新疆古牧地鎮農村土地制度改革存在的問題與措施

摘要：農村土地產權制度改革是深化農村改革的核心內容和重中之重，對促進農業生產發展、加快新型城鎮化建設步伐、促進鄉村全面振興、維護農民土地權益等具有重要意義。古牧地鎮當前土地承包制度具體落實過程中存在后備資源不足、耕地面積減少、生活來源無法保障、農民參與積極性不高以及違法使用頻繁等問題。針對這些問題，要轉移勞動力，完善土地使用條件，制定體制機制，加大整治與宣傳力度，進一步推進農村土地承包制度的改革工作，為農村產業經濟發展提供助益。

關鍵詞：農村;土地;流轉;承包;改革;勞動力轉移

喬蘭芳. 新疆古牧地鎮農村土地制度改革存在的問題與措施[J]. 農業工程技術，2019，40（02）：12.

土地承包制度是農村的基礎制度，要進一步健全嚴格規范農村土地管理制度在土地宏觀調控政策特別是“地根”趨緊的大形勢下，面對保障農村經濟發展與保護耕地的雙重任務，結合古牧地鎮的自身特點，按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度。

一、存在的主要問題

古牧地鎮轄15個行政村，常住總人口35591人，耕地面積近5萬畝，目前農村土地管理存在的問題主要表現在人地關系緊張，資源短缺與浪費現象并存，主要表現在：

1、人多地少，后備土地資源嚴重不足

全鎮15個行政村，且村莊布局分散，耕地人均1.5-3.0畝土地，土地資源嚴重匱乏。

2、耕地面積減少

由于土地征收導致的耕地面積在不斷減少，古牧地鎮憑借地緣優勢，近幾年來城市建設速度增長很快，原城區周邊上沙河村、大破城村、園藝村、菜園子等村的土地大量被征收，人地矛盾越來越突出，征地工作的難度也逐漸增大，并產生了很多不穩定的社會因素，如：征收政策落實的偏差、地上附著物定價的偏差等，導致出現信訪問題。

3、部分失地農民的生活來源失去保障

征地后存在農民失地又失去生活來源的嚴重現象。古牧地鎮從2005年至今，由于城市發展和重點市政項目的實施，先后有11個村的土地、房屋被征收，被征收的部分村的青壯年或有一技之長的選擇外出打工，留守家里的人群中，大多數是年齡偏大或本身沒有什么勞動技能的人群。隨著國家對“三農”工作的重視，取消了農業稅、提留、統籌等，還給予補助，種地能保障這部分留下來的群眾生活自給自足，失去土地就意味著失去了生活的來源保障。

4、對土地流轉積極性不高

集體土地流轉是當前農村基本經營體制的一次創新大膽嘗試，涉及到土地資源的整合、農業產業結構的調整、農用地結構的調整、產業化規模經營的擴大。但農用地流轉不充分、流轉程序不規范、流轉面積未形成規模，村集體和村民對土地流轉的積極性都不高。

5、違法用地頻繁發生

主要是亂圈亂占亂建現象嚴重，尤其是離米東區城區比較近的太平渠、西工、上沙河等村。

上述問題已成為困擾全鎮農村土地管理和經濟發展的重要制約因素。

二、解決措施

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村集體土地管理制度十分必要。

1、為失地農民創造充分的勞動力轉移條件

一是通過舉辦實用技能培訓班等形式，增強農民的就業本領，拓寬就業渠道;二是加大對二、三產的重視，尤其是積極培育三產市場，提高非農產業的收入，建立失地農民的生活保障機制;三是重新界定、縮小土地征收范圍，對于一些工程項目、三產項目，允許農民以地入股，增加農民收入;四是完善失地農民社保政策，或直接將失地農民全部納入城市社保范圍，合理的從征地補償款和土地收益中提取一定的比例資金作為社保統籌金，并建立完善失地農民個人檔案，在失地農民喪失勞動力或法定年齡之后可以領取。

2、進一步完善農村集體土地使用條件

準許集體建設用地享有與國有建設用地相同的使用功能，實施農村集體土地與國有土地在處置、收益、抵押、貸款等方面應享有同樣的權利，從而帶動二、三產勞動力就業市場的壯大。

3、創造良好政策環境

鎮黨委、政府要制定有利于土地流轉多措并舉的體制機制，從體制機制上為土地流轉工作健康發展創造良好的外部環境，推進土地流轉整體穩步推進。

4、加大土地綜合整治力度

一是改變以往由部門行為上升為政府行為，強力推進開展農村土地綜合整治的力度，從而進一步發揮政府在土地綜合整治、新農村建設方面的主導作用，促進新農村建設項目的落地。二是將農村土地綜合整治規劃與新農村建設規劃、村鎮服務配套設施體系規劃有機結合起來，將土地利用總體規劃上升為國土規劃，使之成為各類空間規劃的總綱。

5、加大宣傳力度

多渠道宣傳土地綜合整治的好處，調動農民的積極性。中央要出臺政策，統籌協調土地綜合整治與新農村建設的關系，多渠道籌措落實必要的三農資金，激發農民參與土地綜合整治工作的熱情。