內(nèi)蒙古太仆寺旗退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

摘要： 文章闡述了內(nèi)蒙古太仆寺旗發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的對策，主要包括加大政策宣傳力度，完善生態(tài)保護措施;優(yōu)化退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式;抓好宏觀政策引導，強化體制機制建設;實現(xiàn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收相結(jié)合、退耕還林與三農(nóng)工作相結(jié)合。通過以上措施促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)力，有效促進農(nóng)牧民增收。

關鍵詞：退耕還林;退耕還草;后續(xù)產(chǎn)業(yè);農(nóng)民增收;發(fā)展模式

劉洪娥. 內(nèi)蒙古太仆寺旗退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：22+24.

鞏固退耕還林成果必須要建立在穩(wěn)定和增加農(nóng)戶收益的基礎上，單純強調(diào)生態(tài)，而忽視退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量，則會讓退耕還林目標流于形式。退耕還林補償標準不足和存在的復耕復墾風險始終是退耕還林工程實施后要面臨的問題，為了更好地保持和鞏固退耕還林還草成果，促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，提出以下幾點建議：

一、加大政策宣傳力度，完善生態(tài)保護措施

結(jié)合本地區(qū)實際，不斷提升本地區(qū)發(fā)展退耕還林還草產(chǎn)業(yè)能力和水平。對抓好這項工作的重大意義和發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的前景、效益進行大力宣傳，引導村民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步將僅依賴流轉(zhuǎn)耕地來增加經(jīng)濟效益的想法向大力發(fā)展退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思路轉(zhuǎn)變。健全完善林地、草原監(jiān)督管理機制，讓廣大農(nóng)牧民深刻認識到國家保護生態(tài)環(huán)境的力度和決心，切實樹牢農(nóng)牧民生態(tài)保護理念。

二、優(yōu)化退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)的新發(fā)展理念已眾所周知，隨著生態(tài)環(huán)境保護與提高社會經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)越來越受到關注。發(fā)展退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)尤為關鍵。與此同時，生態(tài)旅游依托“農(nóng)家樂”、“牧人之家”等旅游形式，漸漸成為特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標，通過當?shù)靥赜械霓r(nóng)畜產(chǎn)品，逐漸將農(nóng)業(yè)打造成人們修身養(yǎng)性、娛樂田園、旅游觀光的生態(tài)景區(qū)。依托當?shù)睾裰氐臍v史文化和特色農(nóng)畜資源，逐步開發(fā)生態(tài)旅游、“農(nóng)家樂”“牧人之家”等一系列退耕還林區(qū)域的旅游業(yè)、服務業(yè)，進一步提升當?shù)芈糜蔚钠焚|(zhì)和檔次[1]。

三、抓好宏觀政策引導，強化體制機制建設

1、探索有效管理思路和科學發(fā)展措施

探索有效的管理思路與科學發(fā)展措施，需要協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，增加農(nóng)戶的收入，依據(jù)不同的社會經(jīng)濟條件，合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建不同的退耕還林發(fā)展模式。為使生態(tài)效益得到保證，應分析生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，明確各方面目標，形成具有約束力與創(chuàng)造力的工作機制，按著科學發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)地方自然資源與自身發(fā)展之間的關系，為農(nóng)民創(chuàng)建長效的增收機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，確保各項效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

例如：實施林草產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、林下種植藥材產(chǎn)業(yè)的結(jié)合等，將林業(yè)與畜牧業(yè)聯(lián)系在一起，可以優(yōu)化相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體系，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，保證管理效果。同時，針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式進行創(chuàng)新與協(xié)調(diào)，提升運作機制的管理效果，滿足當前的發(fā)展需求。

2、依托資源優(yōu)勢和潛力來定位后續(xù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)要結(jié)合本旗實際，依托太仆寺旗區(qū)位優(yōu)越、勞動力密集等資源優(yōu)勢，因地制宜，把退耕還林還草工程與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅等相關重點工作相結(jié)合，鞏固退耕還林成果，著力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以解決退耕農(nóng)民的后顧之憂。

結(jié)合實際，突出抓好特色經(jīng)濟林、育苗、中藥材等為主的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以及加快以杏、沙棘、檸條、枸杞、中藥材、種苗為主的林下種植產(chǎn)業(yè)基地建設。應有效節(jié)約勞動力，向多種經(jīng)營、勞務輸出、生態(tài)旅游等多方面轉(zhuǎn)變，通過改變經(jīng)營方式，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

