淺析國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館的發(fā)展與特點(diǎn)

摘 要：本文通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館的發(fā)展情況，分析其發(fā)展過(guò)程中的制約因素。同時(shí)，通過(guò)剖析其發(fā)展制約因素發(fā)現(xiàn)國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)是制約公共圖書(shū)館發(fā)展的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館;歷史;發(fā)展特點(diǎn);制約因素

公共圖書(shū)館是圖書(shū)館的一個(gè)重要分支，它不但數(shù)量最多，服務(wù)面最廣，藏書(shū)量最為豐富，也是最受社會(huì)和公眾廣泛關(guān)注的圖書(shū)館。它在學(xué)校教育體系之外，即承擔(dān)著向社會(huì)大眾提供知識(shí)服務(wù)、進(jìn)行終身教育的任務(wù)，又承擔(dān)著滿(mǎn)足社會(huì)大眾文化娛樂(lè)需求的任務(wù)。它不僅與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科研、文化各個(gè)領(lǐng)域有關(guān)，也與人們信息需求和終身教育息息相關(guān)。它對(duì)社會(huì)及個(gè)人的持久、深入的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它公共文化服務(wù)領(lǐng)域。而且，它的作用已超過(guò)已往任何一個(gè)時(shí)期。如果說(shuō)政府是公共物品的提供者，那么作為公共部門(mén)的公共圖書(shū)館，就應(yīng)該成為除學(xué)校之外的精神食糧的提供者，而公共圖書(shū)館發(fā)展的快慢、優(yōu)劣直接不但影響公民素質(zhì)的提高，也影響公民精神幸福的水平。

在CNKI的全文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中將“公共圖書(shū)館”作為題名來(lái)檢索，可以查到2001-2007年共發(fā)表了2149篇論文，如果再將期刊類(lèi)型定位為核心期刊，則論文數(shù)減少為763篇。其中發(fā)表在《圖書(shū)館論壇》上的有132篇，發(fā)表在《圖書(shū)館雜志》上的有113篇，發(fā)表在《圖書(shū)館》上的有110篇，發(fā)表在《圖書(shū)館理論與實(shí)踐》上的有76篇，發(fā)表在《圖書(shū)館建設(shè)》上的有72篇，發(fā)表在《圖書(shū)館工作與研究》上的有62篇，發(fā)表在《中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)》上的有41篇，發(fā)表在《圖書(shū)館情報(bào)工作》上的有34篇，發(fā)表在《現(xiàn)代情報(bào)》上的有17篇，發(fā)表在《圖書(shū)情報(bào)知識(shí)》上的有18篇，其它文章散布在另一些核心期刊上，數(shù)量均不多。這些核心期刊中涉及公共圖書(shū)館學(xué)的內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面：公共圖書(shū)館的性質(zhì)和作用;公共圖書(shū)館精神;公共圖書(shū)館與城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)性;公共圖書(shū)館制度;縣級(jí)圖書(shū)館的生存與發(fā)展。總的來(lái)看，對(duì)公共圖書(shū)館的研究多是針對(duì)其內(nèi)部問(wèn)題，諸如公共圖書(shū)館的性質(zhì)、作用，公共圖書(shū)館精神、制度等，對(duì)影響公共圖書(shū)館發(fā)展的外部因素的探討很少，分地區(qū)研究的文章和課題在國(guó)內(nèi)還很鮮見(jiàn)。本人擬通過(guò)對(duì)公共圖書(shū)館分地區(qū)的對(duì)比研究，探討公共圖書(shū)館的發(fā)展?fàn)顩r及普遍性、特殊性的影響因素。只有明確了影響公共圖書(shū)館的發(fā)展因素，才能有針對(duì)性的找出解決方案，才能解決圖書(shū)館現(xiàn)存問(wèn)題，更好的引導(dǎo)公共圖書(shū)館向前發(fā)展。

