縣域農業農村部門雙隨機抽查管理系統的設計與思考

殷平

摘要：該文以計算機技術的角度設計和開發一個能初步滿足基層農業農村部門實際需求的縣域雙隨機抽查管理系統，在實踐中摸索和解決問題，從而找出最優設計方案。以湖南湘陰縣農產品質量安全監管領域為例，明確了雙隨機抽查管理系統需要完成的目標，介紹了系統功能布局和操作流程，并就運行實踐中遇到的問題提出了改進對策。

關鍵詞：抽查;雙隨機;農業農村;農產品;質量;安全;基層;監管

殷 平. 縣域農業農村部門雙隨機抽查管理系統的設計與思考[J]. 農業工程技術，2019，40（02）：91+93.

一、系統設計的意義

“雙隨機”抽查是2015年8月國務院辦公廳印發的《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種新的監管模式，自2016年起，“雙隨機、一公開”已連續4年被寫入《政府工作報告》，這是監管制度的一項重大改革舉措[1]。

“雙隨機”抽查，指的是隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，在計劃的時間內按照事先已制定的事項清單內容和標準完成抽查任務。建立行之有效的雙隨機抽查制度，既是科學管理和陽光執法的創新手段，也是當前機構改革中優化政府機構設置和職能配置后必須盡快落實的任務之一。

二、雙隨機抽查管理系統需要完成的目標

1、確定權責劃分，制定事項清單

要充分厘清基層農業農村部門的權責劃分，依法依規制定詳實的抽查事項清單。長期以來由于基層農口系統管理過于分散，各部門權責重疊、職能交叉的現象尤為突出，因此梳理和甄別涉農各部門的行業管理分工、進一步厘清職責邊界是當前亟待解決的問題[2]。

監督抽查是一項經常性的工作，不能想起什么抓什么、看到什么做什么，要有事先部署和安排，要對照法律法規允許的檢查事項在軟件系統中建立隨機抽查事項清單模塊，列出抽查依據，確定抽查內容，以便實施單位根據清單事項和年度抽查計劃有序組織實施。縣級農業農村部門可以參照2018年12月農業農村部第102號公告中修訂的14項開展隨機抽查監督檢查事項清單進一步加以細化，充實抽查標準和抽查方式、頻次等，考慮到法律法規并非一成不變，有可能重新修訂或廢止，系統中的事項清單模塊也必須實現自由修改、增刪和導入導出等基本功能[3、4]。

2、要精確把握基層農業農村部門的監管工作重點

基層農業農村工作面廣而繁雜，但工作有輕重緩急主次之分，隨機抽查并不是胡亂抽查，而是有側重的、有目的的抽查。每年農業農村部都會針對性的發布涉農各行業的《工作要點》，縣級監管部門要對照工作要點并根據自己轄區內的產業分布情況制定出科學合理的抽查比例和頻率。如果某個抽查事項在檢查過程中問題較突出時，就要把該項抽查上升為重點抽查事項，擴大抽查比例，增加抽查頻次，反之則確定為一般抽查事項，實行動態調整機制。同時對發現不良記錄的抽查對象要建立專門的信用檔案和風控數據庫，每次實施監督抽查時都要單獨針對這些高風險對象進行專門抽取，檢查達標才允許銷號，實行分級管控機制。

3、監管全面

要全面覆蓋基層農業農村部門管轄的生產經營主體對象，不留監管空白。近年來隨著湘陰縣農村地區的經濟發展，涉農企業的不斷涌現，對農產品的監管難度也日益增大，過去“管大不管小、管強不管弱”的做法已經越來越不適應現代農業發展的需要。農業強不強，歸根結底得用質量來衡量，而農產品質量安全問題又極其敏感，牽一發而動全身，一個產品、一個生產者出問題，往往影響的是整個產業。

