改革會計管理體制機制發(fā)揮會計監(jiān)督職責強化廉政建設(shè)成效

蔡擁軍

【摘? 要】會計在廉潔從政、厲行節(jié)約中的重要作用;會計便于實施厲行節(jié)約、廉潔從政;日常會計工作中做好廉潔從政、厲行節(jié)約工作;舍得投入、創(chuàng)造條件，達到目的;創(chuàng)新會計管理體制和方式方法。

【關(guān)鍵詞】會計管理;改革;廉政建設(shè)

一、要認識會計在厲行節(jié)約、廉潔從政中的重要作用。

人們對監(jiān)督的認識往往就想到反貪、紀檢、審計等外部監(jiān)督、忽視了會計、內(nèi)審、知情人舉報等內(nèi)部監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)督由于本身就是經(jīng)辦人、知情者，掌握的信息比較準確、及時，更利于腐敗和浪費的懲處，而會計監(jiān)督即屬于內(nèi)部監(jiān)督，還屬于事前監(jiān)督，他比外部監(jiān)督及其他內(nèi)部監(jiān)督的效果更加及時和有效，可以從源頭上杜絕浪費和腐敗發(fā)生，他和其他監(jiān)督形式相比具有不可比擬的優(yōu)越性，他做好了可減少其他監(jiān)督，其他監(jiān)督卻無法替代會計監(jiān)督。

二、會計的職能角度看便于實施厲行節(jié)約廉潔從政。

（一）、會計的定義：會計就是以貨幣為計量單位，對單位的經(jīng)濟業(yè)務活動進行全面、完整、連續(xù)的反映和監(jiān)督。

（二）會計的職能;會計的基本功能就是核算和監(jiān)督，監(jiān)督本身就是會計的基本功能之一，他是《會計法》賦予會計人員的重要職權(quán)。

（三）、事半功倍的監(jiān)督效果：會計的監(jiān)督與核算密不可分，監(jiān)督中有核算，核算中有監(jiān)督，是一個事物的兩個方面，如果能將二者有效融合，全面兼顧、均勻施力，而不是將兩者割裂開來，只偏重于核算，而弱化或忽視監(jiān)督，監(jiān)督對會計來說就屬順便而為，捎帶干哈、一舉兩得、相得益彰，互利雙贏，舉手之勞，與外部監(jiān)督相比，既方便也可行，性價比極高。

三、日常會計工作中要敢于擔當，樹立厲行節(jié)約、廉潔從政的責任意識。

（一）會計人員為搞好會計監(jiān)督，必須下大功夫掌握財經(jīng)政策、法規(guī)，為會計監(jiān)督打下堅強的業(yè)務基礎(chǔ)。

會計要對原始憑證的合規(guī)性、合法性、完整性進行審核，為此，要做到有法可依，平時注重財經(jīng)法規(guī)知識的儲備，熟悉單位業(yè)務，對常用的政策、標準、要反復研究，不說做到如滔滔江水、滾滾而來，起碼要能做到有關(guān)文件比較齊備，新穎、不過時。

（二）做好財經(jīng)政策、法規(guī)的宣傳工作，贏取群眾的理解、支持和配合。

要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，支持會計人員大膽工作，對違反財經(jīng)紀律和法規(guī)，大手大腳、鋪張浪費的人和事，予以批評和教育，營造一種團結(jié)向上、風清氣正的會計環(huán)境和氛圍。

（三）、履職盡責、堅持原則，嚴格執(zhí)行財經(jīng)政策、法規(guī)，把好廉潔從政，厲行節(jié)約的第一道關(guān)。

要維護財經(jīng)紀律的嚴肅性、有法必依、執(zhí)法必嚴。打鐵必須自身硬、要求別人做到的，自己首先做到，財務人員要恪盡職守、一身正氣、清正廉潔、不徇私情、經(jīng)得起考驗，不以權(quán)謀私，以原始憑證為依據(jù)，以財經(jīng)法規(guī)、八項規(guī)定、六個嚴禁為準繩，堅持原則，嚴格審核。

