土地流轉現狀、問題與策略

摘要：對于一個國家的發展來說，做好土地流轉是保證穩定發展的根本。當前受農業技術的影響，對于土地過于依賴，在不斷發展的情況下，就需要向集約化、規模化的方向發展。該文首先介紹了目前的土地流轉現狀，分析出土地流轉受法律、社會環境與經濟條件限制、農業的低產阻礙等因素影響，提出要建立并完善制度與社會保障，提高種糧補貼的策略解決當前土地流轉問題，同時要進一步規范集體建設用地使用權的流轉，從而更好的推動農業土地現代化發展。

關鍵詞：土地流轉;農業發展;經營權流轉;流轉制度;收益分配

吾卡爾·熱扎克. 土地流轉現狀、問題與策略[J]. 農業工程技術，2019，40（02）：13+15.

近年來，城市不斷發展，隨著建設規模越來越大，對土地資源的占用越來越嚴重，使原本就緊張的土地資源變得更加緊張。針對這種情況，就需要調整農業結構，加快土地流轉，實現農業的新發展。當前研究的重點在于如何保證農村土地流轉順利，更好的實現規?；洜I。經濟發展落后的農村因為受到環境因素的影響，土地流轉還存在很多問題需要解決。

一、土地流轉現狀

實施農村土地承包經營，要根據法律法規對土地進行合理配置，讓農民能夠真正的實現規?；洜I，讓更多的農民獲得更多的經濟收益。

1、經營權流轉比重較低

當前農民對于土地承包經營權的認知不夠全面，普遍對于土地流轉的熱情不高，在農村中真正實施土地流轉的數量較少，實際情況也存在差異。不管是哪種原因，農村土地流轉的并不多，大多農民都是寧愿閑置也不愿進行承包流轉。

2、規模化經營發展緩慢

土地承包經營流轉的行為大多都只是農民的個體行為，并不存在多數農民聯合起來的共同行為，農民之間的聯合意識不強。不管是土地流轉方法還是在土地流轉的規模上，土地經營流轉依然停留在初始發展的階段。

3、流轉意識不強

土地承包經營權是否能夠真正的實現流轉的理想狀態，在一定程度上直接受到供給、需求兩方面的影響，而這兩方面又直接與土地承包經營權流動的方向和農民是否愿意繼續進行耕種的意愿有關，當前大多數農民并不愿意耕種土地，但是自身又不愿意放棄土地[1]。

二、土地流轉的影響因素

1、法律的影響

在法律的影響下，土地承包經營權只不過是一種限制流通的方法。當前法律允許農民將土地承包經營權利用入股的方法來進行流轉，能夠以這樣方法來從事農業生產，但是不允許將土地承包經營權劃分出相應的股份投入到農業生產的企業中。

2、社會環境與經濟條件的限制

農村承包經營權想要真正的達到流轉的形式，就需要借助流轉的社會環境。首先，需要改善當前勞動力廉價的現狀，使打工人員能夠有效的消除后顧之憂。其次，要解決打工人員子女上學的問題，進而解決農民的消費問題。最后，應該落實國家的相關補貼，給予農民真正的補貼，而不是給只擁有土地承包經營的人，讓農民真正能夠在這其中獲得相應的優惠。對于已經具有一定土地規模的農民要給予政策上的支持，讓其能夠真正在經營土地的情況下獲得相應的優惠。對于規?；洜I的種植人員給予一定補貼的目的是，讓農民能夠真正從規?；洜I中得到優惠扶持，這樣農民的規?；洜I熱情會不斷提升，更好的推動農民向規?；洜I，是農業產業化的最好選擇。

3、農業低產阻礙經營權的流轉

農村稅費改革在一定程度上減少了經營農地的成本，但是在這過程中出現了結構不平衡的問題，即使農村農產品的價值有所上漲，受農資等因素的影響，農民也很難真正的獲得較高的經濟收益，嚴重打擊了農民的生產積極性。目前農業政策的調整力度正在不斷加大，但是就農業產業來說，很難真正從根本上有所改變。受各種因素的影響，農民缺少土地流轉意識[2]，再加上農村大多都是個體經營，這種形式作為農村經營土地的重要形式，導致農村土地流轉的規模較小，無法真正發揮其作用。

