蘇丹外債的現(xiàn)狀和走向

顧瑜頡 葛倩茹 陳曉倩

摘 要：巨額的外債嚴(yán)重限制了蘇丹的發(fā)展，走出外債困境已成為當(dāng)務(wù)之急。長(zhǎng)期以來(lái)的政局動(dòng)蕩、外部制裁、通貨膨脹等一系列危機(jī)阻礙蘇丹經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響其償債能力，導(dǎo)致外債經(jīng)年累積。2011年南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹失去了大部分石油資源，蘇丹經(jīng)濟(jì)在短暫回暖之后再次陷入停滯。多組數(shù)據(jù)表明蘇丹外債的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，長(zhǎng)期依賴外債絕不是長(zhǎng)久之計(jì)。經(jīng)濟(jì)的落后使蘇丹無(wú)法在短期內(nèi)償還外債，其未來(lái)發(fā)展仍不明朗。

關(guān)鍵詞：蘇丹;外債;經(jīng)濟(jì);發(fā)展;政治局勢(shì)

一、蘇丹外債的歷史

1969年尼邁里上臺(tái)后，蘇丹投入建設(shè)蘇丹式社會(huì)主義，但由于其部分經(jīng)濟(jì)決策存在不合理性，蘇丹經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的夢(mèng)想最終化為泡影。在此期間政府在出口收入增加數(shù)額有限、速度緩慢的情況下多次大量向外借款以彌補(bǔ)國(guó)家預(yù)算里的財(cái)政赤字。多種債務(wù)的不斷累積給政府造成了巨額外債負(fù)擔(dān)，政府被迫動(dòng)用原定用于本國(guó)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的資源。而獨(dú)立之初的蘇丹生產(chǎn)發(fā)展水平落后，致使蘇丹政府無(wú)力償還債務(wù)。70年代以來(lái)的長(zhǎng)期干旱阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民基本生活難以獲得保障，蘇丹政府使用有限的外匯進(jìn)口糧食，進(jìn)一步加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致外債危機(jī)加劇。中東戰(zhàn)爭(zhēng)后國(guó)際石油價(jià)格上漲后蘇丹債務(wù)情況不斷惡化，1983年蘇丹人均負(fù)債高于人均收入，償債率超過(guò)危險(xiǎn)線（173%）。

1990年，國(guó)際貨幣基金組織向蘇丹發(fā)出終止其成員國(guó)身份的警告，這使蘇丹面臨更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。美國(guó)于1993年將蘇丹列入“支持恐怖主義國(guó)家”名單，并從1996年起開始對(duì)蘇丹實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，蘇丹對(duì)外貿(mào)易開展困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

巴希爾政府上臺(tái)后，蘇丹對(duì)內(nèi)開始實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)改革，致力于緩和政府與反政府組織的矛盾，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)環(huán)境;對(duì)外積極尋求投資發(fā)展機(jī)遇。盡管以美國(guó)為首的國(guó)家對(duì)蘇丹實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制裁，但中國(guó)、印度及阿拉伯國(guó)家對(duì)蘇丹的投資開始上升。同時(shí)蘇丹大力發(fā)展石油工業(yè)，石油出口使蘇丹擁有了新的收入來(lái)源，蘇丹經(jīng)濟(jì)局面開始好轉(zhuǎn)，國(guó)際收支結(jié)構(gòu)趨向平衡。國(guó)際貨幣基金組織1999年宣布取消將蘇丹視為“不合作者”的懲罰，重新開始向蘇丹提供經(jīng)濟(jì)援助，蘇丹外債總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一度下降。

然而南蘇丹2011年脫離蘇丹獨(dú)立后，蘇丹喪失了75%的石油儲(chǔ)備，原油產(chǎn)量驟降，經(jīng)濟(jì)陷入困境，外債開始重新上升。

2016年底，蘇丹的外債達(dá)到524億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的111%，由于蘇丹鎊匯率大幅貶值，2016年蘇丹外債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例上升了29.5%。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，蘇丹政府加強(qiáng)外匯管控以控制本幣貶值，但收效甚微。

二、蘇丹外債的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.蘇丹外債的現(xiàn)狀

“重債窮國(guó)計(jì)劃”的目的是協(xié)助經(jīng)濟(jì)貧困的國(guó)家將外債降低到可以承擔(dān)的水準(zhǔn)，從而使其政府能夠正常施政。而蘇丹作為重債窮國(guó)的國(guó)家之一，世界銀行表示蘇丹還未達(dá)到減免外債的全部條件。

蘇丹外債問(wèn)題存在已久，加上美國(guó)曾在蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)達(dá)20年經(jīng)濟(jì)制裁以及蘇丹經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)不景氣，近期政治動(dòng)蕩等因素，在外債問(wèn)題的解決上，蘇丹可謂是力不從心。

