歐盟農產品地理標志保護對中國的啟示

劉鳳儀

(中央財經大學法學院 北京 100081)

一、引言

1883年，作為維也納大會的后續工作，由法國牽頭，包括比利時、巴西等十一個國家在巴黎締結了《保護工業產權巴黎公約》(簡稱《巴黎公約》)，①這是世界上最早關于地理標志保護的國際公約，到2004年底，有成員國168個。1985年，中國加入該公約。地理標志有著潛在的無形資產，受到愈來愈多的重視，我國于2001年加入世界貿易組織，這也意味著我國同意TRIPS協議在我國直接適用，但中國國內市場出現了“搭便車”等市場亂象也使得對于地理標志的認定與保護成為重中之重。

中國與歐盟有著相似的發展條件，中國的國土面積與歐盟的整體面積相近，地形類別繁多，橫跨多個緯度使得氣候復雜多樣，這孕育了中國與歐盟歷史久遠的農耕文明和種類繁多的特色農產品。②中國獨特的地理文化環境造就了我國結構復雜農業生產方式，以種植業為主，以林業、畜牧業、漁業和副業等四類為輔。在我國農業生產結構調整，實現從傳統農業向現代化農業發展的今天，加強對地理標志保護制度的完善不僅符合世界發展趨勢和世界貿易組織的需要，也有利于提高我國農業生產的產業化標準化，保證特色農產品的高質量高標準生產，以提高其國際競爭力，從而擴大中國的農產品出口的需要。并且，中國加入世界貿易組織后，尤其是最幾年，中國與歐盟在地理標志的認定與保護方面的交流與合作十分密切，學習和研究歐盟的地理標志保護體系，不斷完善我國的地理標志保護制度，加大地理標志產品的認定與保護范圍，推動我國的地理標志農產品走出國門，提高在歐洲市場甚至是國際市場的競爭力。因此，我國應不斷加強與歐盟在地理標志保護方面的交流合作，借鑒吸收先進的經驗，實現我國地理標志保護的不斷發展。

二、歐盟地理標志保護制度

(一)歐盟地理標志保護制度概述

現階段，歐盟注冊的地理標志產品的數量在世界上名列前茅，且遠遠的超過大多數國家，主要有以下兩方面原因：一是，歐盟地理面積廣闊，地廣人稀，且歐洲是世界上起源較早的大陸之一，這使得歐洲經過長期發展形成了獨具特色的風俗文化，且各個國家和地區之間的文化也各具特色。這種特點反映在農產品種植上，加上氣候和地形的復雜多樣，使得歐洲產生了品類繁多各具地方特色的農產品。這為歐盟建立完善的地理標志保護體系提供了夯實的物質基礎。二是因為近年來歐盟地理標志保護體系的完善對歐盟經濟的發展具有很大的促進作用，使得歐盟致力于使自己的地理標志產品得到國際市場的認可。歐盟非常重視地理標志的效益。從《保護工業產權巴黎公約》(1883年3月20日)、《商標國際注冊馬德里協定》(1891年4月13日)、《里斯本協定》(2007年2月)到TRIPS 協定(《與貿易有關的知識產權協議》，1994年1月1日)無不都是由歐洲尤其是歐盟成員國家領頭，并積極推動公約或者協定的草擬、簽訂、生效和修改。

(二)歐盟地理標志保護體系的主要法律

歐盟的地理標志保護制度于20世紀起源于法國，最初體現在各國的國內法，經過一個多世紀的努力日趨完善。農產品和食品、葡萄酒和烈酒是歐盟最為著名的三類產品，他們為歐盟創造了巨大的經濟效益，因此是歐盟地理標志的主要保護對象。

