“訪惠聚”駐村工作與建強村黨組織書記隊伍研究

楊偉

摘 要：村黨組織書記作為基層黨組織的“領頭雁”，其能力的高低直接影響到基層組織建設和農村經濟社會的發展。因此，以建強基層黨組織為重點任務的“訪惠聚”駐村工作隊一直在著力為基層黨組織培養出一支高素質的書記隊伍。本文以“訪惠聚”駐村工作隊推動阜康市上戶溝鄉建強村黨組織書記隊伍為例，分析了“訪惠聚”駐村工作隊在建強村黨組織書記隊伍過程中存在的共性向題，提出了提升工作能力、健全管理機制、加強后備隊伍建設等對策建議，為強壯“領頭雁”建強基層戰斗堡壘提供參考與借鑒。

關健詞：訪惠聚;黨組織書記;隊伍建設

阜康市上戶溝鄉作為典型的牧業鄉，所轄行政村基層組織在宣傳黨的惠民政策、優化鄉村治理、帶領群眾增收致富等方面短板較多，“訪惠聚”駐村工作隊進駐各村后幫助村黨組織書記“提能力、教方法、建機制、帯隊伍”，切實履行好駐村工作建強基層組織的重要職責，為加強基層黨組織建設起到關鍵性作用。

一、“訪惠聚”駐村工作隊推動上戶溝鄉村黨組織書記隊伍建設的主要做法

阜康市上戶溝鄉轄8個行政村，下設5個村黨總支，17個村黨支部，共有村干部58人。其中有5名村黨總支書記、17名村黨支部書記、8名村委會主任，4名村干部“一肩挑”村書記和主任。自“訪惠聚”工作隊進駐以來，針對村黨組織書記隊伍結構老化、觀念陳舊、與農牧區改革發展的新形勢不相適應等普遍問題，采取了一系列措施，取得了一定成效。

1.推動村黨組織書記更加有責有位。一是完善機制，推動村黨組織書記有責有位。各工作隊以“雙亮雙述”活動為載體，以“星級化”創建為抓手，采取工作隊與村“兩委”捆綁的方式，以工作隊指導、支部書記組織、“兩委”班子成員發動群眾廣泛參與模式，將“星級化”創建、“訪惠聚”工作任務和黨員設崗定責有機結合，建立“1+1+X”捆綁式考核機制;完善“三會一課”“民主評議黨員”“一事一議”“村規民約”等制度，推動支部書記廣泛聽取村民意見和建議。二是開展“定崗亮諾”活動，村書記主動認領領導核心星，自主選擇服務崗位，帶動黨員、入黨積極分子共同服務群眾，形成“支部書記帶黨員、黨員帶群眾、群眾學黨員”的良好氛圍。三是強化培養，嚴格按照“領頭雁”1：3的比例幫助確定后備干部，村上的重要工作、重大事項均由支部書記與村干部、黨員、村民代表、后備干部共同研究、謀劃、推進。

2.推動村黨組織書記提升工作能力。一是建立第一書記“一對一”幫帶機制，第一書記對村黨組織書記需要什么教什么、干什么學什么、學中干，做到將學習成果與工作實踐相結合，切實提高支部書記責任意識和工作能力。二是針對牧業村支部書記在政策理解執行上存在較大差距、工作被動甚至“不動”等問題，工作隊制訂了能力提升幫帶方案，手把手教思路、教經驗、教辦法、教業務、加壓力;在周培訓、月推進會上，支部書記書面匯報工作開展情況，由第一書記進行點評指導、補充說明，提升支部書記理解政策和文件的能力。三是不定期組織支部書記和致富能手赴兵團六師、昌吉國家農業科技園區學習村級管理經驗和設施農業、養殖合作社等種養殖技術，推動他們學先進、追先進。

3.推動村黨組織書記更好服務群眾。一是工作隊與村“兩委”一起開展入戶走訪，按照“訪惠聚”駐村工作“四位一體”包片包戶要求，確保走訪全覆蓋，做好深入訪、重點訪工作，同時不折不扣落實早派工、晚研判，每周召開民情分析會，梳理群眾訴求，建立整改臺賬，將責任分解到人。二是工作隊帶領支部書記共同解決群眾矛盾問題，匯總群眾訴求和問題清單，逐條分析、任務到人、限期辦結，將信訪矛盾和熱點問題解決在萌芽狀態。三是工作隊協助村黨支部制訂便民服務全程代辦制度，帶領支部書記、村干部全程代辦群眾委托事宜，有效提升黨支部書記服務群眾的能力。

二、“訪惠聚”駐村工作隊在加強村黨組織書記隊伍建設方面存在的問題

“訪惠聚”駐村工作隊通過親身實踐發現，制約農村黨組織書記隊伍建設的主要問題包括以下方面。

1.能力不足工作難。當前，“訪惠聚”駐村工作隊在加強村黨組織書記隊伍建設方面面臨的最大問題是：農牧民群眾希望享有更公平合理的經濟權益、更多的政治參與權、更公正的文化教育權、更安全的生命健康權，然而部分基層組織書記因為能力不足，在開展工作時困難較多，工作成效遠遠達不到群眾的要求。一些村黨組織書記思想觀念落后，貫徹執行方針政策不堅決、不到位、不會做群眾工作。一些村黨組織書記政治引領能力欠缺，致使黨組織凝聚力不強，如：上戶溝鄉西溝村長年無入黨積極分子、黃山村流動黨員長期無組織生活、幸福路口村長期未設立黨支部。

