隆昌市：加快縣域創新 夯實鄉村振興基礎

文/隆昌市經濟和信息化局

近年來，隆昌市以實施鄉村振興戰略為統攬，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持注重實效，突出產業興旺和生態宜居；推動“五個振興”，抓實“十二件事”，充分發揮隆昌稻漁、柑桔、木本油料產業優勢，擴面提質，著力實施35萬畝特色農業提升工程，建立健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，通過建基地、創品牌、搞加工，加快縣域創新，走出了一條川南丘區現代農業發展之路，夯實了鄉村振興的產業基礎。

隆昌市充分發揮大型水利設施— 古宇湖灌區完善的基礎優勢，結合我市歷史上具有稻田養魚的傳統優勢，因地制宜，找準路子，重點打造以15萬畝“稻+漁”優勢特色產業為龍頭，配套發展以柑桔為核心的精品果蔬、融合發展以木本油料（油茶、核桃）為重點的生態林木、以農旅結合為主線的休閑觀光農業。目前，已建成高標準農田18.5萬畝，“稻+漁”產業規模11.6萬畝，優質柑桔6.01萬畝、木本油料（油茶、核桃）5.25萬畝、麻（雷）竹4.55萬畝。其中，高標準稻漁綜合種養基地已達6.6萬畝，是我省丘區稻漁綜合種養規模最大的示范縣（市）。2018年，隆昌市農業產業增加了35.3億元，農村居民人均可支配收入達14970元，通過發展稻漁產業促進農戶人均增收3000元以上。隆昌縣位于四川省東南部、內江市的南端，寓意“興隆昌盛”，素有“中國石牌坊之鄉”美譽。2018 年，隆昌縣入選全國首批國家創新型縣（市）。2019年4 月19 日，隆昌市召開市創新型縣（市）建設工作動員部署會議，對隆昌市創新型縣（市）建設工作進行安排部署。隆昌縣成立以市委書記、市長任組長的創新型縣（市）建設工作領導小組，實施“隆昌英才”人才計劃，并制定《隆昌市國家創新型縣（市）建設方案（2018-2020）》，全力推進國家創新型縣（市）建設。

圍繞實施全省鄉村振興試點縣（市）的要求和目標，隆昌市以產業興旺為基礎，按照全市北部、南部、西北部（簡稱“三核一帶”）的區域布局和“田里稻漁、土里柑桔、坡體生態綠化”的立體空間布局，堅持“宜糧則糧、宜漁則漁、宜果則果”的原則，以稻漁、柑桔、木本油料、竹類產業為重點，通過基地提升、品牌創建、加工配套、產業融合等措施，著力創建國家級、省級、市級現代農業產業園區，星光漁果產業園、古宇湖稻漁產業園、石燕油茶（康養）產業園、界市竹類產業園等特色農林產業園區均已建成。其中，“隆昌市隆農匯基地”在2018年被評定為國家級稻漁綜合種養示范區、隆昌市“星光漁果產業園”被列入2018年全省現代農業產業融合示范園，隆昌市界市竹筍被評為國家地理標志證明商標。目前全市已建成（或正在建設）特色產業園區16個。計劃到2022年，創建國家級現代農（林）業產業園區1個、省級產業園5個、內江市級產業園10個、隆昌市級產業園16個。

做法成效

培育新型經營主體，實現基地園區化。通過制定稻漁、柑桔、木本油料、竹類等產業扶持政策，引導、鼓勵新型經營主體適度規模、集聚發展。現已培育稻漁新型經營主體126戶，建成高標準稻漁綜合種養基地6.6萬畝；柑桔新型經營主體55戶，建成柑桔標準園2.1萬畝；木本油料新型經營主體18戶，建成油茶、核桃標準園3.7萬畝。分別建成稻漁、柑桔3個產業園區、1個麻（雷）竹產業園區、2個木本油料（油茶、核桃）產業園區。

建設高標準農田，實現園區標準化。按照稻漁產業“一水兩用、稻漁共生”的現代稻漁綜合種養模式和柑桔產業基礎設施“三網”（土網、路網、渠網）配套的標準，重點新建和改造提升發展稻漁、柑桔產業的高標準農田、提灌設施及園區高標準公路等基礎設施。

提升技術水平，實現科技集成化。依托中國柑桔研究所、四川省農科院水產所、重慶市農科院水產所、西南大學、四川農業大學等科研院所，成立了稻漁、柑桔產業專家大院，解決稻漁、柑桔產業園區發展的技術瓶頸問題。組建了隆昌市稻漁產業協會，促進新型農業經營主體抱團整合發展。并與上海海洋大學、中國農科院柑研所簽署了院市合作協議，組建專家工作站，引進、創新稻漁、柑桔新品種、新模式，集成稻漁、柑桔產業的生產、機械、監管技術，形成了丘區“稻+魚”“稻+小龍蝦”“稻+鰍”等稻漁綜合種養技術體系及優質柑桔標準園體系。

延伸產業鏈條，實現加工精細化。著力培育稻漁、柑桔、竹筍等產品精深加工企業及物流，擴大有機生態、高端稻漁米的加工能力，以旺旺食品加工園區為龍頭，大力發展精深加工，配套完善漁類產品的標準化車間、冷鏈物流等設施設備。目前，凱迪、凱信漁類加工和冷鏈物流園區已經竣工，正在建設誠隆糧油專合社小龍蝦分煉加工中心。