本文主要研究歐盟對于農產品和食品的地理標志保護，對于農產品和食品，歐盟主要有第2081/1992號條例(已廢止)和第510/2006號條例兩部條例。③第 2081/1992 號條例由歐盟理事會于1992年制定，全稱《關于保護農產品和食品的地理標志和原產地名稱的歐洲理事會第 2081/1992 號條例》。第 2081/1992 號條例規定了關于農產品地理標志保護的各項內容，覆蓋面廣，內容全面，是當時比較完善的關于地理標志保護的法律，并對當時管轄范圍內的地理標志農產品起到了很好的保護作用。但新興的移民國家如美國，澳大利亞等發展晚，國家歷史只有三四百年的時間，特色文化和產品較少，不具有地理標志產品上的競爭力，因此不愿意歐盟等其他國家對地理標志產品進行保護，并且極力反對國際社會對地理標志進行重視。④此后，歐盟重新修訂了第2081/1992 號條例，制定了第510/2006 號條例，全稱《關于保護農產品和食品地理標志和原產地名稱的歐洲理事會第 510/2006 號條例》，廢止了第2081/1992 號條例。第 510/2006 號條例是現階段歐盟在保護農產品地理標志方面最主要的法律條例。該條例將農產品進行了詳細的列舉和嚴格的分類，覆蓋面廣且對象明確，規定詳盡且更加科學。它將農產品主要分為人類食用農產品(附件1列舉)和非人類食用農產品(附件2列舉)兩大類。根據第 510/2006條例對原產地名稱和地理標志的定義可以看出兩者的含義不盡相同，表現在以下兩點：第一，農產品原產地名稱要求其質量或特點主要或完全歸因于地理環境，包括自然和人文影響，而地理標志只要求其特定的質量、聲譽或其他特點來源于該地理來源；第二，原產地名稱要求在限定的地理區域內生產、加工和制造，而地理標志只規定產品的生產、加工、制造至少有一項在本區域內完成即可。可見地理標志的規定較原產地名稱要稍許寬松。

三、歐盟地理標志保護制度的優勢

(一)從立法層面看

歐盟的地理標志保護起步早，并不斷與時俱進，日趨完善，形成了健全的地理標志保護體系。無論是第2081/1992號條例還是第510/2006號條例，都是歐盟在當時最為完善的法律。針對美澳兩國對地理標志保護法律違反世界貿易組織“國民待遇原則”的控訴，歐盟積極應對，刪減相關條款，簡化相關程序，⑤出臺了第510/2006號條例，適應TRIPS協定“國名待遇原則”，盡管在內容上沒有發生實質性的改變，但這體現了歐盟在地理標志立法上不斷完善，與時俱進。

歐盟農產品地理標志的保護經過長期發展和現實需要，形成了專門法保護模式，立法模式以專門法立法為主，即現行第510/2006號條例，以商標法或者其他法律的保護為輔，即并不排斥專門法以外的法律對地理標志進行保護。通過第2081/1992號條例或者第510/2006號條例(包括第2081/1992號條例)農產品注冊為地理標志產品并獲得保護。歐盟相關商標條例中禁止地理標志注冊為商標，在集體商標的相關規定中雖然沒有明確的規定地理標志可以注冊為集體商標，但是也沒有禁止。歐盟對地理標志的保護也有商標法的模式,只不過商標法對歐盟地理標志保護處于次要地位。從立法內容上看，歐盟對農產品地理標志保護的規定更加的全面詳細，條理清晰。⑥第510/2006號條例包含關于地理標志的消息規定，建立一種獨立于商標法體系的農產品地理標志模式。

(二)從實現成就看

歐盟逐步建立了一套較為完善的監督管理體系，對農產品和食品注冊進行監管，⑦主要有蔬菜、水果、橄欖油、咖啡、啤酒、奶酪等產品。到了2005年，在歐盟獲得地理標志注冊的農產品有676個。2016年，在歐盟得到地理標志注冊的農產品高達1167個，并且注冊國家不僅限于歐盟的成員國，而且包括了中國、印度等一些發展中國家，農產品的主要類別有水果蔬菜和谷物、奶酪、肉和肉制品、油(以橄欖油為主)等幾大類。