2.來源不足選苗難。由于村干部工資待遇較低、社會保障機制尚未健全、工作量大等現狀，一大批有文化、有能力先富起來的能人在外安家落戶，當起了“脫產農民”，對村級事務不管不問;本村大中專學生、復轉軍人等一般選擇考取公務員或事業單位等就業，很多人不愿也不想呆在村里當村干部。致使各村人才庫缺少青壯年、能人、高學歷人才，人才不足導致基層黨組織難以選拔出高素質的黨組織書記。

3.機制不全培養難。由于村黨支部書記后備隊伍建設還沒有形成健全完善的目標考核和激勵機制，部分工作隊只注重解決后備干部“有與沒有”的問題，而忽視了后備干部“能與不能”的問題。一些工作隊缺少對村黨支部書記后備隊伍的培養措施和制度，使培養工作形不成體系，難以培養出真正有能力的后備人選;一些工作隊和村黨組織認為后備干部經驗不足、不成熟、挑不起重擔，很少為他們營造鍛煉機會。

三、“訪惠聚”駐村工作隊建強村黨組織書記隊伍的對策建議

針對“訪惠聚”駐村工作隊在加強村黨組織書記隊伍建設方面存在的共性問題，各工作隊應從以下幾個方面破解問題、補齊短板。

1.多措并舉，提高村黨組織書記綜合能力。一是幫助村黨組織書記提高依法治村的本領。工作隊要引領村黨組織書記熟知國家政策、法律法規，了解市情、鄉情、村情及黨的方針政策，尤其是涉及到農牧民切身利益的政策法規等;二是推動村黨組織書記提高做好群眾工作的能力，幫助其在化解群體性上訪和矛盾的過程中，有責任感、有壓力、有定力，形成一套行之有效的群眾工作方法。三是增強村黨組織書記發展經濟的能力，實施“四培養”模式，即把農村黨員培養成致富能手、把優秀致富能手培養成黨員、把致富能手培養成村干部、把村干部培養成致富能手;加大對村黨組織書記的培訓力度，使其掌探2-3門適用技術，提高致富引路、傳授技術、傳送信息、解決難題的本領。

2.健全機制，提升村黨組織書記公信力。一是工作隊要按照政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強的“雙高雙強”標準，在所駐村選優配強村“兩委”隊伍;換屆選舉時，由熟悉各村情況的“兩代表一委員”“四老人員”、駐村工作隊和鄉鎮干部一起參與提名、計票、匯票和公布投票結果全過程，確保選出真正有威信的村黨組織書記。二是完善“三會一課”、民主管理、村務公開、財務監督、群眾評議等制度，以制度嚴格監督管理，通過召開黨員大會、村民大會，做好村務、黨務、財務公開，推進村級組織規范化管理，使村黨組織書記努力爭當公道廉潔的村干部。三是協助村黨組織書記維護班子團結，從講黨性、講政治的高度，帯頭維護團結，與各支駐村力量思想同心、目標同向、行動同步、事業同干，凝聚起強村富民的各支力量。

3.深化培養，建強村黨織書記后備隊伍。一是拓寬選拔渠道，利用村民代表大會、黨員大會、群眾座談等形式發現和推薦后備干部，從文化、年齡、性別結構入手，從退伍軍人、大中專畢業生、種養殖大戶、科技示范戶、回鄉創業人員、致富能手中選拔;選聘結合，結合村級組織換屆，通過法定程序將后備干部列入推薦人范圍，通過直選將其納入村“兩委”班子，對表現突出、工作優秀的后備干部，通過定崗招聘選拔進入村“兩委”班子;對具有發展潛力的后備干部，推薦進入村級團支部、婦代會、十戶長、村警等崗位進行鍛煉，參與村級事務。二是拓展培養方式，利用夜校學習、遠程教育培訓等方式組織村級后備干部學習黨的路線方針政策、新農村建設市場經濟知識、種養殖等知識技能，提高后備干部帶頭推廣農業新技術、新方式，帶領群眾勤勞致富、科學致富的能力;安排后備干部參與星級化設崗定責、扶貧幫困、處理矛盾糾紛等具體工作，幫助其提高處理各種矛盾和復雜問題的能力。三是完善激勵機制，開展“農村優秀實用人才”“農村致富帶頭人”等創評活動，加大對優秀實用人才的獎勵、表彰力度;對年紀輕、技術素質較高的實用人才，要重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優中選拔、充實到村級黨組織和后備干部隊伍中。

參考文獻：

[1]朱英山.村干部隊伍能力素質提升問題研究

[2]如何建設農村后備干部隊伍.強國論壇

[3]上戶溝鄉2019年村級后備干部隊伍數據庫.上戶溝鄉黨建辦