打造地標產品，實現產品品牌化。積極爭創稻漁、柑桔等知名品牌，著力構建“區域品牌+企業品牌+產品品牌”體系，現已創建甜城味·麗香隆、甜城味·隆農聯合、甜城味·隆興甜等優質大米品牌及卓異小龍蝦、白鶴林血橙、石牌舫血橙、森藝油茶、泰昌源竹筍等產品品牌，由隆昌稻漁產業協會打造的甜城味·隆農聯合品牌實行線上線下銷售，中稻、再生稻、晚稻生態米取得了良好效果。麗香隆優米、泡菜哥風味辣豇豆已被確定為北京“全國優質農產品展銷周”四川主題館的主食和佐菜，正在爭創隆昌田魚、隆昌田蝦、隆昌香米、隆昌再生稻等4個地標產品。

挖掘農耕文明，實現文化多元化、充分挖掘隆昌發展15萬畝稻漁產業文化元素，啟動“稻香漁村”建設，已建成幸福古宇.美麗漁村漁文化博覽館1個，普潤、圣燈稻田藝術景觀2處、發展漁家樂5家，將稻漁、稻田藝術和鄉村旅游有機融合，形成獨具特色的稻漁文化。

發展三大融合，實現農業融合化。一是種養融合，大力發展稻漁綠色生態種養模式，減少化肥農藥用量，不僅增加稻田總收益，而且確保了生態可持續發展。二是農旅融合，按照“田園變公園、產品變禮品、農房變客房”的思路，實現農業與鄉村旅游結合的產業間融合模式，實現行業相互滲透、相互促進，推動新產業新業態高質量融合發展。三是產村融合，因地制宜，發展稻漁果特色農業產業，不斷壯大村集體經濟，提高村民收入；同時，通過扎實開展“三大革命”（垃圾革命、廁所革命和污水革命），進一步實現生態農業與農村人居環境融合發展，打造宜居宜業宜游的幸福美麗鄉村。目前，園區內“花漫水鄉”、“清水灣農莊”已被認定為四川省省級示范農業主題公園或休閑農莊。

創新體制機制，實現增收持續化。一是推進園區機制。成立了現代農業園區服務中心，配備了15人，下設規劃組、推進組、考核組三個工作小組。一方面培育、帶動各類新型經營主體發展，另一方面，組織聯結附近散戶，包團發展。目前，正在建設16個現代農業園區，其中以稻漁為主的有7個，培育了126個發展稻漁稻蝦的新型經營主體，有 2000 余農戶參加聯結抱團。二是發展“以補改投”機制。主要以項目資金、獎勵資金、貼息資金的形式，直接投入到村集體經濟形成與社會資本聯動發展的方式，推動農業產業發展。三是經營“五統一分五收益”機制。首先，在規劃、標準、服務、品牌、銷售等五個方面進行統一，再進行劃片分單元由新型農業經營主體進行經營管理，確保實現單位面積效益最大化。通過該機制，農戶具有土地流轉租金、基地務工或經營性收益，最少兩項收入；業主具有社會化服務和經營性收益兩項收入；村集體也有一定收益。

經驗啟示

堅持政府引導。實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎，而政府層面的決策、引導作用尤為重要，隆昌市委提出了以建設15萬畝稻漁產業為龍頭、融合發展柑桔、油茶、竹類20萬畝的特色農業產業提升工程，筑牢了鄉村振興產業基礎。

堅持統籌規劃。充分尊重隆昌屬淺丘區為主的地貌和田多土少的特點，發揮資源、市場、技術等方面的區域比較優勢，因地制宜，統籌規劃。提出了全市按照“田里稻漁、土里柑桔、坡頂生態綠化”的立體空間布局，逐步形成具有川南淺丘區區域特色的農業主導產業，為鄉村振興提供有力的物質基礎和產業支撐。

堅持主體帶動。充分發揮新型經營主體的示范引領和帶動作用，是產業優勢實現規模化、集約化、機械化、品牌化的基礎。我市通過三年的努力，已發展稻漁綜合種養126戶、柑桔55戶，分別建立稻漁、柑桔萬畝核心示范區3個、園區30個，以8家龍頭企業為示范，帶動了食品產值50億元，起到了良好的示范帶動作用。

堅持整體推進。在發展35萬畝特色產業提升工程中，我市圍繞稻漁、柑桔、木本油料等產業的整個環節，打基礎、建基地、創品牌、搞加工，著力推進稻漁、柑桔等特色產業園區建設，積極完善柑桔、稻漁綜合種養、木本油料、竹類的產業體系、生產體系、營銷體系，促進了特色農業產業的融合發展。

堅持政策扶持。根據稻漁、柑桔、木本油料等產業的特點，我市制定了相關的產業基地、產品加工、品牌創建等扶持政策，鼓勵適度規模經營。如稻漁產業重點對實施稻漁綜合種養30畝以上家庭農場、50畝以上種植大戶、100畝以上的專合社進行了連續三年的政策扶持。

創新利益聯結。在現有的產業發展模式、與農戶的利益聯結機制的基礎上，用好用活園區推進機制、“以補改投”發展機制和“五統一分五收益”經營機制，繼續探索新型的扶持機制、發展機制、利益聯結機制、服務機制，促進我市35萬畝特色農業產業園持續、穩定、健康的發展。