圖一 2005年至2016年歐盟已注冊地理標志農產品數量圖

數據來源：國別數據，www.countryreport.mofcom.gov.cn

圖二 歐盟注冊地理標志農產品主要類別占比圖

數據來源：國別數據，www.countryreport.mofcom.gov.cn

近年來，地理標志農產品貿易額在歐盟出口貿易額中的比重不斷攀升，對歐盟經濟的發展具有十分重要的促進作用。歐盟的地理標志農產品出口額占歐盟總體出口貿易額的15%，且呈現不斷上升趨勢，地理標志農產品的價值高達540億歐元，其中有占大約六成的農產品是在原產地國家進行銷售，占兩成農產品出口到歐盟的成員國進行銷售，兩成農產品出口到除歐盟以外的國家或地區，以中國、美國、瑞士等國家為主要出口國。到2015年底，歐盟地理標志農產品出口額高達21.37億歐元，貿易額呈逐年激增的趨勢。

圖三 2005年至2015年歐盟地理標志農產品出口額

數據來源：國別數據，www.countryreport.mofcom.gov.cn

四、我國地理標志保護制度概述

(一)我國地理標志保護制度的現狀

我國的地理標志保護工作歷經四十年，大體可以分為以下幾個階段：⑧第一階段，1980年到1995年十五年間，我國主要依據《巴黎公約》對“原產地名稱”進行保護，這也是我國地理標志保護進程的起始。1982年頒布的《商標法》具有里程碑式的意義。之后，國家出臺了《商標法實施細則》并進行在1993年進行修改，并沒有排斥農產品、食品和葡萄酒、烈酒的應用，即可用集體商標證明商標的方式保護地理標志。第二階段，從1995年到2001年，我國制定了一些行政法規等對“原產地名稱”進行保護。1995年，工商總局新的《商標法實施細則》規定可以通過集體商標證明商標保護地理標志。1996年，我國對“龍井茶”、“紹興酒”等產品進行地理標志認定和保護的試點。1999年，質檢總局頒布并實施《原產地域產品保護規定》，是我國對原產地域的產品進行保護的專門法律。是我國地理標志保護的非常重要的內容。⑨第三階段，從2001年至今，我國對地理標志的重視程度增強，主要通過法律法規對“地理標志”進行認定與保護。2002年，對《商標法》進行修改，并且明確表述了地理標志的定義。⑩2003年，國家工商總局頒布《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，至此，我國開始在運用證明商標和集體商標來保護地理標志產品。2005年，中國質檢總局頒布了《地理標志產品保護規定》。2007年，農業部頒布《農產品地理標志管理辦法》，對農產品進行專門地理標志保護。2004年至 2008年，我國農業部、工商總局都充分發揮主觀能動性，發布了一系列法律制度。自此，中國地理標志農產品認定保護體系基本形成，逐步形成了現行的三套關于地理標志保護的制度體系。

(二)我國農產品地理標志注冊情況

到2011年7月，農業部通過嚴格的程序認定，評審公示了21批共697個地理標志農產品。2011年11月，中國質檢總局對1200多個地理標志產品進行認定與登記，以進行專門保護，其中以地理標志農產品為主，高達1100多件，占總件數的92%。根據《中國地理標志發展報告(2013)》顯示，我國地理標志數量超過3000個，達到了3210個，全國地理標志總規模突破13000億元。2015年底，我國登記的地理標志農產品有2984個。截止2016年，我國登記的地理標志產品高達3011個。

