在政府引導下，著力打造金融綜合服務平臺

李帥穎

摘 要：伴隨著經濟全球化的不斷進階，全球范圍內資本資源的積累及配置不斷促使資本化及電子貨幣化迅速發展。在新形勢、新格局、新態勢下，日益增長的金融市場競爭不斷加劇，如何保持金融市場秩序的穩定性、加快金融創新機制制度的完善、優化金融行業系統化良性發展體系、充分把控及防范金融風險、不斷克服已經出現及潛在性的復雜性因素，是我們不斷需要研究的課題，政府作為“有形的手”在加大對金融市場運行的監管力度的同時，應積極引導和支持金融體系建設，打造更加有益于社會及市場的金融綜合服務平臺，充分發揮金融部門公共服務職能，創新金融服務機制，保障金融市場健康、有序、穩定發展。

關鍵詞：經濟;政府引導;金融;服務平臺;創新

黨的十九大報告中，習近平總書記指出，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力”。為更好地實踐、建設新時代具中國特色社會主義市場經濟的金融體系制定了戰略性發展方向。改革開放以來，中國金融經濟歷經長足發展，不斷在實踐中總結經驗、于經驗之上更好地進行實踐，逐步建立起一套完整規范的金融市場監督體系、發展體系及風險控制制度。金融經濟作為所有行業發展的原始推動力，一直并將長期位于金字塔的頂端，深刻地影響著國民經濟發展進程。在充分肯定我國金融市場及經濟發展所取得成就的同時，我們同樣要認識到在此過程中顯現的復雜性問題及矛盾，如：傳統金融與高科技金融的矛盾及結合、金融市場風險種類的增多、中小企業實體企業融資難、融資渠道單一、區域性金融風險及發展障礙、私募股權流動性嚴重缺乏、非法集資及違規操縱金融市場行為的泛濫、惡性競爭等。政府部門作為彌補市場失靈所造成的諸多復雜性問題的有形抓手，應站位于我國經濟新常態、新局勢，充分發揮公共服務職能，著眼于長遠發展、致力于現有存在的問題，支持及引導打造金融綜合服務平臺，發揮金融市場創新機制作用、優化行業發展結構、促進行業體系升級轉型，本文將從四個方面重點論述打造金融綜合服務平臺的路徑、必要性以及政府應充分發揮的積極引導作用。

一、建設高科技金融創新服務平臺

一場數字化的金融革命在全球范圍內已經掀起熱潮，隨即而來的是更加激烈的國際競爭態勢。我國在以大數據平臺、人工智能等為核心的高科技信息領域也已走在世界前列，以騰訊、阿里、百度為首的新興科技力量對以銀行為首的傳統金融發起挑戰，促使金融行業主體結構轉型升級，推動傳統金融與現代化高科技金融相結合，提高金融市場領域資源配置最大化效用，得到了我國政府的大力支持及鼓勵。2019年由A市新區管理委員會和A市地方金融監督管理局主辦，A市數字金融產業研究院承辦的數字金融重點項目簽約揭牌儀式在新區舉行。依托于其多元化業態、多層級、多類型的金融需求，打造數字金融新生態，融入智慧金融、智慧園區、數字治理、數字風控等多項核心板塊。除此之外，在中央領導及指導下，全國各省市紛紛設立大數據管理局，充分重視及發揮大數據平臺對于智慧城市建設、社會治安、金融經濟發展等重要領域的關鍵性作用，符合我國及世界高科技及經濟發展趨勢的行為導向。

由于我國金融領域業務類型繁多、數據差異大、涉及的交易主體多、不確定因素多等情況，傳統的金融風控組織體系已難以滿足及確保風控系統的全面、精確執行，其所引發的直接及潛在后果是金融市場風控體系的漏洞和失靈越來越多，終將導致市場各類風險爆發。大數據金融服務平臺運用先進的風控模型進行各類數據（涉及客戶、交易賬戶、財務、合約、行情、金融產品、抵押物等）建模、分析、研究、評估以及模擬監測，更先進則融入區塊鏈技術，建設高安全感、高信任度、去中心化的分賬式記賬戶頭，實現高效和低成本的點對點數字化交易，充分保障金融市場各個參與主體的數據及利益安全，協助政府加固風控體系建設和完善，高效防范惡意競爭、非法操縱等影響金融市場健康只許等惡劣行為，構造健康、良性金融發展新秩序。

另一方面，在充分肯定其優勢的同時，也要看到大數據金融服務平臺亟待提高及需要防范之處，例如：需不斷強化數字化金融監管力度以防范數字化系統性風險及漏洞、完善基礎設施建設、建立全國基礎性數據共享平臺并與區域化金融現狀相結合、加強數字化安全證書管理及運用、完善制度建設，繼續在實踐的過程中加大研發力度等。

二、打造多元化渠道融資服務平臺

當前，我國中小企業、實體企業面臨融資難、融資渠道單一的難題。民營經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，其份額超過60%，很大程度上影響著我國經濟發展的進度和效率。現階段我國中小企業、實體企業主要以兩種渠道進行資本運作，一是自有資金來源的積累，但其不足以滿足企業不斷擴張的業務需求;二是靠傳統的銀行融資渠道，但其存在貸款數額低、周期短、企業抵押信貸方式單一等問題，從長遠來看，給企業帶來更大的壓力，不能保證市場健康、有序地運轉。

