農村集體產權制度改革的問題與途徑探討

摘要：近年來，國家對于“三農”問題高度重視，尤其是在農村集體產權制度方面，頒布了一系列政策法規，積極深入探索農村集體產權制度改革的途徑。該文首先論述農村產權制度改革的重要性，進而指出改革中存在的產權本位較為模糊、改革實施能力較弱、實施環境差異大、與農村集體不重視等諸多問題，提出相關的合理化建議與措施，旨在提高農村集體產權制度改革的成效，促進農村經濟健康持續發展，早日實現共同富裕。

關鍵詞：農村集體;產權制度;改革途徑

王如梅. 農村集體產權制度改革的問題與途徑探討[J]. 農業工程技術，2019，40（02）：16+18.

產權制度是農村集體所有制改革的關鍵點，權利與職責統一的產權制度更是進行農村集體產權制度改革的重要目標，相關工作者在實際工作中，需要將產權作為中心任務，緊密結合諸多影響因素，積極展開有關于農村集體產權制度改革工作，從而提高農民生活水平。正是在這一背景下，本文重點探討農村集體產權制度改革途徑，具有重要價值。

一、農村集體產權制度改革的重要性

在傳統的農村集體產權制度規定當中，農民作為集體資產的共同所有人，對資產承擔與享有的義務、權利，有著內容上的一致性與對稱性。傳統村民的集體制度有著較為強烈的排他性，主要是體現在集體資產上，也就是與集體資產有關的事務，不會受到任何不屬于這一集體人的參與和控制。然而，農村通過長時間發展，大部分個體村民不斷地進入與遷出，使得農村集體產權擁有人之間的矛盾日益激烈[1]。依據長期經驗總結與有關研究理論可以知道，矛盾出現的主要原因是現有產權制度的不完善性，以及這一體制下有關施行手段的滯后性，所以對農村集體產權制度進行改革尤為重要。

二、農村集體產權制度改革中存在的問題

1、產權本位較為模糊

國家有關制度改革對于農民資產的商業性具有非常大的強化效果，然而在商業流轉中還是存在較大問題。如在不同社會環境與經濟條件下，不同個體之間的集體產權表現各不相同，使得產權本位較為模糊，缺少明確認知[2]。即便在現階段農民集體產權已經具備不同程度的流轉性，然而對于農村集體產權的諸多權益還沒有進行權利賦予。

2、產權制度改革的實施能力偏弱

通過總結國內的整體發展狀況，能夠發現當前農村集體產權所具有的收益幾乎為零，在實施的力度上偏弱，其主要有以下兩點表現。

第一，屬于非法人。集體性經濟組織雖然在法律上具備較為完全的民事行為能力，然而卻屬于是一類非法人，致使此類組織在參與相關經濟活動時，是在缺少保障與指引的情形下進行，其所具有的作用和功能，并未受到法律的有效保障。顯而易見，這是限制農村集體產權制度得以實現的關鍵性影響因素。

第二，農民自身改革動力缺失。因為農村資產不具有較高的經濟價值，而且缺少廣闊的發展前景與空間，導致農民對于農村集體的產權改革，不具有高度的熱情度，其內心對于農村集體產權改革并不認可。所以說，產權制度改革的實施能力偏弱。

3、實施環境差異較大

產權的明確是農村集體進行產權制度改革的重要環節，然而因為受到自然地理與人文環境等多方面因素的影響，在明晰農村產權中依然存在著諸多問題。此類問題基于整體而言不具備一定的特征，所以在實際的改革當中，明晰產權的可操作性較弱，從而阻礙產權制度的改革。加之全國地域遼闊，人口眾多，尤其是山東地區的人口數量在逐年增加，這就使得當地的人均集體資產占有率不高，大部分村民無法分到集體資產，從而影響到產權制度改革的效果。

山東省臨沂市平邑縣臨澗鎮地區是沂蒙山區，相比于沿海區域的發達城鎮，農村集體所產生的經濟收益微乎其微，從而影響到國家集體產權制度的改革。而發達區域有著較高的農村集體經濟發展水平，人民的生產生活條件較好。整體而言，產權制度改革環境差異較大，是一種普遍存在的現象。

