“基層減負年”實現路徑研究

摘 要：“基層減負年”，許多地方都出臺相關措施，一些地方會議的時間短了、會議少了，檢查留痕要求不多了。但仍要看到，在某些地方，無效會議依然多、量化標準仍舊不合理、調研接待任務還很重。對此，需要聚焦問題，持續用力、久久為功。

關鍵詞：“基層減負年”;實現路徑;研究

2018年年底，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。2019年中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確將2019年定為“基層減負年”，為基層減負、為實干撐腰，著實令疲于應對各項督查和會議的基層干部倍感溫暖和振奮。

但是，中央發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，已經幾個月了，基層工作仍存在不必要的負擔，讓基層干部苦不堪言。近日，湘西女教師說出了基層負擔的真相，充分說明了基層減負任重道遠。

一、基層負擔過重的表現

工作任務過重可謂是當前基層工作最重要的壓力源，較為突出的方面有：一是問責泛濫，督查檢查頻繁，不同部門隔三差五檢查考核，為了打造政績的工程，基層部門把時間和精力放在“空架子”上，不能給百姓解決實際問題;二是只看“痕跡”不重實績，“痕跡做得好，就是單位寶”，拍照一處接一處，工作干得好不好，全看材料匯總表，工作方式新不新，全靠寫手“妙筆生花”;三是一些部門領導通過層層加碼，將任務轉移給下級，壓力轉移、簽“責任書”、立“軍令狀”、濫用“一票否決”、“剛播種就要收獲”等方式，基層最終變成了一個“無限責任”承擔者，難以承受了巨大的壓力，造成了下級對上級層層摻水;四是“文山會海”，如百足之蟲，死而不僵，僵而不硬，每隔一段時間就會借尸還魂，卷土重來。“你發文，我發文，大家都發文;你開會，我開會，大家都開會”，“不是在開會，就是在去開會的路上”;五是手機里要強制安裝十幾種政務軟件，一些APP服務內容同質化，但仍被單位要求強制下載，甚至要實名認證并截圖發到單位群里，以求領導“看得到”。每天都要認真完成APP上的“留痕”任務，牽扯了很多精力，占用了不少休息時間，變成基層工作人員的另類“包袱”和負擔;六是工作群太多，同質化嚴重，單位工作群、組織部門工作群、扶貧工作群、黨建工作群、危房改造工作群、政務服務管理工作群……手機從早響到晚，如果沒有及時回復還會被領導點名批評。一些微信、QQ工作群過多過濫，使用管理不規范，異化為“留痕群”“聊天群”“拍馬群”。

二、基層負擔過重的原因

黨的基層組織是黨聯系群眾的第一站，基層干部作為踐行群眾路線的第一線部隊，是黨的基本路線方針的“播音員”和“服務生”，基層政府是距人民群眾最近的“衙門”，但目前基層工作大部分是忙于上層機關的管理性事務，導致黨的政策沒有落到實處，本課題組針對基層負擔過重的現象，深挖“病灶” 查找問題根源。

1.責任就在主席臺

基層負擔過重的原因是一些權力部門的本位主義明顯，有衙門習氣的作風，濫用“一票否決”、動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任，大搞“太極推手”;部分上級領導干部中的關鍵少數責任心缺失、政績觀錯位，有一種心照不宣的“不出事邏輯”，片面理解“對上負責”，甚至把“對上負責”與“對下負責”對立起來，搞“低級紅、高級黑”，實則為自己設計，結果種了“上級的田”而荒了“本級的地”。

2.考核的異化扭曲

在自上而下的分層級“壓力型體制”下，完成上級下達的任務和指標成了評價各級組織和個人“政績”的主要標準，并與地方財政增長和干部榮辱、升遷“掛鉤”，形成了一種異化扭曲的政績考核評價機制[1]，造成了濫用公共權力、將“痕跡”當“政績”、用檢查考核來“推進”工作，多部門重復考核、急功近利、謀求短期政績、虛假政績、局部政績、甚至泡沫政績，導致官僚主義、形式主義、唱功好、做功差的滋生和蔓延。

3.人員少思想僵化

基層新生力量多年得不到充實，干部隊伍年齡整體偏大、流動性較差，結構不合理，一個站所甚至一個工作人員往往要同時對幾個及其以上的上級領導部門，一些工作人員思想僵化，墨守成規，在面臨各類新問題的情況下，仍然應用傳統的方式與以往的經驗進行分析，況且基層本來就人手不足，還時常被上邊臨時抽調和借用。基層權力不大責任大，導致基層留不住人，