針對此，政府應加大對中小企業、實體企業的扶持力度，推動打造多元化渠道融資服務平臺，根據不同的企業情況設置階梯式、人性化融資門檻，由政府引導牽線，充分整合社會優質資本及企業資源，為政府與企業之間搭建重鎮交流平臺，促進企業與企業之間資源資本互融互通，切實幫助中小企業解決融資難、融資渠道單一的難題。2019年，B省發布二十二條措施扶持中小企業融資，針對中小企業融資難、融資貴、融資慢等問題，著力打造中小企業融資平臺、構建中小企業融資服務體系。科創板的誕生和實行作為金融科技創新的重要服務平臺，為中小企業創造并提供更多高效靈活的融資渠道，助力中小企業騰飛，大大緩解其融資難的問題，是我國社會主義市場經濟金融創新及改革中的重要里程碑之一。

此外，在政府的積極引導及推動下，構建以國企改制與中小企業融合的資本運作平臺，充分發揮國有企業體制改革在調節金融市場經濟及扶持中小企業、實體企業發展中的有力作用，通過國有企業混合所有制經濟改革、并購重組、股權結構優化、參與主體多元化等主要方式，以國有企業力量、優勢帶動中小企業發展，形成雙向互補局面，共同推動社會主義市場經濟健康、和諧發展。

建立并實行政府引導基金機制，由政府牽頭，設立多主體參與的股權融資結構的持股平臺，吸收社會資本、民間資本、國有資本等主體共同參與，解決融資難問題。我國私募股權投資行業歷經30余年取得了驕人的業績及發展。根據有關數據顯示，截至2019年10月底，中國私募股權管理基金規模達到13.69萬億元，2015-2019年4年間復合增長率為36%。中國有望成為全球最具發展潛力的股權融資市場。與歐美相比，雖然中國的私募股權投資起步晚，但基于其企業基數大、融資需求大、經濟轉型速度快、高科技產業發展迅速等優勢，預測其將在未來10年內趕超歐美等發達國家水平。由C省人民政府發起設立的政府引導基金成立，目標規模100億元，旨在推動及優化產業重組，全方位振興C省高質量、高效率經濟發展。

三、發揮第三部門公共服務優勢，構建以第三部門為主導的金融服務平臺

英國著名經濟學家亞當斯密創作了世界第一部系統性的、偉大的經濟學著作《國富論》，對世界經濟發展做出重要貢獻。其主張應充分發揮市場這只“無形的手”對于經濟的調節作用，不主張政府干預。然而1923-1933年經濟危機打破了“全能市場”的認知，人們意識到市場自身并不是萬能的，這促使了“凱恩斯主義”的誕生及盛行，凱恩斯主義強調政府作為“有形的手”對于宏觀調控市場經濟及優化市場資源配置最大化的重要性。然而，隨著社會政治、經濟、文化、科技、教育、醫療等公共領域不斷發展，政府作為社會公共管理及公共服務的核心提供主體，不能全方位地為整個社會提供公共服務及產品，且無法確保公共管理始終“零漏洞”，即難免出現所謂的政府失靈現象。這促使獨立于“第一部門”和“第二部門”之外并介于二者之間的“第三部門”（NGO或NPO）的產生和發展，作為輔助政府履行公共管理職能及提供公共服務的重要中間力量。第三部門使國家政府與公民不再呈二元維度對立的關系，而是促使社會形成多元化主體互融互通的良性機制，是我國法制建設、社會管理、宏觀經濟調控、和諧社會建設的職能衍生和補充。

金融領域第三部門的興起同樣為推動行業發展做出了卓越貢獻，行業協會作為“第三部門”的典型代表在當今社會發揮著越來越重要的作用。中國證券投資基金業協會成立于2012年6月6日，作為私募基金行業全國性、非營利性的社會組織、行業自律管理組織，為政府與行業之間搭建重鎮交流平臺，旨在為行業辦理私募業務、促進行業健康有序發展、監督私募機構規范化經營、維護投資者利益、強化投資風險控制、研究行業發展方向等服務，致力于為我國私募基金行業提供更高水平的行業服務平臺。截止到2020年2月，我國私募基金管理人數量達24527家，私募基金產品數量達83381只，私募基金規模達13.89萬億元。政府應當繼續加大對金融領域第三部門的扶持力度，充分肯定并鼓勵第三部門所主導、創造的平臺對于行業推動的重要性及貢獻，在政策偏向、制度定制、資源傾斜、經費補貼等方面給予第三部門支持，指導、引導第三部門成為政府在進行社會管理、宏觀經濟調控工作的“好幫手”，成為連接政府與行業之間的橋梁。

四、搭建國際金融交流平臺

我國某知名銀行D于2015年在香港成立國際金融中心，隨著香港內陸不斷增加的經濟貿易需求，在政府與金融監管部門的政策支持下，以內資企業為代表的客戶主體多元化帶動業務流量顯著增大，隨之所產生的金融綜合服務需求也越來越大。香港在國際貿易具備天然優勢，銀行D利用香港獨有的國際優勢，在業務量信息獲取、離岸金融市場交易、融資渠道等方面取得了更多內在驅動力，助力銀行D進行際業務拓展，為客戶群體提供定制化、多元化金融綜合服務業務。

金融國際化作為經濟全球化的重要組成部分，一直是世界各國外交戰略部署的核心內容。金融國際化促使國家之間金融市場聯動機制的自發形成，在國際金融平臺上進行交流溝通，實現資本全球化配置，共同打造集全球經濟價值于一體的金融新格局。政府應在經濟全球化、金融國際化的大背景、大戰略下，為我國金融領域企事業單位、精英團體、研究團隊等創造更多與國際接軌的平臺交流機會，汲取其他國家在金融領域所取得的經驗和好的政策，結合我國金融市場發展的現狀與問題，站位于國際視角，助推我國金融機制創新及轉型！

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