對新疆兵團團場培育壯大專業合作社的思考

魏鳳

摘要：推隨著兵團市場經濟體制的逐步完善和經濟社會的快速發展，高度統一的計劃經濟體制不再適應兵團發揮特殊作用及兵團定位要求，不能滿足職工增收迫切需要。通過對兵團團場當前合作社發展情況以及基本做法進行分析，對存在的領導職工思想認識不夠、模范典型引導作用不強、合作社運作不規范、三產融合型合作社發展不足、資金短缺與貸款困難、團場指導不夠等問題，提出相對應的解對策，為進一步推進專業合作社發展提供參考。

關鍵詞：農業經營改革;三產融合;農工合作社

魏 鳳. 對新疆兵團團場培育壯大專業合作社的思考[J]. 農業工程技術，2019，40（02）：17-18.

目前團場正在進行綜合配套改革，在農業生產經營中將取消“五統一”管理。改革后為了保持兵團農業規模化、現代化經營和組織動員能力強的優勢，必須要有一個組織來承接，組建和發展農工合作社成為必然的選擇。鼓勵連隊能人及連隊管理人員領辦創辦合作社，為農工的專業化生產提供產前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業科學技術，從而提高農業標準化、規模化、市場化程度。

另外，由于職工長期處于行政色彩較濃的管理氛圍中，大多數職工在生產經營中還存在對團場的依賴思想，市場自主經營能力不足。農工合作社可以把千家萬戶小生產組織起來，抱成團闖市場，增強職工生產經營的組織化程度，獲取規模效益，提高職工抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力，實現農業增效、職工增收。所以說農工合作社是深化團場改革的重要舉措，是推進農業經營體制機制創新的現實需要。

一、合作社發展基本情況

2013年至今一六一團共登記注冊成立13個合作社，其中12個為畜牧養殖合作社，1個農機合作社，注冊資金在100萬元以上的有5個。目前，運營較為規范的有天華畜牧養殖合作社、鑫新農畜牧養殖合作社、恒昌畜牧養殖合作社三家。這三家合作社都制訂了運行章程，并經大會通過，財務管理較規范，聘用了專職會計和財務管理人員。按照團場規定建立了臺帳，記錄有合作社資產情況，社員基本情況及所開設賬戶。合作社收入分配按照每個入股社員入股資金6%-8%的定額紅利分配，社員收入在1.5-5.0萬元之間。

目前運營較好的合作社是天華畜牧養殖合作社，于2013年4月16日在裕民縣工商管理局登記注冊。經過四年多的發展，社員總人數已達34人，其中管理人員6人，帶動團場100多戶養殖戶共同發展。主要經營項目包括牛羊良種繁育、牛羊育肥。共投入資金2000余萬元，擁有標準化養殖場1座，占地面積210畝，育肥養殖圈舍20棟，基礎設施完善，基本實現了機械化養殖。

二、團場發展合作社基本做法

為促進合作社健康規范發展，一六一團開展了一系列指導、服務工作。

1、強化宣傳培訓

由于一六一團專業合作社處于初期發展階段，廣大職工群眾甚至是基層干部對合作社還存在片面認識，心存顧慮。針對這一問題，團場加大了宣傳培訓力度，增強了廣大基層干部及職工群眾對發展養殖合作社重要性及必要性的認識，開展了針對領導干部、合作社管理人員、合作社社員等不同層面人員的教育培訓。

2、組織參觀學習

多次組織基層領導、合作社管理人員及合作社社員到專業合作社發展先進地區，如農十師、昌吉地區及遼寧朝陽市進行參觀學習，查找自身不足，提高認識。

3、出臺發展意見

團畜牧科深入調研，全面掌握一六一團專業合作社發展現狀，對每一個依法成立的專業合作社進行客觀分析和評價。在此基礎上，依據法律、法規、規章以及各級文件精神，研究制定一六一團“促進農民專業合作社發展的意見”，確保合作社建設按政策、不偏軌、不走樣。

4、搭建合作平臺

為提高養殖合作社應用科學技術的能力，擴大養殖效益，團積極聯系，搭建了天華養殖合作社與正大集團、嘉吉公司合作平臺，在合作社開展育肥牛、羊實驗，增加了養殖效益。

三、合作社發展中存在問題

1、部分領導和職工思想認識不足，重視不夠

從領導干部方面看， 仍有部分領導對發展專業合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發展專業合作社作為團場改革和發展的一件大事來抓，支持力度不夠。在實際工作中缺乏統一的管理和指導，使合作社的發展完全處于分散、自由發展、各自為陣的狀態。從職工方面看，缺乏合作的主體意識，怕自身利益受損害，對專業合作社的性質、地位、作用等心存疑慮，參與意識不足，不愿加入合作社。天華合作社在成立之初合作社社員人數僅有6人，很多職工不了解什么是合作社，不愿加入合作社。后期合作社逐步發展，在團場扶貧資金及雙創資金注入到合作社后，才有些職工開始認識合作社，加入合作社。

