甘肅慶陽市開發建設項目水土保持監測工作的思考

荊亞翡　袁靜

摘要：該文以甘肅省慶陽市為背景，探討了當地基于新形勢背景下開發建設項目的水土保持監測工作體系的建立與基本政策思路，介紹了慶陽市開發建設項目的水土保持監測工作現狀，并思考了慶陽市未來的水土保持監測工作發展規劃前景與發展方向。

關健詞：開發建設項目;水土保持;監測

荊亞翡，袁? 靜. 甘肅慶陽市開發建設項目水土保持監測工作的思考[J]. 農業工程技術，2019，40（02）：44-45.

國家綜合發展建設對開發建設項目水土保持監測工作一直以來都很關注，希望通過完整的監測工作體系解決存在于項目中的各項問題，規范生態水利事業，并起到促進社會精神文明建設的重要作用，這對構建生態文明社會具有現實價值意義。

一、開發建設項目水土保持監測工作體系的建立與基本政策思路

1、開發建設項目水土保持監測工作體系的建立

中國早在1991年就頒布了《中華人民共和國水土保持法》，其中基本明確了水土保持監測工作的國家綜合建設核心地位與功能作用，也將水土保持監測工作推入了嶄新發展階段。近年來，水土保持監測工作已經與國家及地方開發建設項目聯系起來，越來越多的開發建設項目導致各個地方土壤嚴重惡化，水土流失嚴重，甚至已經制約了國家經濟社會的快速發展。在如此背景下，水土保持監測工作需要重新定位目標，將日益嚴峻的水土流失問題納入到工作應對體系中。

根據水利部2013年發布的《第一次全國水利普查水土保持情況公報》內容，截止到2012年底，全國的水土流失面積已經達到300.28萬km2。在過去7年間，全國水土流失面積呈現逐年遞增發展趨勢（平均每年3.8%），水土流失問題，包括開發建設項目對土地面積的擾動問題均不容小覷。

在開發建設項目中融合構建水土保持監測工作體系勢在必行。希望通過新技術、新規劃策略對水土流失情況、土地面積擾動情況實施動態監測，配合防治評估策略及時預防水土流失情況發生，將開發建設項目中所產生的水土流失量控制在可接受的最低范圍內。為了順應新時代、新形勢生態文明建設與綠色環保政策發展，國家也希望在國內各個地區劃分責任規范區域，確保實現區塊同步管理，不斷提高水土保持監測工作的綜合水平。

2、開發建設項目水土保持監測工作體系構建的基本政策思路

進入21世紀以后，全國首次規定將水土保持監測時段設置為基本建設期與生產運行期，這為開發建設項目的水土保持監測工作技術內容實施創造了空間與時間基礎。2002年頒布了《水土保持監測技術規程》，其中專門針對不同類型的開發建設項目提出了水土保持重點監測部位，在水土流失與生態安全綜合科學考察的基礎之上，結合系統技術性研究分析不斷擴大開發建設項目內容與范圍。例如公路工程、鐵路工程、渠道堤防工程、管道工程以及輸變電工程等線性工程;另外還將水利水電工程、露采礦工程、井采礦工程、城鎮建設工程、農林開發工程以及冶金化工工程等點式工程納入其中，由此基本確定了全國開發建設項目的各類水土保持監測技術工作類型。

當然，開發建設項目水土保持監測方法本身受到水土保持監測相關理論研究制約，發展進程緩慢。在2009年與2015年相繼提出了《關于規范生產建設項目水土保持監測工作的意見》與《生產建設項目水土保持監測技術規程》，通過這兩項規程意見進一步細化了在開發建設項目中所存在的水土保持監測方法應用方式，并提出了針對擾動土地面積、水土保持措施的實地測量技術方法。

