農村集體資產產權制度改革后農村的發展思路探討

胡偉

摘要：隨著現代農村經濟快速發展，集體資產產權制度改革工作持續推進，出現了越來越多的新制度，對農村集體資產進行充分利用。集體資產產權制度改革之后的農村發展是廣大農村群眾最關心的問題，該文對當前農村集體資產產權制度改革工作現狀進以及存在的問題行分析，并且對改革之后的農村發展方向進行闡述，提出通過充分認識集體產權制度改革及其后續工作的重要性，不斷完善集體資產產權制度改革制度和體系，引導新型農村經濟組織建設，加強培養新型職業農民，加快制度改革工作落實，促進農村經濟社會的持續發展。

關鍵詞：集體資產;產權制度改革;農村經濟;發展思路

胡 偉. 農村集體資產產權制度改革后農村的發展思路探討[J]. 農業工程技術，2019，40（02）：9+11.

農村集體資產直接關系農民的切身利益，在農村經濟社會發展過程中，為了更加充分地利用農村集體資產，讓集體資產發揮出相應的作用，讓每個群眾公平地享受到集體資源的效益，就必須要積極加強農村集體資產的改革。每個地區都很重視農村經濟建設以及農村集體資產產權制度改革，將其作為農村經濟改革的一項長期工程來對待。從當前集體資產產權制度改革現狀來看，取得了一些成就，但也存在一些問題。

在農村集體資產產權制度改革之后，政府必須要思考如何進行發展，如何找到出路，才能促進農村經濟進一步發展。當前一部分地區的政府對集體資產產權制度改革的重要性認識不到位，集體資產產權制度改革不夠規范，集體資產產權制度改革之后的農村經濟社會建設滯后，這些是未來農村集體資產產權制度改革過程中要著重解決的問題。

一、農村集體資產產權制度改革現狀以及存在的問題

1、農村集體資產產權制度改革現狀

近年來，農村集體資產產權制度改革工作穩步推進，加強集體資產產權制度改革是提高農村集體資產利用水平、提高人民群眾生活水平的重要途徑。中國農村集體資產產權制度改革理念和精神最早產生于黨的十六屆三中全會，2006年正式開始試行改革，出臺農村集體資產產權制度改革文件，其中詳細解讀了進行農村集體資產產權制度改革，以及如何進行農村經濟建設，為農村經濟體制的完善指明了方向。

回溯歷史可以發現，農村集體資產產權制度改革是全國農村經濟發展過程中的一項偉大舉措。隨著時間推移，進行產權制度改革的行政村越來越多，為了持續推進農村集體資產產權制度改革工作，國家還在一些改革工作比較成功的地區設立了示范區，為其他地區的改革工作提供指導和幫助，未來通過集體資產產權制度改革而受益的村組數量將會越來越多。

2、農村集體資產產權制度改革面臨的問題

當前全國農村經濟發展十分迅速，集體資產產權制度改革工作還在持續推進中，新時期經濟形勢發生改變，人們的生活水平也不斷提升，這就對農村集體資產產權制度改革提出了更高的要求。由于集體資產產權制度改革進行的時間不長，在改革過程中還存在一些問題。

（1）相關部門的重視程度不高

集體資產產權制度改革是農村經濟建設過程中的重要工作，全國農村發展面臨的外部局勢越來越嚴峻，農村的集體資產是農村經濟發展的關鍵。集體資產產權制度改革是對農村的各種集體資產進行利用的前提，比如土地是農村最常見的集體資產，目前有很多人外出務工，將農村土地閑置出來，如果不對集體土地改革工作加以重視，則會導致農村的土地資源得不到充分利用，影響農村經濟發展。目前依舊有很多農村地區，尤其是比較偏遠地區的政府，在集體資產產權制度改革工作中的投入不夠。

（2）因改革政策模糊而造成理解差異

農村集體資產產權制度改革過程中出臺了一些文件，這些文件中指明了如何進行資產量化對象的審核以及如何進行資產量化。但在實際執行過程中，對農村勞動關系的界定存在一定的問題，改革政策的享受人群的界定也不明確，從而導致執行產權制度改革的時候存在比較明顯的差異，可能出現利益分配不合理的現象，農民群眾之間的矛盾被激化。

（3）集體資產產權制度改革體系不健全

集體資產產權制度改革直接面向農村，改革工作必須要深入基層，才能真正發揮出作用。目前集體資產產權制度改革體系還不夠健全，在集體資產產權制度改革過程中沒有形成規范化的管理制度，影響集體資產產權制度改革執行力度，對集體資產產權制度改革造成一定影響。另外，由于集體資產產權制度改革體系不健全，在改革過程中出現了一些貪污腐敗的行為，導致農民群眾在集體資產產權制度改革過程中利益受損。