三、解決當前土地流轉問題的相關策略

研究當前農村土地承包經營權在流通層面所存在的問題，能夠看出其中涉及到個人、社會、文化等多個方面，通過土地需求方和供應方的流轉表現出來，進而影響著農村土地流轉市場的發展。想要真正實現農村土地承包流轉權的發展，需要有適合的社會環境，這樣才能夠讓一些有能力的農民放棄土地承包經營權，還能夠讓農民在流轉的過程中獲得相應的收益，激發農民土地流轉的積極性[3]。

1、建立制度保障

首先，要健全制度，通過法律規范杜絕坑騙打工者的行為，農民才會對打工放心。如果還能很好的解決子女上學的問題，為打工者在外打工構建良好的環境，有穩定的經濟收益，農民就敢于進行土地流轉，也能夠推動農村土地流轉加速發展。

2、建立社會保障

要建立較好的社會制度，免除農民的顧慮，對于在一年之內能夠主動流轉的應該給予相應的獎勵。建立更加完善的社會保障制度，使農民在沒有工作后也能夠獲得一定的補貼，通過這樣的方法加快打工人員自身態度的轉變，放棄對土地的依賴，更好的為城市提供勞動力，保證農民和城市共同發展，同時實現土地規?；鬓D，也能夠更好的推動農業向前發展。

3、提高種糧補貼

當前對于糧食的生產來說，保證糧食的充足性成為農業發展的必然趨勢。農民在種植糧食過程中不可能真正在糧食市場的自身運轉中獲得相應的收獲，只能夠獲得相應的補貼。頒布的政策補貼應該為種植補貼，也就是種植糧食的農民才能夠獲得補貼。切實落實種植糧食補貼的相關人員，讓種植糧食的農民能夠得到相關部門和政府的優惠政策，可以保證糧食的補貼力度，提高補貼額度，推動農業更好發展。

四、集體建設用地使用權流轉策略

1、建立合理的流轉制度

還沒有正式針對土地流轉出臺相應法律時，流轉現象是真正存在的?？梢酝ㄟ^地方立法來建立集體建設用地的使用權制度，進而明確農村集體土地使用權流轉現象，保證土地的用途合理，禁止用于商業性地產開發。

2、明確集體建設用地產權

土地產權制度是農村集體建設流轉的基礎，在當前土地相關制度中，農村土地大多都是個體經營，存在一定的所有權虛化現象。很難在這樣的情況下找到相對應的法律，土地自身的擁有者如何正確行使相應的權利也在不斷明確中。

3、制定科學合理的流轉方法

以當前的土地使用權形式流入到市場中，主要是根據全國用地使用權補償的相關方法，也就是對土地使用權和所有權進行有效分離，真正實施建設用地的轉讓、出租等制度。

4、建設流轉收益分配制度

土地種植獲得的收益應該直接納入到農村發展經濟管理中。要積極采取相應的鼓勵措施，合理規劃，再由農村集體經濟來自行改造，保證整理后的土地能夠實現轉讓、出租、整理，更好的發揮土地自身的利用價值。

五、結語

總而言之，在農村土地流轉過程中應該穩妥推進土地流轉，助力農業現代化發展。通過合理的辦法來明確土地經營權，推動農業的規模化發展，進而保證第三產業發展，更好的推動農村經濟的向前發展，為農民提供更多的利益，保證社會的穩定發展。

參考文獻

[1] 陳成云. 穩妥推進土地流轉 助力農業現代化[N]. 中國改革報，2019-10-09（011）.

[2] 崔 云. 積極穩妥推進農村土地經營權有序流轉[J]. 經濟研究參考，2017（56）：49-53.

[3] 姜學林，薛志林. 積極穩妥有序推進農村土地流轉[J]. 江蘇政協，2015（01）：49.