希望在水土保持監測工作中引入衛星遙感與航空遙感等技術手段，進一步擴大水土流失防治范圍。例如在山丘丘陵區域長度>5 km、平原地區長度>20 km的情況下需介入遙感監測技術方法。在近30年的不斷發展完善進程中，目前國內的開發建設項目已經實現了與水土保持監測工作內容的深度融合，逐漸形成了一套含有監測技術類型、時段、頻次以及方法的項目水土保持監測技術體系[1]。

二、慶陽市開發建設項目的水土保持監測工作現狀

1、水土保持監測工作的基本運作現狀

慶陽市位于甘肅省最東部，素有“隴東糧倉”的美譽，是當地乃至整個中華民族最早的農耕文明發祥地，20萬年前就有人在這里繁衍生息，7000年前就已經擁有了農耕文明，同時它也是中國醫藥文化的發源地。現如今，慶陽市發展快速，市內下轄的西峰區就擁有大量的綠色天然農業生產基地，是慶陽的“隴上明珠”。2018年10月，由于綜合產業（特別是農業）發展快速，西峰區已經正式被省政府批準退出貧困縣，朝小康縣方向快速發展。

為了有效提升地方開發建設項目的水土保持監測與治理工作，慶陽市積極響應國家政策號召，在西峰區率先引入了水土保持監測工作體系，希望有效防治地方所存在的河道泄洪、泄水能力不足、河閘不配套、洪澇災害頻繁發生等問題。其目的也是為了有效提升慶陽市全市的經濟綜合發展進程，提高城市綜合發展穩定度，確保城市居民過上幸福生活。

由于剛剛引入水土保持監測工作體系，所以慶陽市在體系操作應用與整體發展規劃方面還存在各種問題，例如監測工作體系宣傳不到位，對于水土保持監測中的“治理、監測、監督”三大內容認知不足，未能將水土保持作為城市發展的一項重大工程來做等。但是，監測技術還相對落后，缺乏相應領域的優秀人才，在水土保持監測網絡和信息系統建設方面無法實現全面自動化與智能化優化。同時，由于監測經費的嚴重缺乏導致部分開發建設項目存在監測工作嚴重滯后的不利現象，影響了當地開發建設項目的穩定向前發展。

2、慶陽市開發建設項目中水土保持監測工作的做法

自2007年開始，慶陽市按照全國水土保持監測網絡與信息系統建設工程站點建設要求，在環縣城的西川徑流場、合水縣的白家溝徑流場、華池縣的太陽坡控制站等地方建立了5個監測站點，項目總投資超過100萬元，并結合當地實際情況編制完成了《慶陽市水土流失監測站點建設實施方案》。自2011年水利部組織初步驗收合格以后多點監測項目正式投運。

慶陽市針對開發建設項目的水土保持監測工作主打水保生態項目，圍繞典型小流域展開動態監測過程。目前慶陽市已經通過典型小流域監測為省內監測預報打下堅實基礎，同時配合全省水利監測相關部門完成包括黃河水土保持生態工程、黃土高原壩系工程等重要監測項目，通過大量的水保生態項目監測為項目驗收提供重要科學技術依據;同時也壯大了地方水土保持監測工作團隊規模，優化了團隊工作能力。

目前的慶陽市開發建設項目主要圍繞煤礦、輸油管道工程、供電工程以及石化工程等展開。從2003年以來，市內的環縣劉園子煤礦、西峰區輸油管道工程甘肅段、青藏鐵路電氣化330kV供電工程以及蘭州—格爾木330 kV輸變電工程已經陸續展開，水土保持監測工作也相繼跟進。希望通過深度動態監測把握各個開發建設項目的水土流失狀況，同時做到對水土流失對工程實際影響的客觀評價，進一步優化項目水土保持監測工作的合理性與實效性，為同類建設項目的水土流失監測與防范提供了參考[2]。

3、慶陽市開發建設項目中水土保持監測工作的發展建議

慶陽市在開發建設項目中融入水土保持監測工作體系是正確的，有效提高了項目建設質量與技術水平，也為今后的監測工作發展前景指明方向。下文簡單提出幾點慶陽市未來的水土保持監測工作發展建議。

