如何理解教師的教育懲戒權

作者簡介：張冉，北京大學教育學院副教授，北京大學教育質性研究中心副主任。北京大學法學、經濟學雙學士，美國印第安納大學比較與國際教育碩士。博士階段主修教育政策學和教育心理學兩個專業，獲印第安納大學哲學博士學位（教育法學）。主要研究領域為教育法學、教育研究方法等。

我國法律明確禁止教育體罰

與一些國家允許教師體罰或者由地方政府來規定是否禁止體罰不同，教師體罰是我國法律法規中明確禁止的行為。我國《未成年人保護法》和《義務教育法》均明確禁止教職員工對未成年人或者學生實施體罰、變相體罰。我國《預防未成年人犯罪法》明確禁止在工讀學校實施體罰，《殘疾人教育條例》明確禁止體罰殘疾學生。

教師實施體罰，需承擔法律責任。我國《未成年人保護法》規定：“學校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正;情節嚴重的，依法給予處分。”《教師法》規定，教師“體罰學生，經教育不改的”，“由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘”。教育部制定的《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》和《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》，也都將“體罰和變相體罰”作為應予處理的事由，教師可能因為體罰學生受到警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除等處分，或者批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評，以及取消在評獎評優、職務晉升、職稱評定、崗位聘用、工資晉級、申報人才計劃等方面的資格的處理。

懲戒≠體罰

我國法律法規禁止教師體罰或變相體罰學生，這是不是意味著教師不可以懲戒學生？我國《教師法》規定，教師有“指導學生的學習和發展”的權利，同時也有“批評和抵制有害于學生健康成長的現象”的義務。尤其是未成年人心智發展還不成熟，教育和管理學生、促進學生健康成長，更是教師身份和教師職業的應有之義。

2019年11月，教育部發布了《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》（以下簡稱《規則》），并面向社會征求意見。《規則》確認，“教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權”。同時，“教育行政部門、學校應當支持教師正當行使教育懲戒權，制止有害于學生或者侵犯學生合法權益的言行”。

什么是教育懲戒呢？按照《規則》的表述，首先，教育懲戒針對的是學生違反學生守則、校規校紀、社會公序良俗、法律法規，或者有其他妨礙教學活動正常進行、有害身心健康的行為，也就是說，懲戒的事由是學生存在違規違紀、言行失范的行為。懲戒的手段是制止、管束或者以特定方式予以糾正，不能進行體罰。懲戒的目的是使學生引以為戒，認識和改正錯誤，也就是說懲戒的目的是教育，而不能為了懲戒而懲戒。同時，懲戒是教師和學校在履行教育職責的行為，在本質上是職務行為。按照職務行為雇主負責的原則，如果教師不當行使懲戒權造成學生傷害，學校應當承擔損害賠償責任。教師有重大過失的，學校可以向教師追償。

懲戒的類型

懲戒有哪些類型？可以采取什么具體手段呢？根據學生的違紀程度，《規則》規定了一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒三種不同的類型。

一般懲戒與教師的日常教學和管理密切相關。教師在日常工作中，可根據學生違規違紀的情形，采取相應的措施。《規則》中列舉的一般懲戒方式包括點名批評，責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討，適當增加運動要求，不超過一節課時間的在教室里站立或者面壁反省，暫扣學生用以違反紀律、擾亂秩序或者違規攜帶的物品，課后留校教導或學校校規規定的其他適當措施。

值得注意的是，教師在批評學生的過程中，不能侮辱學生人格，罰站、增加運動要求也要注意合理的限度。例如，若教師在炎熱夏季要求違紀學生長時間在戶外跑步，導致學生受傷害，學校和教師則仍然負有法律責任。

《規則》規定的較重懲戒包括：暫停或者限制學生參加課程表以外的游覽、社會實踐以及其他外出集體活動，承擔校內公共服務任務，由學校學生德育工作負責人予以訓導，在學校設置的專門教育場所隔離反省或者接受專門的校規校紀、行為規則教育，要求家長到校陪讀以及學校校規規定的其他適當措施。值得注意的是，班主任或者科任教師并不能自行決定采用這些措施，需經學校德育工作負責人同意。

《規則》規定的嚴重懲戒更像是對學生紀律處分措施（例如警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍）的補充，包括不超過一周的停課或者停學，要求家長帶回配合開展教育;由法治副校長或法治輔導員予以訓誡;安排專門的教育場所，由專業人員進行輔導、矯治;改變教育環境或者限期轉學;學校校規規定的其他適當措施。值得注意的是，第一，嚴重懲戒適用于嚴重違紀的行為，例如屢教不改、嚴重影響教育教學秩序的，或者有欺凌同學、辱罵毆打教師等惡劣情節的，這些是過去幾年中我國媒體突出報道的事件，也與《預防未成年人犯罪法》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》中的有關條款相呼應。第二，嚴重懲戒應由教師提請學校實施，班主任或者科任教師并不能直接對違紀的學生停學或者停課，或者令其轉學。與一般懲戒不同，嚴重懲戒更像是學校層面上采取的措施。第三，因為我國《未成年人保護法》和《義務教育法》禁止在義務教育階段開除學生，《規則》提供了更加多樣的懲戒措施。

懲戒的實施

《規則》確認了教師的教育懲戒權，但是教師和學校在實施懲戒的過程中需要注意五點。第一，實施教育懲戒，應當遵循育人為本、合法合規、過罰適當、保障安全的原則。第二，教育懲戒的實施以學校依法制定并公布的校規為前提，明確教師實施學生管理和教育懲戒的具體情形和規則。學校甚至可以根據本校實際，在校規校紀中創設其他懲戒措施，但是應當進行風險評估和合法性審查，并廣泛聽取意見。第三，學校可以設立校規校紀執行委員會等組織機構，吸收多方面的代表參加，負責討論確定可采取的教育懲戒措施，同時作為實施監督和教育的機構。第四，教師實施教育懲戒，需要通知家長。對于一般懲戒，可以在實施懲戒后視情況以適當方式告知。對于較重懲戒，應當在學校德育工作負責人同意后通知。對于嚴重懲戒，學校在決定前就應當通知家長，聽取學生的陳述和申辯，必要的還應當進行聽證。第五，學校需要成立學生申訴委員會，學生及其家長對較重懲戒和嚴重懲戒的決定不服的，可以向學生申訴委員會提出申訴。