表1 農業部登記地理標志農產品數量統計表

數據來源：根據農業部歷次地理標志農產品公示公告，www.moa.gov.cn

據國家工商總局商標網數據顯示，截止2014年底，我國在工商部門登記的地理標志農產品有1209種，占到全部地理標志產品的九成多。

表2 工商部門登記地理標志產品分類情況

數據來源：國家工商總局商標局官方網站，www.sbj.saic.gov.cn。

根據國家質檢總局網站數據顯示，截止2014年底，在質監部門登記的地理商標農產品有918個，占到全部地理標志產品的八成多。

表3 質檢部門登記地理標志產品分類情況

數據來源：地理標志名錄(2005—2014)，國家質檢總局官方網站，www.aqsiq.gov.cn。

(三)我國地理標志保護制度存在的問題

地理標志重大的價值和知識產權領域的不斷發展，使得我國對地理標志保護制度愈加重視，我國地理標志保護相關的法律也日益完善。全國各地申請注冊的地理標志農產品愈來愈多，例如向農業部申請批準的茶淀玫瑰香葡萄、南口供佛杏、曲沃葡萄；向商標局申請的隰縣玉露香梨、大民屯、敖漢苜蓿；向質監局申請注冊的如東條斑紫菜、東海西紅柿、舒城小蘭花等。這極大地促進了當地農產品生產的發展，提高了當地尤其是生產者的經濟效益，對當地經濟有極大的促進作用同時也促進了農業生產結構的調整。據統計，山東省地理標志產值在全國的地理標志總產值中所占比例最大，超過 1000 億元，極大提高了當地農民的人均收入。

2007年7月，中國與歐盟開展了“10+10”地理標志保護談判，中歐各確定10個地理標志農產品，予以雙邊互認。2012年11月談判結束時，中國龍井茶等10種地理標志產品成功通過歐盟保護注冊；而歐盟方面推薦合作的帕爾瑪火腿等10種產品也在中國獲得地理標志保護。中國已經成為歐盟地理標志保護農產品的五大出口市場之一，根據國家商務部相關數據顯示，2010年，歐盟向中國出口地理標志產品超過8.4億美元，其中以葡萄酒為主要出口地理標志產品。

中國地理標志近些年來雖然有了極大地發展，但仍存在許多問題。

1.沒有形成統一且協調的法律體系

對于地理標志的保護，我國商標局、質檢總局、農業農村部的直接保護和一些法律的間接保護。但是各個法律規定松散，沒有形成專門的體系進行系統的規定，并且由于立法的背景、事件和內容不同，各個法律之間可能存在一定的矛盾，如沒有對地理標志和商標的關系進行詳細的解釋，導致在實踐中經常會出現地理標志和商標的糾紛。其次，從法律位階上講,《地理標志產品保護規定》、《農產品地理標志保護辦法》僅是國家質檢總局、農業部制定的部門規章,其法律效力遠遠不及法律、法規。

2.我國地理標志產品的認定和保護工作管理混亂

我國通過商標局的商標法保護模式、質檢總局的專門法保護模式以及農業農村部的農產品地理標志保護模式以及其他一些法律的間接保護對地理標志進行保護。三個部門相互協作，充分發揮各個部門的管理優勢，管理更加靈活，但也存在著管理和執法上較為復雜難以統一的問題，容易造成利益分割不清，三部門相互推諉。

3.地理標志注冊管理監督體制不健全

在注冊方面，由于地理標志具有非常大的經濟利益，因此一些人出于私利，經常將屬于公共權益的地理標志據為己有，極大的損害了公共利益。在管理方面，地理標志本質上是為了優勝劣汰，提高產品的質量，從而提高市場競爭力，但在地理標志產品的生產過程中，一些不法生產商為了牟取暴利使用低品質原材料進行生產，產品質量大打折扣，產品商譽受損。在監管方面，地理標志假冒偽劣產品盛行，相關部門監管不到位，極大的打擊了消費者對于地理標志產品的信心和認可度。

五、歐盟地理標志保護制度對中國的啟示

(一)建立完善的地理標志保護體系

不同國家有不同的方式來保護地理標志，而無論我們國家采取哪種方式進行保護，首要任務是解決好地理標志與商標之間的矛盾。在這個問題上國際慣例采取和遵循“時間在先，權利在先”的原則。此外，我們應充分結合我國具體的社會歷史條件、現實的法律體系，具體情況具體分析，制定專門的《地理標志保護法》，以特別法的方式對地理標志產品的認定和登記進行詳細明確的規定，使其清晰化，同時也要注意相關法律法規的制定、修改以及配套實施。此外，由于我國在地理標志認定與保護方面不夠發達，因此國家和地方政府有必要對地理標志農產品出口等進行適當的政府干預，以提高地理標志的效益。