近年來(lái)部分海灣國(guó)家給予蘇丹經(jīng)濟(jì)支持，沙特阿拉伯政府已經(jīng)與蘇丹達(dá)成了債務(wù)重組協(xié)議，但蘇丹仍舊是負(fù)債累累，通貨膨脹率不斷攀升，財(cái)政支出持續(xù)增加，蘇丹外債負(fù)擔(dān)仍不斷加重。

2.蘇丹外債特點(diǎn)

按照國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的定義，外債是“包括一切對(duì)非當(dāng)?shù)鼐用褚酝鈬?guó)貨幣或當(dāng)?shù)刎泿艦楹怂銌挝坏挠袃斶€責(zé)任的負(fù)債”。研究一國(guó)的外債特點(diǎn)，可以從中了解到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形式，也可以從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

（1）蘇丹外債經(jīng)年累積

蘇丹外債總額由2010年378億美元增加到2018年499億美元，期間外債總額不斷上漲。2019年5月，根據(jù)世界銀行、蘇丹財(cái)政和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部的聯(lián)合報(bào)告，蘇丹外債總額約為580億美元，其中原始外債在170億至180億美元之間，剩余85%的債務(wù)是利息和延期罰款，占比最大。

（2）外債負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴外債，蘇丹走出外債困境任重道遠(yuǎn)

債務(wù)率是一國(guó)外債余額與出口收入的比率，用于衡量外債負(fù)擔(dān)。同時(shí)在判斷一國(guó)的外債風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，債務(wù)率也是重要的參考來(lái)源之一。2010年至2018年期間，蘇丹外債債務(wù)率均遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)100%，最低債務(wù)率達(dá)到318%，而從2015年到2018年，債務(wù)率均超過(guò)1000%。持續(xù)過(guò)高的債務(wù)率給蘇丹帶來(lái)了極高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，外匯收入難以滿足對(duì)外還債的需求，過(guò)重的外債導(dǎo)致政府產(chǎn)生信用危機(jī)，不利于獲得新的國(guó)際融資渠道。

負(fù)債率是一國(guó)的外債余額與國(guó)民生產(chǎn)總值的比率，用于衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外債的依賴程度。從2010年到2018年，蘇丹外債負(fù)債率均超過(guò)警戒線水平，不難看出蘇丹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴外債。外債可以幫助國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但過(guò)度依賴外債不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

另外，蘇丹至今尚未達(dá)到重債窮國(guó)倡議債務(wù)減免的全部條件，根據(jù)蘇丹央行年度報(bào)告以及世界銀行數(shù)據(jù)，從2010年至2018年，蘇丹短期外債占總外債的百分比幾乎達(dá)到國(guó)際外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的警戒線25%，而財(cái)政赤字與GDP占比均在1%以上。國(guó)際貨幣基金組織在其2017年有關(guān)蘇丹經(jīng)濟(jì)的國(guó)家報(bào)告中預(yù)測(cè)蘇丹未來(lái)財(cái)政赤字所造成的資金缺口將由外債來(lái)填補(bǔ)，其外債規(guī)模將不斷擴(kuò)大，蘇丹走出外債困境任重道遠(yuǎn)。

（3）蘇丹外債債權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2017年關(guān)于蘇丹的報(bào)告，蘇丹2016年外債大部分為公共和公共擔(dān)保債務(wù)，共507億美元，其中主要債權(quán)人為巴黎俱樂(lè)部和非巴黎俱樂(lè)部，一小部分是為多邊債務(wù)和商業(yè)債務(wù)。在近期中華人民共和國(guó)駐蘇丹共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處關(guān)于蘇丹外債的報(bào)道中，蘇丹的債權(quán)人中15%為多邊機(jī)構(gòu)、37%為巴黎俱樂(lè)部成員、36%為其他各方以及私營(yíng)部門的債務(wù)。

三、蘇丹外債問(wèn)題的走向

在新的時(shí)代背景下，蘇丹在獲得新的機(jī)遇的同時(shí)，挑戰(zhàn)與危機(jī)依舊無(wú)處不在，蘇丹外債問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)法得到有效解決。

1.蘇丹國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重

2017年美國(guó)宣布解除對(duì)蘇丹長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁，這為蘇丹帶來(lái)了吸引外部投資的可能性。但是解除經(jīng)濟(jì)制裁也給蘇丹帶來(lái)了挑戰(zhàn)，自制裁解除以來(lái)，蘇丹磅兌美元匯率持續(xù)走低，嚴(yán)重的通貨膨脹造成蘇丹國(guó)內(nèi)物價(jià)瘋漲，人民生活、社會(huì)穩(wěn)定受到威脅。為了降低通脹率，蘇丹政府嘗試限制進(jìn)口、降低補(bǔ)貼、嚴(yán)格管控銀行現(xiàn)金支取額度等，但這些措施治標(biāo)不治本，甚至引起人民抗議，蘇丹多地爆發(fā)示威游行，國(guó)內(nèi)正常生產(chǎn)生活遭受威脅。