本文運(yùn)用大量數(shù)據(jù)和圖表，對(duì)不同地區(qū)公共圖書(shū)館的發(fā)展進(jìn)行較為系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析。本文的重點(diǎn)在于由現(xiàn)狀分析影響公共圖書(shū)館的發(fā)展因素，最后提出可行的解決方案。但是，在圖書(shū)館學(xué)中，可描述公共圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有很多，如書(shū)庫(kù)面積、總藏量、閱覽室個(gè)數(shù)及座位數(shù)、發(fā)放借書(shū)證數(shù)、工作人員數(shù)、新購(gòu)圖書(shū)冊(cè)數(shù)、圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)以及其見(jiàn)占總支出的比重等。如果指標(biāo)過(guò)多，研究?jī)?nèi)容就會(huì)過(guò)于龐大和分散，本文著重抽取了幾個(gè)與圖書(shū)館發(fā)展密不可分的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行研究，欲通過(guò)這幾個(gè)指標(biāo)的分析，找到影響公共圖書(shū)館發(fā)展的普遍性因素。數(shù)據(jù)的收集和整理是本文的一大難點(diǎn)。作者耗費(fèi)了大量的時(shí)間，對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)圖書(shū)館年鑒、新疆統(tǒng)計(jì)年鑒、新疆年鑒及地方志中涉及到公共圖書(shū)館的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。由于新疆地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作做得并不完善，許多的數(shù)據(jù)難以獲取，作者幾經(jīng)周折從當(dāng)?shù)貓D書(shū)館界同仁手中取得第一手資料，但這些數(shù)據(jù)并不全面，因此在論述新疆本地情況時(shí)，只能有選擇的進(jìn)行論述。

正如1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書(shū)館宣言》所言：公共圖書(shū)館是傳播教育、文化、信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。公共圖書(shū)館是地區(qū)的信息中心，它向用戶(hù)迅速提供各種知識(shí)和信息。每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。

西方近代圖書(shū)館起源于文藝復(fù)興和宗教改革時(shí)期，東方近代圖書(shū)館的起源要晚一些。近代圖書(shū)館的特點(diǎn)是圖書(shū)館的藏書(shū)向社會(huì)開(kāi)放，供廣大群眾使用。19世紀(jì)初，在資本主義社會(huì)興起的公共圖書(shū)館得到了確立和發(fā)展。它具有向所有居民免費(fèi)開(kāi)放，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的稅收，設(shè)立和管理具有法律保證等特征。20世紀(jì)以來(lái)，凡尋求現(xiàn)代化道路的國(guó)家，無(wú)論地域均重視公共圖書(shū)館的建設(shè)。

中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)初，近代公共圖書(shū)館就開(kāi)始在我國(guó)興建，如1904年3月新建的湖南圖書(shū)館，就是我國(guó)第一個(gè)以圖書(shū)館命名的近代公共圖書(shū)館。從1904年到1914年十年內(nèi)，在我國(guó)創(chuàng)建的省級(jí)公共圖書(shū)館有18個(gè)，它們的建成標(biāo)志著我國(guó)近代圖書(shū)館的正式誕生。在這一個(gè)多世紀(jì)的歷程中，中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)走了兩大步，發(fā)生了兩次革命性的變化，即20世紀(jì)上半葉從藏書(shū)樓走向近代圖書(shū)館，20世紀(jì)下半葉從近代圖書(shū)館（也就是傳統(tǒng)圖書(shū)館）走向現(xiàn)代化圖書(shū)館。

本文將通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館的發(fā)展及各自特點(diǎn)，嘗試對(duì)公共圖書(shū)館的發(fā)展歷程有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，也希望通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館的異同，尋找其新的發(fā)展契機(jī)。

