效評價體系，要突出重要指標，要將最能體現績效結果和影響績效實現程度的相關核心指標納入評價指標體系，提高核心指標的分值占比;三是，要豐富預算績效評價形式，以自評和他評相結合，可以以事業單位自評為主，同時也要加外部審計監督及財政抽查的力度，有條件的事業單位可以考慮聘請專業的事務所進行評價，接受專業指導便于后續改進;四是，優化預算績效管理流程，形成閉環管理，下一期的預算編制需要在上一期預算績效考核的結果的基礎上進行，必要時在下一期預算編制中予以文字說明。同時，完善獎懲機制，明確責任，將預算績效考核結果與工作人員績效工資掛鉤，避免績效工資發放中的平均主義和論資排輩思想。

預算績效管理的全面落實，是新時期國家對事業單位提出的新要求，也是事業單位提高自身管理水平的必然選擇。預算績效管理作為預算管理的重要部分，其管理的完善，必將促進整個預算管理更趨于科學和完善。事業單位在預算績效管理中要把握好績效目標制定、績效監控管理、績效評價、績效考核結果利用等重點環節，以此來提升資金利用效率和自身服務能力。

參考文獻：

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