（1）統一思想、強調工作重要性

在未來，慶陽市必須統一思想，積極強調開發建設項目中水土保持監測工作的重要性，將黨的十九大精神報告中的生態文明建設精神思想與國家“五位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設）的發展戰略納入到工作體系中;并配合新《水土保持法》及《甘肅省水土保持條例》對水土保持監測職責與任務作出明確規定，充分體現省市內各級水土保持監測部門對于工作的認可與重視。另外，慶陽市還應加大水土保持監測工作體系的宣傳工作力度，確保社會各界人士都能充分認識到這一工作的必要性與重要性，最終拓展服務渠道，擴大監測技術的運用范圍，收獲更多監測成果，做到為全社會、全民服務。

（2）加強政策優化、完善工作體系法律法規支撐

2017年，國務院第46號文件《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》已經頒布，其中就提到開發建設項目的生產建設單位應該做到自行驗收水土保持監測情況。這意味著國家政府對生產建設單位提出了更高要求，他們必須取代傳統中各級水行政主管部門工作職責，自行展開對工程中事前、事中與事后的水土保持監測工作管理事宜。為此，國家已經建設了水利建設市場信用信息平臺，專門計入各個生產建設單位的誠信檔案，做到國家及地方聯合懲戒，將水土保持監測工作體系建設與生態文明建設緊密聯系起來，進一步強化了國家及地方開發建設項目的生態文明核心要旨。

（3）生產建設單位自主優化生產管理制度

生產建設單位也會開展自主優化生產管理制度相關工作，希望在保持相關法律法規的基礎之上摒棄重利益、輕生態的基本觀念，積極配合當前慶陽市內的各個水土保持監測單位展開水土流失狀況動態監測與整改工作，實施“定點勘察+制度落實”，將“三同時”制度切實落實于水土保持監測工作體系中，最終形成良好且有效的水土保持監測工作環境。為此，目前慶陽市的各個生產建設單位積極成立了水土保持監測專項管理小組，配置專職人員專門負責工程水土保持管理，并定期組織展開水土保持宣傳工作，督促相關責任方實施整改，為實現開發建設項目的綠色化發展提供必要性保障。

（4）監測單位與施工單位緊密關聯

為了提高開發建設項目生產效率，優化水土保持監測工作質量，慶陽市近年來也建立了施工單位與監測單位聯合合作機制。該機制的根本核心就是在現場施工單位主導下融合水土保持監測單位體系，將施工生產與生態環境保護相互聯系起來，做好水土流失同步防治，完成預期生產建設任務。在具體工作中，首先要明確水土保持工作相關內容，監測施工現場的水土保持施工過程，如發現問題在第一時間進行整改，并及時提交整改資料，要求生產建設單位與水土保持監測監理組織同時上交監測報告，圍繞報告內容做好相關事故調查配合工作。

慶陽市增加了開發建設項目中的水土保持監測工作資金投入，結合“分層管理、分級負責”的基本工作要求，期待實現多方協調、共同建設監測網絡體系，確保經費“花在刀刃上”。建立多渠道水土保持監測資金投入體系，并在項目預算中足額列支，始終確保監測工作正常順利開展。

三、結語

進入21世紀以后，慶陽市城市地區各個開發建設項目融入水土保持監測工作體系，諸多創新做法促進了生產建設單位的項目建設質量水平，也為未來城市的水土保持工作提供了強有力的技術基礎，有效緩解了地方水土流失嚴重生態問題，提高了建設開發項目的整體建設質量，為全省生態環境綠化建設作出巨大貢獻。

參考文獻

[1] 汪 倩，許文盛. 新形勢下關于開發建設項目水土保持監測工作的思考[J]. 中國水土保持，2018（11）：52-55.

[2] 張亞飛. 慶陽市水土保持生態環境監測工作淺析[J]. 甘肅農業，2014（22）：68-69.