一、歐美、亞洲公共圖書(shū)館發(fā)展情況對(duì)比

受英美兩家公共圖書(shū)館大力發(fā)展的影響，歐美國(guó)家公共圖書(shū)館迅猛發(fā)展，逐步變?yōu)閿?shù)量最多、藏書(shū)最豐富、服務(wù)面最廣、影響最廣泛的圖書(shū)館類(lèi)型，也當(dāng)之無(wú)愧地成為圖書(shū)館事業(yè)的主流和支柱。而亞洲公共圖書(shū)館事業(yè)也只是在最近一個(gè)多世紀(jì)才取得了一定的發(fā)展。日本和韓國(guó)兩國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展在亞洲來(lái)看，算是較為迅速的，但與歐美國(guó)家相比仍有不小的差距。如英國(guó)公共圖書(shū)館有4000多家中心圖書(shū)館和各級(jí)地方圖書(shū)館以及600家移動(dòng)圖書(shū)館;法國(guó)有1000多個(gè)公共圖書(shū)館;美國(guó)有公共圖書(shū)館9445個(gè)，公共圖書(shū)館分館7153個(gè);日本已有公共圖書(shū)館2825個(gè);韓國(guó)有公共圖書(shū)館432個(gè)。而在經(jīng)費(fèi)上，英國(guó)每年有8億英磅用地讀者服務(wù)，地方政府用于公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)占稅收的3%左右。日本地方政府在公共圖書(shū)館的投入上十分慷慨，2002年預(yù)算達(dá)1600億日元，這樣的投入，在亞洲國(guó)家是十分少見(jiàn)的。許多的亞洲國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)在60-70年代才開(kāi)始起步，圖書(shū)館事業(yè)仍然處于非常薄弱的環(huán)節(jié)。亞洲一些國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)是由國(guó)家統(tǒng)一安排的文化事業(yè)的一個(gè)組成部分。而在另外一些國(guó)家，則在政府內(nèi)部設(shè)有管理圖書(shū)館事業(yè)的機(jī)構(gòu)，在財(cái)政上給圖書(shū)館提供一些資助，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，經(jīng)費(fèi)就會(huì)相對(duì)多些，一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，就會(huì)削減圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)。從總體上來(lái)說(shuō)，亞洲各國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)工作的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾的需求。

二、亞洲公共圖書(shū)館發(fā)展緩慢的原因分析

1.政治原因

亞洲是人類(lèi)文明的發(fā)源地之一，有著幾千年?duì)N爛的文化史。早在公元前30～前20世紀(jì)，世界上最早的圖書(shū)館在美索不達(dá)米亞和中國(guó)出現(xiàn)。但是由于連綿不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂以及無(wú)數(shù)的災(zāi)害，致使許多的文獻(xiàn)被損毀。

2.經(jīng)濟(jì)原因

亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與歐美相比差距很大。雖然亞洲許多國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展也有法律的保證，但是，由于國(guó)家財(cái)政緊張，很難給圖書(shū)館事業(yè)提供太多的經(jīng)費(fèi)，致使多數(shù)國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)匱乏。經(jīng)費(fèi)短缺帶來(lái)的最直接的影響就是難以購(gòu)買(mǎi)大量的文獻(xiàn)，對(duì)圖書(shū)館館藏進(jìn)行必要的補(bǔ)充，難以對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新，難以對(duì)圖書(shū)館員進(jìn)行較為專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，沒(méi)有服務(wù)之“書(shū)”，沒(méi)有提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人，沒(méi)有為書(shū)和人服務(wù)的設(shè)備，圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展就會(huì)舉步維艱。另外由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)原因，致使教育也得不到不普及，文盲數(shù)比例較大，難以成為公共圖書(shū)館的現(xiàn)實(shí)和潛在用戶(hù)。對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，沒(méi)有了服務(wù)對(duì)象，圖書(shū)館就又倒退回了藏書(shū)樓的時(shí)代，與現(xiàn)代公共圖書(shū)館的目標(biāo)與宗旨就會(huì)背道而馳。以上兩個(gè)原因是亞洲公共圖書(shū)館發(fā)展相對(duì)緩慢的主要原因。

三、中國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展情況及特點(diǎn)

