貧困戶持續增收的思考和建議

貧困戶實現穩定持續增收是實現戶脫貧退出的五項指標之一，也是最重要最關鍵的一項指標，是實現戶精準脫貧的“最堅實基礎”。以陜西省旬陽縣金寨鎮為例，貧困戶持續增收存在的難題是什么，如何鞏固提升貧困戶脫貧增收，是全面打贏脫貧攻堅戰需要探索的問題。

一、基本情況

陜西省旬陽縣金寨鎮位于漢江流域以南，縣城區南部，國土面積133平方公里，現有耕地45668畝，有林業用地面積13.7萬畝，處于巴山北麓，以中山為主，地勢東高西低，海拔256米-1336米，境內有全縣最高山脈歪頭山1336米，河流屬漢江水系，鎮內大小兩條金河由東向西縱貫全境，境內流長45公里，自東向西流入呂河，典型的山區環境，自然條件差。全鎮主要以傳統產業烤煙、魔芋、中藥材種植、拐棗、油牡丹、畜牧養殖為主，工業企業較少，服務餐飲業規模小，二三產業滯后，經濟基礎薄弱，為貧困戶發展穩定增收提供保障不足。

全鎮轄8村2社區，68個村（居民）小組，4481戶14938人，有寨河社區、觀音堂、廟子埡、珍珠、花房5個貧困村，其中寨河社區屬2017年已脫貧村，珍珠村屬深度貧困村，觀音堂村、花房村、廟子埡村、珍珠村屬今年計劃脫貧退出村。全鎮有建檔立卡貧困戶1721戶5220人，2014至2018年已脫貧1253戶4356人，現有在冊貧困戶468戶864人。全鎮建檔立卡貧困戶中整戶無勞力225戶254人，因殘257戶631人，因病284戶961人，全鎮貧困基數大，基礎條件差，無勞動力、因殘、因病等類型貧困戶群體數量大，在自身發生增收上存在短板，很大程度上制約了戶上發展，實現持續穩定增收。

二、貧困戶持續增收存在的難題

旬陽縣金寨鎮貧困戶收入連續十年來呈線性增長，年均增長率達12%。但實事求是地講，全鎮的貧困戶人均純收入仍低于全縣、全市的平均水平，貧困戶持續增收存在以下難題。

1.產業發展不均衡，增收渠道單一

按照“2+3+X”發展思路，把產業扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，因地制宜、長短結合布局產業，2016年以來圍繞“2”——油牡丹、拐棗長效產業，大力發展“3”——烤煙、魔芋、畜牧以及“X”——中藥材、黃花菜等，形成了長中短結合的傳統農業種養殖產業鏈，但大部分農業生產處于初級生產階段，產業化水平還比較低，市場競爭能力不強，制約了農業產業鏈的延伸。一是在三產融合發展方面二三產業匱乏不足，工業企業數量少，服務行業停滯不前，為農業生產提供深加工，提高檔次的加工企業少，發展緩慢，提升農產品附加值很困難，對貧困戶穩定生產和穩步增收極為不利。二是有組織生產形成規模不足，貧困戶農業生產為主要經濟來源，農產生產仍以單家獨戶的小規模經營為主，各類專業組織發展不充分，難以形成規模，抗市場風險能力差，嚴重影響貧困戶增收。三是農耕生產跟不上時代，大量新型科技產品跟不上，機械化程度低，農副產品的科技含量少，缺乏科技支撐，生產成本大，產品價格低，經濟效益差，收益緩慢。

2.貧困勞動力文化基礎薄弱，適應新技術慢

全鎮建檔立卡貧困戶5220人，其中文盲559人占11%，小學文化程度2098人占到40%，初中文化程度1173人占22%，高中以文化程度204人占4%，大專以上文化程度252人占5%（大專144人、本科108人），在校生934人占18%。除過仍在校上學學生，貧困戶中高中以下文化程度4034人占77%，占比達到三分之二以上，貧困戶文化程度整體偏低，個體素質差異大，接受教育層次低，造成貧困戶科技文化素質不高，對新型農產生產認識度有限，掌握新品種、新技術、新知識的困難較大，對生態循環農業、節本增效農業等所知甚少，加大了高科技含量農業生產項目的推廣難度，致富能力有限，如在加入村級經濟合作社、烤煙生產揭膜技術及新品種等方面，貧困戶持懷疑態度，意愿不高，實現高效增收仍存在困難。

3.勞務輸出程度不高，貧困戶非農性收入滯后

一是全鎮建檔立卡貧困戶中整戶無勞力225戶254人，因殘257戶631人，因病284戶961人，以及部分在校學生，這部分貧困群體無勞動力、喪失勞動力以及弱勞動力都是制約貧困戶發展的關鍵因素，在勞務輸出方面，極大的阻礙了貧困戶務工增收這項有力措施的實施。二是文化程度不高，高中以下占比達到77%，很難外出應聘到高新崗位上，外出務工的貧困戶大多數屬于體力型勞動力，“靠身體吃飯”，工資性收入低。這都是貧困戶在非農性收入方面存在的短板所在。三是推進城鎮化進程較慢，農村二三產業生產規模較小，就近吸納貧困戶務工能力不足，對年齡偏大及需要照顧家庭的貧困勞動力營造的勞動力空間狹小，貧困戶增收缺乏新的增長點。