(二)完善地理標志保護制度

1.完善注冊申請程序

歐盟有著完善的地理標志認定保護體系，對于地理標志的注冊申請，無論是各個成員國還是歐盟，都設有一個專門的部門負責。這極大地簡化了程序，提高了地理標志注冊申請的效率，有利于高效的保護地理標志。但在我國，由于三個部門互不相屬，機構冗雜造成效率低下，容易產生矛盾。不利于對地理標志進行管理。因此，國家應該在地理標志保護方面簡政放權，設置一個新的部門或者將原先三部門的事情由一個部門全權負責，比如在農業局下設地理標志保護辦公室，由其專門負責。

2.建立與國際接軌的國家農產品生產標準

面對如此嚴峻的國際貿易形勢，我國需重視農產品標準化生產，提高農產品的品質。地理標志是提高農產品質量一個十分重要的手段，國家和地方應充分從本國和各地方的實際情況出發，制定適合我國國情及各地方實際的農產品生產標準，因地制宜，具體分析。例如，山東省濰坊市就從地方實際出發，市質監局建立了WTO/TBT咨詢工作站，主要工作就是收集和整合頻繁阻礙中國農產品出口的國家和地區的相關信息，并及時將這些有用信息反饋給生產者，從而敦促生產者提高生產標準，確保產品出口質量達標；陜西省結合當地實際，對陜西蘋果這一地理標志農產品制定了專門的法律法規，對陜西蘋果的種植進行嚴格的監控，以提高其品質，從而為其樹立良好的產業形象，提高陜西蘋果的市場競爭力。

3.進一步加強監督管理力度

不斷完善地理標志保護的質量監督體系，從地理標志的生產、加工、包裝、銷售等每一個環節，都應該有行之有效的監督方法進行實時監督，以保證地理標志產品的質量，防止不良生產商偷工減量，降低生產標準。加大對市場的檢查查處力度，對于市場上的地理標志產品嚴格審查，嚴厲打擊以次充好、制假售假等不法行為。除了發揮國家規定的執法機構的監督功能，還要積極發動集體內部監督，由內而外的“純潔”地理標志產品和地理標志使用。“嚴格監督檢查使用地理標志農產品的質量”,只有執法機構和集體內部的內外監督結合，才能更充分更有效的實現對地理標志產品的保護。

(三)加大地理標志保護的宣傳力度

加強對地理標志保護的宣傳力度，從地理標志的含義到地理標志的價值再到國家對地理標志保護的相關法律法規，都要進行宣傳。盡管近十年來我國在知識產權尤其是地理標志保護方面取得了很大的發展，全國各地積極申請注冊地理標志。但是，許多消費者不知道地理標志為何物,更“沒有把地理標志作為選購和區分商品的主要依據”。對于這樣的情況，我們應該積極借鑒歐盟的經驗，加大宣傳力度。通過自上而下的形式進行督促，形成從國務院、省、市、縣、鎮、村的層層宣傳。在推廣地理標志產品同時,提高民眾對農產品地理標志的認同度。

注釋：

① 馮壽波.論地理標志的國際法律保護——以TRIPs協議為視角[M].北京大學出版社，2008

② 黃瑾，劉璐祿.我國地理標志農產品貿易研究[J].現代物業，2010(8)：119-120

③ 李記明，溫春光，司合薈.法國波爾多的葡萄與葡萄酒(七)——葡萄酒的原產地命名[J].中外葡萄與葡萄酒，2002，14(4)：67-70

④ 蔣睿.中國語境下對地理標志保護制度的重讀[J].經濟法研究，2006(1)：461-485

⑤ 趙小平.地理標志的法律保護研究[M].北京；法律出版社，2007,141

⑥ 劉兆彬：《我國原產地域產品保護制度實施的現狀與發展》，《中國標準化》2001年(12)：7

⑦ 劉冬玲.基于地理標志的我國茶葉出口貿易研究[J].華僑大學，2014

⑧ 劉冬玲.基于地理標志的我國茶葉出口貿易研究[J].華僑大學，2014

⑨ 劉兆彬：《我國原產地域產品保護制度實施的現狀與發展》，《中國標準化》2001年(12)：7

⑩ 曹新明.我國地理標志保護制度之完善——以促進我國農業經濟發展為視角[J].知識產權，2007(1)