中國(guó)文化事業(yè)觀念的重大變革，在于把古老的藏書(shū)樓變?yōu)榻饬x上的圖書(shū)館。圖書(shū)館把大門(mén)向社會(huì)敞開(kāi)，賦予全體人民平等閱讀圖書(shū)的權(quán)利。而此前的藏書(shū)樓最大的功能是對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行“藏”，即便是對(duì)外開(kāi)放，對(duì)象也只限于有文化的“知識(shí)分子”，平常百姓是很難進(jìn)入藏書(shū)樓查閱圖書(shū)的。公共圖書(shū)館的大量出現(xiàn)，使得藏書(shū)樓的面貌發(fā)生了徹底的改觀，它開(kāi)始以社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的面貌出現(xiàn)在世人面前，讀者范圍也逐漸擴(kuò)大到普通人民。但是公共圖書(shū)館實(shí)際的作用和效果卻不能讓人滿(mǎn)意。原因之一是：盡管當(dāng)時(shí)圖書(shū)館的大門(mén)是向所有的公眾開(kāi)放的，但由于當(dāng)時(shí)文盲所占比例很大，普通群眾整日為生計(jì)而奔波忙碌，根本沒(méi)有利用公共圖書(shū)館的意識(shí)，所以當(dāng)時(shí)的圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象仍主要以知識(shí)階層為主。原因之二：當(dāng)時(shí)的圖書(shū)館在一定程度上還停留在古代藏書(shū)樓的層面上，更多地是強(qiáng)調(diào)圖書(shū)的收藏，難以真正的實(shí)現(xiàn)“為人找書(shū)”，更談不上“為書(shū)找人了”。

建國(guó)初期的圖書(shū)館建設(shè)主要仿照蘇聯(lián)模式，先后建設(shè)了一大批新圖書(shū)館，圖書(shū)館的數(shù)量有了很大的發(fā)展，但建設(shè)風(fēng)格卻大致相同。最為重要的是，當(dāng)時(shí)的公共圖書(shū)館人為地把讀者對(duì)象分為三六九等，在辦證與借閱上設(shè)置種種障礙，使很多原本最需要圖書(shū)館服務(wù)的知識(shí)分子被排除在服務(wù)范圍之外，在這種情況下，公共圖書(shū)館開(kāi)放服務(wù)、平等閱讀的宗旨根本無(wú)從實(shí)現(xiàn)。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)才迎來(lái)了它的春天。為了加快公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展并與國(guó)際接軌，各地在大規(guī)模的興建館舍的同時(shí)，不斷加強(qiáng)圖書(shū)館理論的學(xué)習(xí)和研究，并大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，中國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，全國(guó)已經(jīng)擁有了2721個(gè)公共圖書(shū)館，20年來(lái)新增建筑面積是前30年的好幾倍，其中大部分圖書(shū)館都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化管理。

我國(guó)公共圖書(shū)館在經(jīng)歷了103年的建設(shè)后，已有了長(zhǎng)足的發(fā)展。通過(guò)對(duì)公共圖書(shū)館分地區(qū)的對(duì)比研究，我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展特點(diǎn)及情況可以歸結(jié)為以下幾方面：

1.由于我國(guó)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源依賴(lài)于國(guó)家或地方財(cái)政投入，而財(cái)政撥款數(shù)量的高低則表明國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館投入的多少。

2.目前在我國(guó)公共圖書(shū)館，紙本式文獻(xiàn)仍然在公共圖書(shū)館的服務(wù)中占有重要地位，電子圖書(shū)和期刊由于價(jià)格比較昂貴、和人們閱覽習(xí)慣不符等原因，仍不能成為其主要借閱和使用對(duì)象，這樣，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的多少直接決定了購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)文獻(xiàn)量的多少。而購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)占總支出的比重則可以反應(yīng)出公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的流向。

3.國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定的公共圖書(shū)館館藏應(yīng)為人均藏書(shū)量為2冊(cè)/人，通過(guò)此指標(biāo)的分析可以看出我國(guó)的人均藏書(shū)量與之相比的差距。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析全球公共圖書(shū)館的發(fā)展情況以及特點(diǎn)，可以看出國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。與此同時(shí)，傳統(tǒng)圖書(shū)館向現(xiàn)代圖書(shū)館的轉(zhuǎn)變對(duì)于每一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一次至關(guān)重要的變革，其全民思想轉(zhuǎn)變及圖書(shū)館建設(shè)管理理念的改變不易。相信中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)隨著國(guó)家的發(fā)展將會(huì)快速成長(zhǎng)起來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：

夏磊（1978--）女，中共塔城地委黨校（塔城地區(qū)行政學(xué)院），中級(jí)館員，從事圖書(shū)管理23年。