深化供給側結構性改革促進鋼鐵行業高質量發展
——《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》解讀

一、為什么要發布《通知》

2016年以來，按照黨中央、國務院決策部署，各有關方面扎實推進鋼鐵行業化解過剩產能各項工作，到2018年底已提前兩年超額完成全國“十三五”時期化解鋼鐵過剩產能上限目標任務，產能利用率回歸合理區間，行業生產經營狀況明顯改善。但是，在部分地區備案實施鋼鐵產能置換項目過程中，一些項目存在產能置換手續不完善、“打擦邊球”借機擴大產能等問題，影響了鋼鐵產業健康發展。為進一步深化鋼鐵行業供給側結構性改革，持續鞏固去產能成果，防范出現新的產能過剩，促進行業高質量發展，經鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）研究決定，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、為什么暫停鋼鐵產能置換和項目備案

當前鋼鐵行業存在以下突出問題：一是粗鋼產量連創新高，容易引發供需失衡。近年來粗鋼產量連年增長，2019年再創新高，容易引發市場供需失衡。二是一些產能集中投產，供需失衡風險加大。與置換退出的舊裝備相比，新建冶煉裝備生產效率更高，存在加速引發新一輪供需失衡的風險。三是產能轉移科學論證不夠，結構調整難及預期。在產能轉移過程中，部分地區大量無序承接域外轉移產能，在鋼鐵企業對區域產業結構優化升級、環境容量空間、節能減排目標任務等的影響方面缺乏科學論證，結構調整難以達到預期效果。

從鋼鐵行業運行情況來看，現有鋼鐵項目備案和產能置換政策已難以適應行業發展的新要求，需要進行評估論證后出臺新的政策，為防范新政策研究制定期間產能供需失衡風險進一步加大，有必要暫停鋼鐵項目備案和產能置換。《通知》明確，各地區自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目。

三、怎樣開展鋼鐵產能項目的自查自糾

各地區化解鋼鐵過剩產能工作領導小組辦公室統籌負責本地區自查自糾工作。自查自糾范圍是2016年以來公告的產能置換方案、備案的所有鋼鐵產能項目，主要任務是確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求，其中已投產的要確保被置換產能按照要求全部拆除到位。

《通知》要求，各地區要制定本地區自查自糾工作方案，嚴格按照《通知》規定，對相關項目逐一進行梳理，發現問題要立行立改，并將自查自糾結果于2020年4月30日前報部際聯席會議辦公室。 《通知》強調，對發現存在違法違規行為的，已投產的項目要立即停產，整頓到位后方可恢復生產；已開工的項目要立即停建，整頓到位后方可繼續建設。未開工的項目一律暫停建設，認真進行梳理排查，待確認相關要求落實到位后方可開工建設。

四、如何抓好《通知》的貫徹落實

各地區要進一步提高政治站位，牢固樹立大局意識，切實加強組織領導，及時將《通知》要求傳達至本地區各級相關單位，結合實際制定切實有效措施，并做好答疑解惑，將《通知》要求落到實處。要嚴格貫徹嚴禁新增鋼鐵產能的相關要求，加強監控，從嚴管理，違法違規行為發現一起、查處一起，絕不姑息。京津冀等環境敏感地區要進一步提高緊迫感，大力推進鋼鐵企業超低排放改造，確保不斷提高超低排放達標比例、減少污染物排放總量、取得實效。

五、如何開展后續工作

部際聯席會議將按照《關于鋼鐵產能違法違規行為舉報核查工作的有關規定》要求，根據各地區自查自糾工作開展情況等，組織相關部門對各地區已經公告的產能置換方案和備案的鋼鐵項目進行抽查，對發現存在問題的將依法依規嚴肅處理。未按《通知》要求繼續公示、公告鋼鐵產能置換方案、備案鋼鐵項目的，將視為違法違規新增鋼鐵產能報請國務院嚴肅查處。部際聯席會議辦公室將對反面典型在全國通報。

下一步，國家發展改革委、工業和信息化部將會同部際聯席會議有關成員單位進行認真研究，充分聽取行業、企業訴求，廣泛征求有關方面意見建議，并進行專家論證后，出臺鋼鐵項目備案指導意見、修訂鋼鐵產能置換辦法。新的政策出臺后，產能置換公示、公告和項目備案按新辦法執行。