新形勢下鋼鐵行業的節水應對策略

程繼軍

中國是一個人口大國，更是一個水資源嚴重匱乏的國家。有關資料顯示，我國人均水資源擁有量不足世界平均水平的1/4，是全球13個最缺水國家之一，水資源緊缺成為我國水資源問題的常態。隨著人們對物質消費需求的日益增長，對生活品質的日益改善，社會對水資源的需求也在持續增加，水危機也成為影響我國可持續發展的重要因素。

近年來，國家高度重視節水工作，習近平總書記要求“從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為”，以保障水安全，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針。國家相關部門也先后出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（國辦發〔2013〕2號）、《關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）、《國家節水行動方案》（發改環資規〔2019〕695號）、《京津冀工業節水行動計劃》（工信部聯節〔2019〕197號）等一系列節水政策。我國實施了最嚴格的水資源管理政策、用水總量和強度雙控制度，在強化指標剛性約束、嚴格用水全過程管理、強化節水監督考核方面，逐步建立了節水目標責任制，嚴格節水責任追究。鋼鐵行業作為高用水行業，節水政策和壓力不斷加大，面臨的節水形勢不容樂觀，因此，有必要重新審視節水政策，提出應對策略。

一、鋼鐵行業節水現狀

1.節約用水指標國際領先

2019年，水利部開展了鋼鐵行業用水定額編制工作，對鋼鐵企業節水情況進行了調研。據收集的110余個數據樣本統計分析，2016年、2017年、2018年鋼鐵行業噸鋼取水量分別為4.0立方米、3.66立方米、3.54立方米；噸鋼非常規水源水量分別為0.64立方米、0.62 立方米、0.56立方米。

同時，鋼鐵行業地區之間、企業之間節約用水指標差距極大。以2018年為例，噸鋼取水量低于3.5立方米的企業占20%，高于4.2立方米的企業占18.2%。其中，南方地區噸鋼取水量4.22立方米，北方地區噸鋼取水量3.05 立方米，兩者相差1.17立方米；在南方地區，長三角地區3.81立方米，其他地區4.14立方米，相差0.33立方米；在北方地區，京津冀地區2.41立方米，其他地區3.66立方米，相差1.25立方米。這些數據顯示我國鋼鐵行業多年來節水工作取得了顯著的成效，節約用水指標處于國際領先水平。

2.節約用水技術進步顯著

二、鋼鐵行業節水問題

鋼鐵行業的節水是通過有效管理、技術措施、經濟手段，合理利用水資源，減少用水和取水量來提高用水效率。目前主要的節水問題是管理基礎薄弱、技術措施不到位、資金投入不足。

1.節約用水管理滯后

節水管理是節水工作的關鍵，所謂“三分投資七分管理”。鋼鐵行業管理基礎薄弱，許多鋼鐵企業節水管理組織機構不健全，沒有建立節水管理網絡，沒有主要領導負責節水工作，沒有專門的用水、節水管理部門，缺乏節水專業管理人員；節水管理制度不完善，沒有制定崗位責任管理制度和責任獎懲制度，沒有制定節水規劃，沒有建設節水用水統計制度，企業節水資金不到位，人力資源配置不足，嚴重影響鋼鐵企業開展節水工作。另外，鋼鐵行業水管理模式普遍較為落后，主要分為兩種水管理模式：一種是完全依賴供水部門承擔水管理工作，無條件滿足用水單位水需求，用水單位完全缺位或無視節水工作；另一種是完全依賴用水單位承擔水管理工作，供水部門只負責水源供應，用水過程缺乏專業性的管理。這兩種模式均嚴重破壞了水管理的系統性，屬于粗放的水管理模式。

2.節約用水技術瓶頸突出

節水技術是節水工作的重要支撐，節水技術瓶頸嚴重制約了節水工作。鋼鐵行業節水技術措施不到位，許多鋼鐵企業沒有水系統整體優化的全局性規劃方案，導致企業在水量、水質方面得不到有效控制。不少企業甚至仍采用新水、雨水、回用水和污廢水混合大水池的落后供水方式，尚未實施水系統分質供水分質處理，水系統的水質不受控制；循環水處理設施的水質穩定措施受到專業化技術能力的限制，不能實現高濃縮倍數下的高效運行；綜合污水回用設施大都未實施脫鹽深度處理，水質得不到有效控制，污水回用率低于40%；焦化廢水受到深度處理回用和資源化利用技術的制約，焦化廢水“零排放”實施難度較大。

3.節約用水資金投入不足

節水資金投入是節水工作的重要保障，無論是節水管理的落實，還是節水技術的實施，都需要足夠的資金投入予以支持，否則只能是空談。“三分管理七分管理”并不是說投資不重要。沒有三分投資，七分管理也無從談起。鋼鐵行業節水技改的關注度極低，企業節水資金投入嚴重不足，是導致節水管理基礎薄弱、節水技術措施不到位的根本原因。