四、加大投入，齊抓共管、為會計人員恪盡職守，創(chuàng)造條件。

（一）、工作中支持。領(lǐng)導要支持會計工作，為其撐腰打氣，傳遞正能量。單位負責人要意識到他自身對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計人員堅持原則、嚴格要求，搞好會計工作，即使自己的職責，也是為領(lǐng)導負責。為此，單位領(lǐng)導要對會計人員，業(yè)務上嚴格要求，為其行使職權(quán)、發(fā)揮作用排除障礙、創(chuàng)造條件，以使會計人員能夠大膽工作、發(fā)揮職能，敢于制止違法行為。

（二）物質(zhì)上鼓勵。舍不得孩子套不住狼，要想打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、忠誠無私的會計鐵軍，必須保障有力，舍得投入。業(yè)務進修、培訓上要花費較大，這些年會計政策法規(guī)變化較大、頻繁，需不時充電，才能勝任和完成工作任務，一般培訓、學習沒有免費的，有些培訓、學習還在外地，花費較大，國家、單位要大力支持，在財力上予以補助。

（三）政治上關(guān)心。提拔、重用、表彰。對認真執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神或者物質(zhì)的獎勵。評選先進、優(yōu)秀考核時予以傾斜、對工作特別認真，成績特別突出的予以提拔、重用到領(lǐng)導崗位

五、不斷探索和創(chuàng)新會計管理體制和方式方法。

（一）把好會計人員和總會計師的任用關(guān)、最好實行委派制，身份超然，方能獨立核算和監(jiān)督。

1、盡可能確保會計工作者能身份獨立，以便客觀、獨立、公正執(zhí)業(yè)。如能由主管部門與財政部門雙重管理，由上級主管部門委派應能達到此目的;

2、把好會計人員任命關(guān)。必須堅持回避原則，按照《會計法》的要求，選擇政治堅定、業(yè)務精通、辦事公道、有責任心的、有專業(yè)背景的合格會計人員，杜絕無職稱不專業(yè)的人員辦理財會事務。

3、確保會計工作者有職有權(quán)，一般應讓財務部門的負責人進領(lǐng)導班子;

（二）由上級部門對下級單位的收支，統(tǒng)一進行會計集中核算方式不失為一種管用的監(jiān)管模式，有待繼續(xù)完善和推廣。

許多地方的會計集中核算如作為紀委的部門或下屬效果就會好許多。

（三）提高會計工作者的經(jīng)濟待遇，建議會計人員的工資構(gòu)成能像教師有10%一樣，增加一項會計津貼，幅度至少為30%。

（四）現(xiàn)在單位中，沒有人愿意干會計，麻煩事特別多，出力不討好，在崗的會計人員托關(guān)系、求領(lǐng)導轉(zhuǎn)崗，再不采取有力措施，這個行業(yè)將會淪落到令人不齒，會計工作應作為特殊行業(yè)從優(yōu)對待，會計人員實行職級并行，干夠一定年限自然晉升。

（五）改進完善開支的審批核銷關(guān)。

不能一支筆審批，應由黨、政、紀檢、財務領(lǐng)導簽字方可入賬，缺一不可。黨的領(lǐng)導管政策，行政領(lǐng)導管必要性，紀檢領(lǐng)導管合法性，財務領(lǐng)導管財務開支的財務約束的技術(shù)性審核審核。

（六）定期財務公開.

陽光是最好的防腐劑，讓群眾監(jiān)督可防范，各個環(huán)節(jié)相互串通，共同犯罪。

（七）紀委監(jiān)委應定期召集會計部門、審計部門情況通報會，一般無人主動到紀委匯報違紀犯罪的人和事。

（八）要從政治上為會計人員堅持原則，恪盡職守提供制度保證。理想的會計人員管理體制和目標：全國的會計人員不分企業(yè)、事業(yè)、所有制成分，由單位會計發(fā)展到國家會計或人民會計，國家垂直管理。

此項改革，政府成本肯定不小，可從全國整體角度來看，可謂一本萬利，性價比很高。廣大會計工作者就能客觀、獨立、公正執(zhí)業(yè)，主動維護國家利益，正確處理國家、集體、個人利益，至少可確保私營經(jīng)濟稅費應收盡收，對國家財政、稅收貢獻最大，更不要說其他等等方面的作用，比如為宏觀調(diào)控、政務公開、反腐倡廉提供第一手客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（作者單位：陜西省漢中市城固縣人大常委會預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心）