桂林市灌陽縣鄉鎮獸醫站及村級防疫員存在的問題及建議

史維春

灌陽縣位于桂林市東北部，東臨湖南省，坐落于都盤嶺和海洋山之間，是紅軍進入廣西的第一站，也是桂林市三個貧困縣之一。全縣轄6鎮3鄉，共138個村。鄉鎮水產畜牧獸醫在編人員22人，全縣共138名村級防疫員。

鄉鎮水產畜牧獸醫站的主要工作職責如下：1.落實動物強制免疫工作。2.對突發疫情的協助處理，疫情的排查、監測和報告。3.開展產地檢疫和屠宰檢疫，并對動物產品質量安全監管，同時協助縣衛生監督所監管獸藥、飼料以及飼料添加劑的質量安全。4.對水產畜牧等公益性技術進行推廣。5.同時兼顧村防疫員及執業獸醫人員進行技術指導培訓和監管等。6.上報各類報表（如：非洲豬瘟日常排查表、狂犬病排查周報表等等）。

村級防疫員的主要職責：1.首先做好春秋兩季重大動物疫病強制免疫工作，并規范填寫好免疫檔案。2.做好日常各種重大動物疫病的補免工作。3.配合鄉鎮站做好疫情的排查和監測，并及時上報情況。4.上報各村每年的疫苗需求計劃以及各種惠民工作材料等。

以過去幾年的鄉鎮工作舉例如下：

一、動物衛生監督方面。

1.2020年前，全縣9個鄉鎮有6個屠宰場。鄉鎮站工作人員每天摸黑保證經過檢疫的無病害化動物進場，并于次日凌晨兩三點鐘開始進行檢疫，保障了動物食品安全，使人民群眾能吃上“放心肉、安全肉”。

2.不分節假日根據檢疫申報程序開展動物產地檢疫，并對檢疫不合格的動物依法依規進行處理。確保了無病害化動物流入市場，在一定程度上保障人民群眾的食品和養殖安全。

3.對發現的病死動物進行監管并及時無害化處理。同時不定期地對飼料店、藥店及養殖場違禁品進行檢查，并隨機對飼養和出售的動物進行違禁品的尿樣檢測。

二、動物防疫工作方面。

1.根據各村上年實際養殖情況和當年養殖量，再測算下年飼養量。客觀實際地向縣疫控中心申報下一年各村及養殖戶所需要的強制疫苗和動物朔源標識。力保所有養殖戶用有所用，確保無重大疫病及疫情發生。

2.根據上級部門安排，定期開展春秋兩季重大動物疫病強制免疫工作，同時不定期做好常年補免工作，使常年免疫密度達到100%，免疫抗體檢測合格率70%以上。同時做好各類動物疫病的排查、監測及上報，盡力避免重大疫病的發生。

3.負責好縣級部門發放的強制免疫疫苗和動物朔源標識，并按相關程序做好相應的驗收和入庫手續。同時根據各村和養殖戶疫苗及標識的材料，及時做好出庫發放等相關材料。

三、做好農技推廣，促進水產畜牧業的迅速發展。

1.通過多年來定期跟不定期的各類技術培訓，我縣各鄉鎮根據各自地理和群眾積極性特點，形成了你鄉養豬、我鄉養魚、他鄉養家禽鮮明特色模式，并打造出了一定規模的養殖小區。

2.大力宣傳生豬“公司+農戶”的養殖模式。經過多年來的政策宣傳和引導，我縣“公司+農戶”養殖戶已超過50家以上，極大地促進了我縣畜牧業的蓬勃發展。同時鼓勵貧困戶積極入股參與合作，極大的加快了貧困戶脫貧的步伐。

3.根據我縣“八山一水一分田”的實際情況，充分利用我縣各鄉鎮很多村有優質山澗水的優勢，大力發展農村“小窩流水養魚”和“高山稻田養魚”。極大地增加了農戶的經濟收入，助推了我縣脫貧攻堅工作任務的早日完成。

四、當前存在的問題：

《一》、鄉鎮站存在的問題。

本人在鄉鎮站工作了13年，負責鄉鎮站工作11年。對鄉鎮站存在的問題大致歸納如下：

（一）鄉鎮站得不到政府和上級部門的真正重視，甚至連鄉鎮站具體的職能屬性都不明確。其一體現在明明屬于事業性質的單位，卻要從事只有公務員和參公單位才能實施的執法工作。（如：檢疫、漁業執法等）卻沒有享受相關的待遇。其二體現在辦場地和經費嚴重不足。據本人多年了解的實際情況，我縣有兩個鄉鎮的辦公場地都是這兩年才解決的。甚至個別鄉鎮目前有會議室，卻沒有會議桌椅。連召開會議也只能到政府會議室召開的情況。辦公經費就更別說了！

