復工復產，先開“防疫證明”？

張紫赟　宋佳　周楠　舒靜

2月15日，在浙江省杭州市臨安區天目山鎮，一名居民在“杭州健康碼”海報上掃碼申領個人二維碼

根據中央部署，全國不少地方在嚴抓疫情防控的基礎上，正逐步復工復產。

然而，《瞭望東方周刊》記者接到一些群眾和企業反映，他們為返崗和恢復生產，在辦理相關“防疫證明”過程中，遇到了不少問題。

跑六趟開不來一張證明

有的遭遇了“踢皮球”。春節期間去探親的王先生，因疫情被困在重慶奉節縣近一個月。最近單位要求復工，為辦回家的出行證，他在村鎮的多個部門之間跑了6趟，打了30多個電話，不是找不到人就是一問三不知，始終未辦成證明。“鎮上叫我去村里，村里又讓我去鎮上，推來推去。”

有的陷入了“死循環”。某地市民張女士反映，她所在的社區要求居民辦理出入證，前提是物業或單位出具“未離開城市證明”。她找物業，物業表示沒辦法證明;找單位，單位說未復工無法出具證明。“搞來搞去竟成了‘死循環，太讓人無語了。”張女士說。

有的面臨“層層證明”。河南南陽市村民小晨計劃從鄭州轉飛機回深圳，他填了2張表、蓋了3次章、跑了2次鄉鎮、請了3個村干部陪同，還是沒有辦到健康證明。

第一次，鄉鎮工作人員說其填的表“不是最新版本”，他回家填完新表，蓋了村醫、村支委會、村委會三個紅章。第二次來到鄉鎮，并按工作人員要求先后請來3個村干部，對方又提出，還需要鄉鎮包村干部簽字。結果小晨在現場等了兩個小時這位干部也沒來。

“太麻煩了。既然有村委會蓋章，為何還要幾個村干部跑來簽字？既然辦證需要鄉鎮包村干部簽字，為什么他們又不配合？”小晨表示不解。

有的遇到了“搭車”收費。據湖南省常德市紀委通報，2月1日至2月3日，該市安鄉縣深柳社區擅自將繳納生活垃圾處理費作為為居民開具疫情交通管控出行證明的前置條件，共向40戶社區居民超標準收費3407元。

開來的證明沒人看

由于不同地方的要求、標準不同，很多費盡千辛萬苦蓋了章的證明，卻根本用不上。

一位西部農村務工人員抱怨，他為復工先后跑了好幾趟鎮政府，來回奔波60公里終于辦好了證明，結果回湖南的途中壓根沒人查看。

開各種各樣證明所消耗的時間，也對物資流通造成了影響。

湖南一位農業企業家告訴記者，現在正是菜薹、西蘭花等時令蔬菜的采摘旺季，國家要求疫情期間確保蔬菜正常供應，但是在跨省運輸過程中，遇到不少環節索要介紹信、城際通行證、運輸司機和搬運工人健康證等多種證明。并且，不同省份之間的證明要求還不一樣，公司要花費不少精力辦證明、送證明，導致外運速度緩慢，本應是銷售旺季反而出現了滯銷。

服務下沉更重要

中國社會科學院社會學研究所研究員潘屹表示，防疫期間證明多多，暴露了一些部門、單位存在形式主義和官僚主義作風。“不管用不用得上、是不是符合法律規定，開口就是‘拿證明來，是為了推卸責任。”

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，當前疫情防控形勢依然嚴峻，不能掉以輕心，但一些地方、單位、社區“證明越多越安全”的思想需要反思。除了懶政、怕擔責任的作風和心態，更暴露了基層治理能力的不足。僵化、機械、靠文件防控的辦法，不僅低效而且存在隱患。“各地應整合部門數據，加大信息共享力度，實現城鄉互認、跨區域互通，織密聯防聯控網。”

與“要證明”相比，審批企業復工和開展社區防疫的人員，更應下沉到工廠、寫字樓、社區，把加強信息搜集、勸導公眾戴口罩、嚴格消毒、物資保障等工作做得更細、更實。

潘屹說，與“要證明”相比，審批企業復工和開展社區防疫的人員，更應下沉到工廠、寫字樓、社區，把加強信息搜集、勸導公眾戴口罩、嚴格消毒、物資保障等工作做得更細、更實。

潘屹表示，對必要的證明可系統梳理并精簡，視情況分類管理，以預防“貨不對板”“證明白開”。

日前，江西省已要求取消因疫情防控對各類企業、建設項目復工復產的批準手續，復工復產改為報備制;廣西壯族自治區也下發通知，要求簡化通行證的辦理流程，將式樣提供給防疫應急物資和人員的承運單位或駕駛員，在本地自行打印，隨車攜帶，享受免費快速通行政策。遼寧沈陽對重大項目等審批事項專門開通“綠色通道”，推行“容缺受理”“告知承諾”等機制，進一步提高了效率;江蘇鎮江開通“不見面”審批代辦服務，采取線上申報或證照快遞送達的方式辦理行政審批許可、備案登記等各類政務服務事項。

加強大數據運用

本刊記者發現，不少地方已經開始著手改進工作方式，并運用大數據工具方便群眾手機申報，避免他們奔波、聚集。

目前，武漢所有社區、小區、村組、居民點實行24小時封閉管理。為方便小區出行管理，武漢市疫情防控指揮部推出“武漢健康碼”，對于因就醫、防疫情、保運行等原因需外出的市民，推薦采取“健康碼”掃碼登記模式取代手工登記填表。

據介紹，武漢市民可搜索并登錄微信小程序“武漢戰疫”，或通過“武漢微鄰里”進入，點擊“我的健康碼”，完成實名認證并填入相關信息后在線領取。居民進出封閉小區時出示健康碼，由小區管理員進行掃碼登記。

在浙江省杭州市，“杭州健康碼”也已上線。杭州健康碼運用數字技術加強疫情防控，監測市民群眾的健康狀況并方便其出行。杭州健康碼實施“綠碼、紅碼、黃碼”三色動態管理：顯示綠碼者，市內亮碼通行，進出杭州掃碼通行;顯示紅碼者，要進行14天的集中或居家隔離，期間連續申報打卡顯示健康后轉為綠碼;顯示黃碼者，要進行7天以內的集中或居家隔離，期間連續申報打卡健康后轉為綠碼。擬入杭人員，必須申領到“綠碼”。

此外，湖南、貴州、山西、甘肅、海南、黑龍江等省份也推出了“健康碼”，借助網絡工具進行精細管理，做好疫情防控的同時方便廣大群眾。

據悉，在工信部組織下，三大運營商已經為全國手機用戶免費提供本人到訪地短信查詢服務，以協助進行查驗。四川省與廣東省、浙江省與河南省等建立了疫情防控“健康碼”互認合作機制，雙向認可健康證明材料，可充分、精準掌握人員健康管理信息。