4、農村集體不重視產權制度改革

現階段，全國農民的文化水平普遍不高，大部分未接受完整的義務教育，對于社會信息的接受能力較差，在交流溝通技能信息時存在一定的閉塞性。當頒布新政策時，農民通常無法正確領悟政策的主要意圖，加之政策宣傳工作的消極懈怠，農民常常不知曉自身周邊在發生哪些事情，從而對政策保持漠視的態度。具體的農村集體產權制度改革實施人員，不了解農村利益分配的實際情況，便盲目地推行制度改革，導致利益受損人對改革不配合，阻礙工作的有效開展。更有甚者，由于未能守住自身的基本工作底線，在收取到相關人員的好處之后，會對農村內部的實際情況選擇性忽視，從而影響到制度改革的效果。當然，這只是一種個別現象，并不具有普遍性，但依然不利于改革工作的高效開展。

三、農村集體產權制度改革的主要途徑

1、明確產權本位

在進行產權制度改革時，需要明確產權本位，即對具體鄉村狀況進行具體的分析，逐一分析集體產權遺留問題。如果是因為嚴重的歷史遺留問題導致資料內容模糊，也不能夠通過其他途徑完成資料確認，而且存在爭議的問題，在現有的條件下確實無法解決。這時村民需要通過村民大會的形式，對權益的配置進行民主決議，并重新配置，再按照相關法律手段，得到具備強制力的保障，如關于土地的確權證，以及權利歸屬性的判決書等。

在管理農村集體資產時，需要制定完善的管理制度，組織建立權益分離的農村生產管理體系，設置集體自然經營制度，確保集體資產能夠被合理經營，不會被他人所侵占，保證村民的資產不流失。此外，還可以設置農村理事會與監事會，與村民大會各自發揮出自身職能，實現民主與決策的統一。

2、提高產權改革的實施能力

在管理農村集體資產時，資產的社會價值不流失是該項管理工作的基本要求。管理層可以通過合理設置獎懲制度，激發出農民及管理者的參與積極性。同時，還可以進一步優化管理結構，全面提高集體的市場競爭力。可以在具體的實踐活動當中，以公司的運行模式對農村集體資產進行管理，之后再進行深入的集體產權制度改革，從而提高改革的實際效果，容易受到村民的認可與接受。

3、縮小實施環境帶來的差距

為不斷縮小實施環境帶來的差距，可以進行一場堅決的脫貧攻堅戰，這也是國家領導者提出的重要發展方針。各級政府部門對于扶貧的重視度在顯著提高，這意味著在此類產權制度改革當中，需要切實確保貧困者的合法權益免受損害。同時對其進行深入研究，便能夠發現此類產權制度改革當中的重點與結合點。在改革中，需要將脫貧攻堅的工作融入到具體的改革工作內，并對指定區域內的貧困農村給予高度關注。可以積極組建工作推動組，組建的人員主要為縣、鄉部門的工作者，在他們的協調合作下，將有關產權制度落實，實現惠民的成效。

4、加強村集體對產權制度改革的重視度

在改革農村集體產權中，宣傳是一項必不可少的工作，各部門需要通力配合，使村集體加強對產權制度改革的重視程度。隨著新媒體的日益普及，宣傳人員可利用新媒體與傳統媒體結合的方式進行宣傳。傳統媒體包括發放報紙、橫幅懸掛，以及出宣傳板報等;而新媒體則可以通過互聯網進行信息的推送和傳遞，使農民能夠深入了解集體產權制度改革的主要精神，進而加快改革進程。當前，農村集體產權制度改革正處在發展的攻堅階段，即便暴露出諸多問題，然而依然保持著良好的發展趨勢。相關工作人員要將心態擺正，切忌盲目自大，積極為農村集體產權制度改革事業貢獻出自身的力量。

參考文獻

[1] 班 沁. 淺析現代化農村建設中的集體產權制度改革途徑[J]. 山西農經，2019（03）：79.

[2] 張 俊. 談孝義市農村集體產權制度改革[J]. 當代農機，2018（09）：68-70.