2.蘇丹面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

蘇丹是聯(lián)合國(guó)宣布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期依賴農(nóng)業(yè)及石油產(chǎn)業(yè)。2011年蘇丹石油產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，蘇丹失去了最為重要的外匯來(lái)源，一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題接踵而至。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，蘇丹農(nóng)業(yè)資源豐富，在蘇丹分裂之前，全國(guó)可種植土地面積占國(guó)土面積的33%;在水資源奇缺的非洲大陸，其人均淡水資源達(dá)到5300立方米;蘇丹森林覆蓋面積廣闊，同時(shí)擁有得天獨(dú)厚的漁業(yè)、牧業(yè)資源，有利的自然資源使蘇丹具備大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。蘇丹目前仍有大片土地閑置，開發(fā)潛力巨大，蘇丹政府應(yīng)加大資金投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，提高土地利用率，在農(nóng)業(yè)方面尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)制裁造成的發(fā)展滯后使蘇丹在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面嚴(yán)重缺乏資金、技術(shù)、人才，加上缺乏具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉步維艱，傳統(tǒng)輕工業(yè)不足以推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。蘇丹政府應(yīng)該加快新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多專業(yè)型人才，同時(shí)創(chuàng)設(shè)和諧的投資環(huán)境，吸引外部資金來(lái)源，為建設(shè)多元產(chǎn)業(yè)提供必要的條件，從而獲取更多財(cái)政收入。

3.蘇丹國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足一直是困擾蘇丹發(fā)展的難題。落后的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境對(duì)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)也阻礙了吸引外部投資。交通路網(wǎng)老化、損毀嚴(yán)重，落后的交通條件和高昂的運(yùn)輸成本給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的困難;電力短缺問(wèn)題亟待解決，電力能源不能滿足蘇丹國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展的需要。在過(guò)去數(shù)十年間，通過(guò)中蘇合作，中國(guó)協(xié)助蘇丹建成了一批重要項(xiàng)目，如烏姆-阿布公路、上阿特巴拉水利樞紐等，在一定程度上彌補(bǔ)了蘇丹基建的薄弱，但顯而易見，這只是杯水車薪。

蘇丹經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，吸取別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，重視人員交流和技術(shù)、管理學(xué)習(xí)，逐步具備自主建設(shè)的能力。

4.蘇丹政治局勢(shì)動(dòng)蕩

蘇丹南北矛盾尖銳，連續(xù)爆發(fā)兩次內(nèi)戰(zhàn)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，政府與反政府勢(shì)力之間接連不斷的武裝沖突更是雪上加霜。2019年蘇丹發(fā)生軍事政變，總統(tǒng)巴希爾下臺(tái)。蘇丹處于多事之秋，政治環(huán)境的不穩(wěn)定直接動(dòng)搖了蘇丹的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)制裁的解除對(duì)蘇丹而言只是獲得了喘息之機(jī)，美國(guó)仍未將蘇丹從“支持恐怖主義國(guó)家”名單上移除，蘇丹仍面臨著極大的外部壓力。這也使蘇丹從重債窮國(guó)倡議中獲得債務(wù)免除的希望渺茫。

蘇丹國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定因素極易引發(fā)種種危機(jī)，但解決這一問(wèn)題需要蘇丹政府以及國(guó)際各方的長(zhǎng)期努力，蘇丹改善國(guó)內(nèi)政治環(huán)境勢(shì)在必行。

四、結(jié)語(yǔ)

自獨(dú)立以來(lái)，蘇丹發(fā)展之路艱難坎坷，多次的經(jīng)濟(jì)改革并未從根本上改善經(jīng)濟(jì)狀況，數(shù)百億的巨額債務(wù)嚴(yán)重制約蘇丹的各方面的進(jìn)步。蘇丹逐年累積，外債數(shù)額巨大，外債問(wèn)題現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。而通貨膨脹嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、政治局勢(shì)動(dòng)蕩等一系列問(wèn)題阻礙了蘇丹償還外債的進(jìn)程，同時(shí)來(lái)自多方的打擊使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，借債還債的方式已經(jīng)無(wú)法填補(bǔ)債務(wù)空洞，蘇丹在短期內(nèi)無(wú)力償還大量債務(wù)，蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)仍不明朗。

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