4.貧困戶認可度低，新型集體經濟帶動不足

村級新型集體經濟組織在運行上仍不規范，吸納帶動貧困戶的能力不足，與貧困戶結成利益共同體處于起步階段，如村級成立的農業專業合作社、互助資金協會、龍頭企業等，在利益共享、風險共擔的體制機制尚不完善，貧困戶心中無底，處于觀望狀態居多，貧困戶對入股分紅、土地流轉、放棄外出務工在合作社務工能不能有可靠收入存在疑惑，導致認可度低，帶動發展效果不明顯。

三、對貧困戶持續增收的建議

貧困戶持續增收能力偏弱存在以上問題，但自脫貧攻堅工作全面開展以來，優越的支農惠農政策向貧困地區傾斜，搶抓機遇，積極爭取，用好用活政策，結合村情實際，挖掘農村潛力，優化產業結構，擴大勞務輸出，建立長效機制，為持續增收創造有力條件，逐步實現貧困群眾收入穩步增長。

1.優化農業產業結構，三產融合發展

一是鞏固做強優勢產業。金寨鎮是傳統的烤煙生產大鎮，烤煙種植面積多年保持在6000畝以上，年煙葉產量120余萬斤，年產值1500余萬元。2018年貧困戶栽植烤煙3500畝，實現產值800萬元，貧困戶人均增收3000元。持續作足“煙草”文章，實現煙草產業化，生產要以建設基地為重點，進一步優化結構和區域布局，實現標準化生產、規范化管理。繼續擴大栽植面積，推廣新近技術，提高煙葉產量和質量，把煙草建成全鎮最具優勢和特色的農業產業，確保貧困群體發展有方向，收入有保障。二是下勢做長“畜牧短腿”，實現畜牧規模化。目前金寨鎮畜牧產業發展可以說還處于初級發展階段，規模小、數量少、專業技術人員缺、養殖風險大、年產值低、發展尚處于不規范發展層次，豐富的資源優勢沒有實現很好的轉化。實現畜牧業“短腿”變“長腿”，要以養殖專業村為重點，以良種擴繁為主攻方向，按照“小群體、大規模”的要求，突出發展高產優質生豬、肉牛羊和土雞等，大幅提高種群的數量和質量。三是堅持市場為導向，積極發展魔芋、中藥材。充分尊重農民意愿，政府出面引導，傾斜項目資金，放手貧困群體發展“一村一品”，建成一批特色種養專業林，使土雞蛋、烤煙、油牡丹、拐棗等成為知名品牌，帶動群眾收入快速增長。四是發展壯大旅游服務行業，實現旅游帶動大增收。隨著神仙洞旅游景區建設，金寨鎮的旅游前景更加廣闊，鼓勵支持有條件的貧困戶大力發展“農家樂”，開發旅游產品，包裝推介地方特色產品，吸引游客吃農家飯、住農家屋、購農產品，形成旅游、銷售一體化，增加貧困群眾增加收入。五是招商引進中小企業，推動貧困戶增收。抓住蘇陜扶貧、京陜扶貧等項目支持，不斷采取引企、引資等多種方式，創辦一批有規模、有檔次的中小企業和新型經濟組織，鞏固提高和壯大現有現有經濟合作社、家庭農場等經濟組織，通過不斷發展壯大和提高產業化水平增加貧困戶收入。

2.壯大集體經濟合作組織，促進貧困戶增收

一是大力發展個體私營經濟。要保護、鼓勵、支持、引導發展個體經濟，在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經濟發展創造良好環境和必要條件，做到“在政策上放寬、經營上放開、管理上放活”。要鼓勵在外務工能人回鄉創業，發展建立個體經濟主體，解決周邊貧困群體就近務工問題，即可照顧家庭，又很好的實現穩定收入。二是全力推進農村專業合作組織運行。建立探索以政府職能部門服務為主導，農業產業化龍頭企業為骨干，農民專業經濟合作社為主體，農村能人服務為補充的新型農村社會化服務體系，使農村社會化服務向組織化、規范化邁進。鼓勵貧困群體自愿自主加入的原則，在種植養殖業、農產品加工業、營銷業農村服務業等領域，廣泛建立農村專業合作組織或專業協會，大力推廣“黨支部+X+貧困戶”的產業化組織模式，從而改變農民在市場經濟中單打獨斗的弱勢地位。

3.注重貧困勞動力轉移，夯實發展勞務經濟

一是就近轉移貧困勞動力。引導勞動力就近務工，在城鎮安置小區建設、村級擋路建設、水利項目建設等工程中吸納貧困戶就近務工，把貧困群體勞動力資源優勢轉化為經濟發展的優勢。二是擴大勞務輸出規模。用好村級扶貧勞務公司，通過公司有序組織，積極與勞務輸出地對接，做到有的放矢，按需輸出，提高輸出的組織化程度，擴大輸出規模，把勞務輸出作為貧困戶增收的有力渠道。三是加大技能培訓力度。借助扶貧政策，做強貧困勞動力基本技能和技術操作規程的培訓，提高貧困戶非農就業能力，培育更多的具有地方特色的勞務品牌，實現務工形式由“體能型”向“技能型”轉變。

作者簡介：

李富來（1967--）男，漢族，中共旬陽縣委黨校高級講師，研究方向，哲學社會科學。