翻譯過程中，如果在源語的認知模式中，源認知域與目的認知域的映射關系不能被目的語認知經驗所理解和接受，那么只得依據其目的認知域，改變譯出語源認知域中的價元，以符合譯入語的認知經驗 (王子穎，2015)。也就是說仍使用源認知域進行表達，采用異化譯法，保留源語言中已有的認知概念或表達方式，通過改變目的認知域的價元來匹配源認知域中的隱喻部分，即變價映射。

三、鋼鐵行業節水應對策略

1.鋼鐵企業必須合理合法用水。應全面清理企業用水水源的合法性，辦理相關取水、用水手續，有取水許可證和有效的供水協議。

2.提升鋼鐵企業節水專業化管理水平。根據相關政策和標準要求，鋼鐵企業要構建有效的節水管理機構，健全鋼鐵企業節水考核制度，設置專門的節水管理部門，有主要負責人主管節水工作，并有充足的資金和人力資源助推節水措施的有效實施。

3.定期制定鋼鐵企業節水規劃，樹立“以水定產”“節水減污”的綠色發展用水理念，控制用水總量和用水效率，減少廢水排放。企業用水總量控制受企業取水許可和區域水資源總量控制的政策約束，要制定相應的規劃目標。

4.鋼鐵企業節水管理必須由粗放式管理向精細化和智能化轉變，完善節水計量、節水統計，實施水系統集中智慧管控模式，解決長期困擾鋼鐵企業的節水管理系統性不足的問題。湛江鋼廠采用的水控中心模式，可以在鋼鐵行業推廣應用。

5.鋼鐵企業要定期開展水平衡測試和供水管網檢測漏，實施水系統全局優化升級改造。要摸清家底，找準問題，研究分析鋼鐵企業節水現狀，開展水量、水質全局水網絡優化。重視供水管網檢測漏，定期開展檢測漏，構建供水管網智能檢測漏系統。

6. 制定鋼鐵企業節水標準體系，完善鋼鐵企業節水管理、操作、維檢、考核等各類規程標準，構建內部節水考核目標，建立有效的節水考核機制，促進企業節水管控。

7. 升級改造鋼鐵企業水環境治理，推動鋼鐵企業廢水“零排放”。通過實施雨污分流和廢水零排放，倒逼雨水利用和污水資源化利用，提升用水效率。

8.鋼鐵企業應完善供水三級計量和在線監測，構建健全的節約用水統計制度。供水三級計量應適應節水的系統性和水的可再生性要求，應該是閉環水系統的三級計量。

四、結論和建議

綜上所述，鋼鐵企業節水需要從水系統性出發，查漏補缺、補齊短板，升級改造。通過構建節水管理機構，完善供水三級計量和在線監測，全局水網絡智能升級優化等節水措施，切實應對新時期節水的政策和形勢。

1.全面建設鋼鐵企業水管控中心

長期以來，節水的系統性問題一直是鋼鐵行業的突出問題，至今沒有大的改觀，有必要尋求根本解決途徑。近年來，鋼鐵企業在這方面進行了諸多嘗試和探索，取得一定進展。湛江鋼鐵水控中心的建設，為鋼鐵行業提供了一條有效的路徑，提供了全新的經驗和示范。為解決鋼鐵企業水管理的系統性監控問題，鋼鐵行業有必要全面實施水系統全局智能優化升級，在鋼鐵行業全面推廣應用水管控中心技術，促進鋼鐵行業節水上升到一個新的臺階。

2.實施鋼鐵企業廢水“零排放”有效管控水污染風險

根據發達國家的經驗，未來，中國水污染排放標準和政策日益嚴格的大趨勢不會改變，水染防治政策對鋼鐵企業廢水排放的約束將逐步強化。近期，國家在長江流域和黃河流域對工業企業水污染排放監控開始發力，流域內許多鋼鐵企業以強烈感受到這方面的壓力，著手尋求應對之道。但是，長期以來鋼鐵行業水污染治理認識不到位的問題依然較為突出，水污染引發的環境風險事件時有發生。為此，鋼鐵企業有必要在源頭廢水減量、特殊廢水重點治理、生產廢水排放有效監控考核的基礎上，實施廢水“零排放”有效管控水污染風險。

3.建設節水型標桿企業提升鋼鐵企業節水水平

國家通過建設節水型標桿企業，實施水效領跑者行動，鼓勵節水技術推廣應用，推動工業企業綠色高質量發展。為此，建議鋼鐵企業通過建設節水型標桿企業，夯實節水管理基礎，實施節水技術改造，查漏補缺、補齊短板，全面提升鋼鐵企業節水水平。

4.開展鋼鐵企業節水評價工作

2019年4月，《水利部關于開展規劃和建設項目節水評價工作的指導意見》（水節約〔2019〕136號）印發實施,分析規劃和建設項目及其涉及區域的供用水水平、節水潛力，評價取用水的必要性、可行性，分析節水指標的先進性，評估節水措施的實效性，合理確定其取用水規模，提出評價結論及建議。實施半年來,共計有6個規劃、25個建設項目因用水效率低下、不滿足節水管控要求等原因，未能通過節水評價。為此，建議在鋼鐵行業開展節水評價工作,尤其是京津冀地區、長江經濟帶、黃河流域等重點地區對綠色工廠開展節水評價，促進鋼鐵企業節水工作。