4.蔓延的急躁情緒

“冰凍三尺，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖”，縱觀今日的形式主義、官僚主義正是伴隨社會的發展進步一并滋生的“惡果”。改革向縱深推進，急躁情緒在蔓延，日日緊逼的形勢讓一部分同志亂了陣腳，失了方法。于是，基層黨員干部被卷入所謂事務性工作的“時代潮流”，跑會、守會、陪會的現象比較突出，在文山會海、文字游戲等形式主義問題中跌宕起伏，長此以往還會助長“以文件落實文件”“以會議落實會議”“以責任狀落實責任狀”的形式主義陋習，讓基層“苦不堪言”而又“敢怒不敢言”。

三、“基層減負年”實現路徑

曾經我們一心一意為人民謀發展、為人民謀幸福，如今卻要頂負巨大的莫名壓力偏離初心。基層負擔過重，已對基層工作人員心理和生理造成了損害。為了健康有效的推動基層發展，現對解決形式主義突出問題、實現“基層減負年”路徑如下。

1.決策要民主科學化

要充分發揮各個職能部門參與、調查研究、監督，然后集體討論，所有利益關系的部門提出意見與建議，再由領導做出決策。決策的民主化和科學化可以最大限度地提升決策質量，大大提升決策的質量，減少決策的失誤，有效地避免領導人個人或者個別領導集體知識的局限和價值觀念的偏見，健全糾錯改正機制，建立決策失誤責任追究制度。要堅決實行“誰決策、誰負責”的原則。集體決策出現嚴重失誤的，既要追究直接責任人員的責任，也要追究領導人員的責任。

2.加強部門統籌協調

為了防止部門之間各自為政、推諉扯皮、重復扎堆、層層加碼，要把檢查統籌起來，由目標管理部門牽頭，組織各相關部門一起到基層開展綜合性的檢查;要把任務統籌起來考核評價進行“整合”“瘦身”“提質”，要整合一些資源，對于一些相同的工作，可以各部門綜合利用結果，實現“一果多用”，既避免多頭檢查、重復檢查，又形成檢查合力，堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項不得隨意拔高標準，不層層加碼。

3.提高基層干部素質

擴大基層工作人員來源渠道，將優秀人才吸引到基層工作崗位上來，保證基層有人干事，強化基層黨校、黨員遠程教育培訓等方式，加強基層工作人員的教育培訓，提高工作能力和水平，建設和鄉鎮干部周轉房建設和往返交通費等問題，確實解決基層干部生活困難，加大對基層干部的遴選力度，進一步拓寬基層干部晉升渠道，使基層工作崗位留得住人才，保持基層工作者隊伍的穩定。

4.強化監督執紀問責

“基層減負年”不要變成“整改一陣風”，推進“基層減負”要久久為功，既要快刀斬亂麻，更要循序漸進，強化監督執紀問責，把解決形式主義突出問題、為基層減負納入日常監督、巡視巡察、主體責任檢查考核、政治生態分析評估的重要內容，做實做細監督工作，切實提高監督的針對性和實效性，確保“基層減負”落到實處。

5.認真開展“網絡減負”

不搞強制注冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強制性要求關注政務APP、加入微信工作群或進行網絡、微信投票。[2]各級各單位要對微信、QQ工作群進行一次集中清理，從數量上實行精簡。對因階段性工作臨時組建、且相關工作任務已完成的，或因長期不使用、已不具備相關職能的工作群，要立即解散一批;對因同一工作需求重復組建的工作群，要根據實際情況立即整合一批。

給基層減負必須動真格、出真招。不能頭痛醫頭，領導機關一定要抑制開會和發文的沖動，減負不是單單指脫掉身上的包袱，更重要的是剔除一些不符合建設規律的作風障礙，挖去不利于戰斗力根植的腐壞土壤。

“深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。”上下同欲，脫虛向實者勝。為基層減負增能，是引導廣大干部更加主動服務群眾的長遠之策。為政以公，行勝于言。政策行為是基層干部在既定思維范圍內根據減負大環境做出的反應，轉變思想觀念，把精力用在解決實際問題上，是推進基層減負的先決條件。為基層減負，就是要為基層干部的實干撐腰，解決“多頭領導”的體制弊端。要想成功實現基層減負目標，不得不設定好制度路線，以求點上突破，面上開花。

參考文獻：

[1]贠杰.政府治理中“層層加碼”現象的深層原因[J].人民論壇，2016-08-01第21期

[2]熊佳惠.長沙集中開展為基層干部“網絡減負”工作[EB/OL]

作者簡介：

盧朝陽，中共蒙城縣委黨校講師，研究生學歷，法學碩士，研究方向：社會學、社會史、社會保障。系“基層減負年”實現路徑研究課題組組長、執筆人，“基層減負年”實現路徑研究課題組成員有盧朝陽、孫志紅。