二、農村集體資產產權制度改革后農村的發展思路

1、認識到集體產權制度改革及其后續工作的重要性

要想做好農村集體資產產權制度改革以及改革之后的發展，首先要加強對集體資產產權制度改革重要性的認知，把集體資產產權制度改革當做農村經濟發展的中心工作來對待。從當前農村經濟發展情況來看，農村經濟水平有很大提升，這與農村產權制度改革工作分不開。未來，還應該要保持對這項工作的重視，以促進農村可持續發展為目標，不斷健全產權制度改革規章制度，從源頭上減少產權制度改革過程中的不合法行為，確保每個在改革范疇內的群眾在資產產權制度改革過程中都能獲益。

2、完善集體資產產權制度改革制度和體系

在產權制度改革過程中應該要積極完善管理制度，為農集體資產產權制度改革工作奠定堅實基礎。

（1）加強農村集體資產的產權清理和核算力度

為充分利用農村集體資產，實現徹底改革，必須要對現有的農村集體資產進行清點、核算，確定各項集體資產的產權歸屬。在此基礎上開展產權制度改革，才能保障每個群眾以及集體經濟組織的合法權益，減少糾紛。同時，要對集體資產的各個賬目以及物資進行核算，做好登記，存檔，便于后續管理以及各項工作的開展。對農村土地制度進行改革，可以將農村閑置的土地流轉出來，在整個過程中首先要對農村土地的權屬關系進行明確，尊重農民的意見，不能強迫流轉，對于流轉的土地資源要進行詳細記錄，包括其面積、邊界、權屬關系的轉讓等，為后續的生產提供支持和幫助。

（2）落實農村集體資產所屬權問題

對農村集體資產的所屬權進行落實，核心是對不同層級的資產的權屬關系進行處理。這涉及到農村集體組織成員的利益，所以需要組織成員對自己所屬的集體資產所屬權進行劃分，每個成員都有參與討論的權利;并且可以根據相關法律法規行使自己的權利，將集體資產的權屬關系進行落實。

（3）設置專門的集體資產產權制度改革部門

合理安排集體資產產權制度改革工作人員的工作，工作人員還應該要定期向上級部門報告集體資產產權制度改革工作進程，對各種可以被繼續利用的資產、資源和資金進行充分利用，促進農村經濟發展。對產權改革工作人員的責任進行明確，一旦出現問題，可以及時找到責任人進行解決，促進產權改革工作持續推進。

3、引導新型農村經濟組織建設

新型農村經濟組織是農村經濟發展的重要載體，從歷史可以看出，集體創造出來的價值要遠遠高于一個人所創造的價值。所以，在農村集體資產產權制度改革之后，應該要積極引導更多新型農村經濟組織的建設與發展，政府要給予新型農村經濟組織更多的支持和政策傾斜，讓他們可以在農村中存活，并且發展下去。

農村經濟合作社、農機合作社、農業企業等，這些都屬于新型農村經濟組織，在農村經濟建設過程中有不可忽視的作用。政府要加強對這些組織的重視，制定出更多有利于農村經濟組織發展的政策方針，引導新型農村經濟組織發揮積極性和主導性，對農民進行引導，更好地為農民群眾服務。農村經濟合作社可以開展農業技術培訓、市場調研、農業生產咨詢規劃等各方面工作，將農民聯結起來，形成更強大的力量，而且可以在農民與市場之間搭建一個更加良好的溝通體系，促進農業生產水平以及農村經濟不斷提升與發展。

4、培養新型職業農民

農村集體產權制度之后，農民面臨的環境發生了很大的改變，很多農民不再單純地從事農業生產，接觸了很多其他的產業;而且新農村建設也需要更多專業化農民人才。所以在產權制度改革之后，還應該要加強農村新型職業農民的培訓教育，改革以及發展工作必須緊緊圍繞農民群體，發揮農民的積極性和能動性，尊重其自身意愿，對于有接受教育想法的群眾可以定期進行教育，培養其管理技能、業務技能、生產技能，促進農村經濟建設持續發展。

三、結語

綜上所述，農村集體資產產權制度改革是現代農村經濟社會發展過程中十分重要的內容，隨著全國城鄉一體化發展進程的不斷推進，越來越重視農村地區的長遠發展，農村集體資產產權制度改革決定了農村的發展方向。針對當前產權制度改革過程中的問題，還應該要加強改革工作的力度，并且對改革之后的工作進行思考，提高農村經濟社會發展水平。