3、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計

在保證退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展基礎上，需要相關責任部門牽頭，根據(jù)區(qū)域特征，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展規(guī)劃，按照宜牧則牧、宜果則果、宜藥則藥的原則，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”，甚至“一村一品”、“多村一品”，使后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成規(guī)模，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。不同耕地類型可獲得的收入不同，應出臺退耕還林還草補助按類，按具體情況分配的政策與規(guī)定，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，來確定相應退耕地的補償金額[2]。

4、堅持因地制宜原則

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，應堅持因地制宜原則，依據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，合理整合各方面資源，創(chuàng)建現(xiàn)代化的支柱產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，形成緊密結(jié)合的有機體。以市場為導向，提升退耕還林的增收效果，促進可持續(xù)發(fā)展。同時合理創(chuàng)新管理機制，滿足實際進步需求，逐步增強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果。

5、相關服務機制社會化

在退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理模式，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為具體對象，促進相關機制的社會化。需針對退耕還林成果進行全面的分析，遵循以人為本的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會效益的關系，提升農(nóng)民的生活水平。在實際服務工作中，還要針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理等服務進行創(chuàng)新，建立符合現(xiàn)代理念的服務機構(gòu)，加大管理力度，利用科學的管理方式實施各項服務工作，促進林業(yè)建設的可持續(xù)發(fā)展。

四、實現(xiàn)“三個結(jié)合”，促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、實現(xiàn)退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

在退耕還林還草工程中，既要基于保障生態(tài)效益，也要注重經(jīng)濟效益的提高，充分將退耕還林還草與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)本地環(huán)境條件及其他經(jīng)濟優(yōu)勢，科學選擇相關林果品種，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。通過優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定，進一步加快其他經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，切實解決退耕還林后的發(fā)展問題。

2、實現(xiàn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧民增收相結(jié)合

退耕還林工程的開展不僅改善了生態(tài)環(huán)境，同時也縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增加了農(nóng)民收入。在實施過程中，需要充分將退耕還林工程與農(nóng)牧民增收相結(jié)合，兼顧農(nóng)民心中的想法和意愿，減少農(nóng)民因耕地減少而造成的心理落差。需要做好政策解釋工作，強化農(nóng)民意識，從思想上讓農(nóng)牧民感受到，退耕還林工程在減少耕地面積的同時，會在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中得到長期的彌補;切實認識到后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長、為農(nóng)民實現(xiàn)增收的巨大功能，讓農(nóng)民真正從心坎里支持這項工程的實施。

3、實現(xiàn)退耕還林與“三農(nóng)”工作相結(jié)合

退耕還林還后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村新牧區(qū)建設的一項重要內(nèi)容，也是林業(yè)發(fā)展的重點工作，需要與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌統(tǒng)顧，循序漸進。圍繞自治區(qū)、錫盟生態(tài)建設總體思路，著力構(gòu)建北疆生態(tài)安全屏障和獨具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。即堅持以市場為導向，增加效益為中心，科技和機制創(chuàng)新為重要支撐，充分發(fā)揮區(qū)位及資源優(yōu)勢，建立具有區(qū)域特色的專業(yè)化、標準化生產(chǎn)基地，建設以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)群，探索龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間風險共擔、利益共享的經(jīng)營機制，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營。不斷提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進退耕還林成果的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

五、結(jié)語

太仆寺旗退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展旨在立足地域資源優(yōu)勢的發(fā)揮，大力推進以蔬菜、中藥材、苗木等為重點的物質(zhì)能源基地建設，堅持林草結(jié)合模式的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入，鞏固退耕還林還草的成果，切實提高各族人民的生活水平，構(gòu)建和諧社會。希望通過今后的不斷積累和相關領域的研究工作，更好地把握退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐富內(nèi)涵，對其深入研究，提供有價值的參考。

參考文獻

[1] 孟全省. 對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的思考[J]. 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院，2005，（04）.

[2] 和潤全. 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題思考[J]. 現(xiàn)代園藝，2016，（04）.

[3] 李江玲. 鞏固退耕還林成果 大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息，2016，（01）.