2、典型帶動作用不強，競爭力不足

由于規模普遍較小，社員數有限，且合作社內部缺乏既懂技術又懂經營的管理型人才，職工的組織化程度較低，專業合作社自身經濟實力較弱，典型示范作用不強，對經濟的帶動作用有限。

3、合作社運作不規范

合作社剛起步，運營缺乏規范性。每個合作社在建立之初都有合作社章程，制訂財務管理制度、收益分配制度及其他各項制度，但在運營之后制度如同虛設，有的合作社甚至沒有配備專門的財務人員，賬目不清，社務不夠公開、透明。

4、三產融合型合作社發展不足

目前團場合作社大多都是單一型的，主要為養殖合作社。合作社服務停留在養殖階段的服務，沒有把加工、銷售融合為一體，產業鏈較短。如天華畜牧養殖合作社2016年牲畜存欄3317頭（只），出欄21007頭（只），生產規模大，但是只是停留在養殖階段，種養結合不緊密，沒有加工銷售環節，致使合作社效益低。

5、資金短缺，貸款困難

由于合作社起步晚，基礎差，底子薄，大部分合作社沒有穩定的融資手段，合作社入股股金是象征性的，能運作的資金極其有限，維持合作社日常運轉都很困難，對成員開展互助服務就更難。在調研過程中發現，大多合作社向銀行信用社貸款時，因為合作社沒有資質，根本無法貸出款來。一六一團主要扶持的天華養殖合作社主要向兵團借款，但借款資金少，年限短，資金周轉困難，貸款難的問題已經在相當大的程度上制約了專業合作社的發展和壯大。

6、團場指導不夠

專業合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及產業化和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為推動職工增收的抓手，也很難得到職工群眾的擁護。團場缺乏既懂技術又有管理經驗的人去指導，向天華等幾個團場重點扶持的合作社也是剛起步，正處于探索階段，缺乏成功經驗，對其他合作社指導、帶領作用不夠，各合作社分散經營，各自為陣。

四、推進專業合作社發展的建議意見

1、進一步提高認識

當前，國家對發展合作經營組織陸續出臺了一系列扶持政策。團場相關部門要進一步提高思想認識，重視培育和發展專業合作社，改變只求數量不求質量的思想。要改進管理方式，改善服務態度，幫助解決專業合作社發展中遇到的困難和問題。加強對基層干部和領辦人的培訓，提高政策把握能力和工作指導能力，引導合作經濟組織在發展中規范，在規范中發展。加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，在搜集市場信息等方面提供優質服務，全力促進專業合作社的發展。

2、加強宣傳培訓力度

營造加快發展合作社的良好氛圍。要及時總結推廣成功經驗，利用新聞媒體等宣傳工具廣泛宣傳成立合作社的重要性和必要性，宣傳政策法規、成功典型、經驗做法等，普及合作理念，積極倡導自愿合作、互惠互利的精神，動員廣大職工群眾積極加入合作組織。

3、加強政策扶持

切實落實相關的稅收優惠政策，減免相關稅費;加強信貸服務，積極支持專業合作社發展資金需要，制定有利于專業合作合作社發展的政策和措施，進一步理順管理體制，組織動員社會各方面力量支持合作社經濟的發展。

4、樹立典型

加大對發展條件較好的合作社的扶持力度，重點是扶持經濟基礎好，標準化、規模化生產程度高，示范帶動能力強，集生產、加工、銷售為一體的大型專業合作社，樹立典型，引領其他合作社發展。

5、加強合作社規范化建設

完善合作社各項規章制度，明確合作經濟組織的宗旨、原則和業務活動范圍，規定會員的資格、權利、義務和民主決策方式，明確組織機構的議事規則，以此規范合作經濟組織的行為。加強民主制度建設，保證合作組織成員的主人公地位和經濟利益，增強合作社自我管理和自我發展的能力。

6、加大財政金融扶持

安排一定資金，支持專業合作社開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發展較好的專業合作社進行必要的資金扶持，幫助解決生產性、季節性和臨時性資金需要。探索合作社以實物、銷售合同以及土地附著物為抵押擔保貸款，有一定資質的合作社可開展合作社聯保;探索合作社信用評級制度，將符合產業導向的合作社納入政策性農業保險范圍。