當前國家農業農村部正在抓緊修訂的《農產品質量安全法》也在努力推動將小農散戶納入農安法調整范圍，就是要把由原來的只管企業和合作社，擴大到覆蓋所有農產品生產經營主體，實現監管全覆蓋，徹底守住百姓餐桌安全。因此雙隨機抽查的對象必須是全縣所有涉農的生產經營主體，不論規模大小、不分發展階段、不留監管死角。經過充分的需求分析，系統把抽查對象細分為五個大類，涵蓋了種、養、農副產品和農業投入品生產經營主體，以便監管部門按照生產經營主體的類別選擇對應的監管、執法人員和行業專家實施抽查[5]。

4、嚴格規范執行程序

要嚴格規范基層農業農村部門在雙隨機抽查中的執行程序，杜絕任性監管。抽查只是手段，促進行業高質量發展才是目的，只有嚴格規范“雙隨機”抽查的工作程序，從“雙隨機”抽查的發起到檢查結果的處理和公開，始終把公平性、合理性、有效性貫穿監督抽查全過程，不受外部干擾、不被人為操縱，徹底杜絕“表面檢查”和“人情監管”。實施雙隨機抽查的一般執行程序如下：

其中“選取抽查對象”和“匹配抽查人員”是關系抽查結果是否科學公正的關鍵，系統的隨機抽取樣本來源于事先準備好的抽查對象（生產經營主體）和抽查人員數據，數據不準確或者沒有盡可能減少人為篩選的因素，就會造成抽取結果沒有代表性和普適性，偏離了“雙隨機”抽查的真正意義，監管也就難以落到實處。要在數據上嚴密把關，一旦確定了抽查事項，就應該把抽取數據來源樣本和本次抽查計劃、方案整理歸檔并妥善保管，以備核查。

三、系統功能布局和操作流程

整個管理系統分為數據管理和抽查管理兩大模塊，系統操作也遵循“先建立數據后執行抽查”的原則。系統數據按照“135”布局分類管理：1份抽查事項清單、3套人員名錄（監管人員、執法人員、行業專家）、5種生產經營主體（種植業、畜牧業、漁業、副業、農資），同時指定專人（系統管理員）維護系統數據，隨時更新數據，基礎數據信息的可靠和完善是保障雙隨機抽查得以順利實施的前提。

具體的抽查管理操作流程為：新建抽查任務→選擇計劃日期→選取抽查事項名稱→勾選生產經營主體類型并輸入抽查個數→勾選抽查人員類型并輸入抽查人數→開始隨機抽查→查看或編輯抽查方案→保存到任務列表。

四、運行實踐中遇到的問題及對策

系統開發完成后首先在湘陰縣農產品質量安全監管領域進行了試運行，以“農產品質量安全監督抽查”為重點，統計了包含生產經營主體名稱、詳細地址、注冊代碼、負責人、聯系方式等相關信息并導入到系統中，擬定了抽查比例不超過10%，抽查頻率為每季度1次，抽查過程嚴格按照“雙隨機”抽查程序執行。

應用過程中積累了一定經驗，也發現了兩個問題：一是基層監管人員往往身兼多職，派出的不確定因素太多，時間協調方面較難統一，建議在每次創建抽查任務時，適當增加檢查人員的抽取人數，以防檢查人員不足;二是抽查對象中存在部分“僵尸”企業和“空殼”農民專業合作社，導致可能無法完成實際所需的抽查比例，解決方法是要建立系統數據有效性審查制度，定期對生產經營主體進行摸排核實，剔除無效數據，增強系統數據的健壯性。

參考文獻

[1] 蘆天罡，唐 朝，王 劍. 北京市農業執法雙隨機系統的構建[J]. 現代農業科技，2019（20）：255-257.

[2] 徐 玲，席承龍，胡 云，等. 農業執法“雙隨機一公開”模式探索—以夷陵區為例[J]. 江西農業，2018（20）：124.

[3] 李 林. 基層“雙隨機、一公開”監管難點及對策[J]. 中國市場監管研究，2019（07）：66-68.

[4] 賴瑞洪，陳利民，魏小芳. 市場監管領域“雙隨機、一公開”抽查監管的實踐與思考—以衢州市試點為例[J]. 中國市場監管研究，2017（11）：57-61.

[5] 宋林霖，陳志超. 對完善“雙隨機、一公開”監管模式的思考[J]. 中國市場監管研究，2019（06）：20-22，34.