（二）鄉鎮站人員嚴重不足。目前全縣鄉鎮站編制39名，在編人員24名，實際在鄉鎮工作人員卻只有15名。造成這種情況的原因有：1.難以招到人！近些年來到院校學習畜牧獸醫專業的人員非常少，就是有但大部分畜牧方面的人才寧愿到公司上班也不愿意到鄉鎮站工作。2.縣級政府不夠重視，縣級主管部門每年都請示要求增加人員，但縣級政府都未予以同意通過。3.留不住人才。近十年來鄉鎮站也招了一些人員，因鄉鎮站地位、待遇低下，很大一部分人員在工作一兩年都考往市縣級其他單位了。4.縣級主管部門隨意抽調鄉鎮站人員。目前鄉鎮站在編24人，抽到縣級主管部門上班就達9人，造成現在甚至連有的大鄉鎮也只有一名正式人員上班，甚至還要聘請編外人員上班的現象。

（三）、工作任務重，壓力大！每年除了做好春秋兩季重大動物疫病防控和日常補免工作外，還要做好帶執法性質各種畜禽的產地檢疫和漁業執法，以及做好日常的各類報表，特別是這兩年還要做好非洲豬瘟和牛結節病的日常排查，而且每遇上級部門布置的各種檢查任務都會層層落實到鄉鎮一級，試問有多少人能承受這么大的壓力？

《二》、村級防疫員存在的問題。

1.村級防疫員嚴重老齡化和缺員。據各鄉鎮統計，全縣138個村村級防疫員年齡60歲以上的占比已接近85以上，40歲以下幾乎沒有，且有的村已經沒有村級防疫員，因多年來已經很少有人學習畜牧獸醫相關的專業，導致很多村已經找不到50歲以下具有畜牧獸醫專業技術的從業人員，也就無人可找去做村級動物防疫員了。

2. .村級防疫員在村里無地位且待遇低下，管理難度大。由于.村級防疫員在村里無任何地位可言，且因近年來養殖模式的巨大轉變和群眾外出務工意識的增強，以及農村養殖戶和養殖量的大幅下降，村級獸醫從業人員從事畜牧獸醫相關工作的收入也大量減少。而村級防疫員需要做好春秋兩季重大動物疫病防控和日常補免工作，同時要配合鄉鎮站做好各種疫情排查和信息上報工作，卻僅僅只享受到每月區區300元的“勞務補助”。又享受不到任何退休待遇，.而縣級主管部門只替.村級防疫員購買了每人100元的人身意外險，且如果工作受傷賠付不多卻手續復雜，有時甚至都不夠交通費用。造成了村級防疫員寫材料上訪的事件屢有發生，.導致鄉鎮站對.村級防疫員非常難以管理。

五、建議。

鄉鎮站工作人員及村級防疫員生活和工作在基層第一線，工作任務重壓力大，要想更好地做好各項工作任務本人認為可以從以下幾方面著手。

（一）鄉鎮站方面。

1.縣級政府和主管部門要高度重視鄉鎮站工作，加強鄉鎮站人員隊伍建設，根據各鄉鎮實際情況增加人員編制，并足額配齊人員，同時保障工資待遇，適當向鄉鎮站人員傾斜提供晉升職務職稱的渠道，并采取一定的激勵措施，穩定住鄉鎮站工作人員隊伍。同時加強對鄉鎮站人員的學習培訓，提高基層人員的技術水平和業務能力。

2.縣鄉兩級政府和主管部門要高度重視鄉鎮站基礎設施建設，適當增加辦公和技術設備，并把開展業務工作所需要的經費納入縣鄉兩級財政預算，工作經費的保障是開展各種工作的重中之重，古人云：兵馬未動糧草先行。

（二）村級防疫工作方面。

1.縣鄉兩級政府和主管部門、鄉鎮站及村級組織要加強村級防疫員隊伍建設，村級防疫員作為強制免疫的主力軍，工作任務重，勞動辛苦且收入低，應適當提高村級防疫員勞動待遇，并適當采取一定的激勵措施調動工作積極性，上級有關部門亦可出臺相關扶持政策給予村級防疫員一定的保障，比如按工作年限適當給予一定的退休補助、或購買人身意外險等，大力培養年輕后備力量，通過在每村選定一些年輕有意愿的人員進入職業技術學校培訓或短期技能培訓的方法快速培養后備人才，使每村都能找到合適的村級防疫員人選，確保農村的養殖安全。

2.也可以成立職業化防疫免疫組織，由縣鄉兩級相關部門根據各鄉鎮實際情況，在每個鄉鎮村級防疫員中挑選2、3名得力的人員組成專職化隊伍，全面做好各個鄉鎮的防疫免疫工作，并給予穩定的勞動待遇和一定的績效措施，同時出臺相關管理制度，這樣既能減輕鄉鎮站的工作壓力，也能更好的對防疫免疫工作進行監管。

總之，畜牧業的發展與畜牧獸醫技術的發展息息相關，也離不開畜牧獸醫勞動者的努力，我作為其中的一員，驕傲而自豪，雖然有許多困難在眼前，我們仍然需要更加努力工作，做出我們畜牧獸醫工作者應有的貢獻。

（作者單位：灌陽縣西山瑤族鄉水產畜牧獸醫站）