探究網格化管理在建設工程安全管理中的應用

摘 要：為有效落實PPP項目建設期各項安全生產工作，筆者結合項目實際情況從線下線上分別同時部署和運行網格化管理安全系統，督促各參建單位落實安全生產主體責任，規范各級項目管理人員安全管理動作，過程加強監督與考核，確保網格化管理安全系統持續健康運行。實踐表明：網格化管理安全系統將所有參建單位從組織上融為一體，在建設工程的安全管理中起到關鍵性的作用，為項目的安全管理工作打下良好的基礎。

關鍵詞：PPP項目;項目公司;網格化;安全管理

引 言

網格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理，它是一種數字化管理模式。

隨著社會的進步和科技的發展，網格化也在我們的生活和工作均有直接體現，而對網格化管理的應用已趨于成熟化和體系化，具體的運行模式也較為清晰，但對于管理區域廣、管理點分散的研究還相對較少。本文將根據某縣村莊生活污水治理及城區黑臭水體整治PPP項目的網格化管理安全系統的建立和運行全過程進行梳理和總結，以分享在PPP項目安全領域中的應用經驗。

1 項目概況

本項目總投資金額約36.34億元，建設內容包括農村污水治理和城區黑臭水體整治兩部分，項目采用BOT模式運作，股東方包括1個政府方代表和3個社會資本方組成。為完成本項目各項投資指標和生產任務，由項目發起人申請注冊成立項目公司作為本項目獨立經營并自負盈虧和經營實體，直接參與項目投資和項目管理，直接承擔項目債務責任和項目風險。 [1]

根據項目建設內容不同劃分為農村生活污水治理項目和城區黑臭水體整治項目兩個單項工程，其中農村生活污水治理項目覆蓋14個鎮街，劃分為4個標段，共有1個勘察單位、1個設計單位、4個監理單位、1個施工總承包單位和2個勞務分包單位;城區黑臭水體整治項目覆蓋該縣主城區，劃分為2個標段，共有1個勘察單位、1個設計單位、2個監理單位、1個施工總承包單位和1個勞務分包單位。

2 網格化的建立

為確保各參建單位有效落實安全生產主體責任，明確各級項目管理人員安全生產職責，由項目公司建立以項目公司→監理單位→施工總承包單位→其他參建單位構成的四級安全管理網格，分別對應建設層級、監督層級、項目層級和參建層級，即明確了項目公司在工程建設期間起到的主導地位、監理單位在工程建設期間起到的監督地位、施工總承包單位在工程建設期間起到的組織協調地位以及其他各參建單位在工程建設期間起到的落實和實施地位。同時網格單元按標段劃分，即對于項目公司而言，網格化管理安全系統的最小網格單元是一個標段。

在確定管理層級和網格單元后，再依據項目管理的具體職責明確各網格單元中各層級的網格責任人和監督責任人，明確建設層級項目公司總經理為網格責任人、安全總監為監督責任人，監督層級監理單位總監理工程師為網格責任人、安全專業監理工程師為監督責任人，項目層級施工總承包單位項目經理為網格責任人、安全負責人為監督責任人，參建層級參建單位項目負責人為網格責任人、安全負責人為監督責任人，通過上述設定進一步明確到具體崗位對應的責任人，并根據從上到下的原則制定網格化管理安全責任人員信息表。再由項目公司建立和宣貫《網格化管理安全系統安全管理辦法》，明確各參建單位的工作職責、網格化管理系統的運行方式、考核指標及獎罰條款等，以便在過程中指導和規范網格化管理安全系統的建設和管理工作。

3 網格化的運行

為確保本項目網格化管理安全系統能正常運行，項目公司根據項目安全管理特點，將運行模式分為傳統安全管理的線下模式和信息化安全管理的線上模式相結合，分別同時進行網格化管理系統的部署和運行。

傳統安全管理的線下網格化管理是指通過書面材料人對人傳遞的方式進行，即當處理一個安全事項時，由發起單位提出書面材料，由下一級責任單位簽收核實，再由責任單位進行相應的處理，包括落實整改或以書面材料形式將事項向下傳遞等，直至事項處理完畢，再由責任單位將書面材料逐級審核上報，直到將材料反饋至發起單位處進行復查閉合。

信息化安全管理的線上網格化管理是指通過網絡技術進行相關材料的傳遞，本項目借助已使用的智慧工地安全管理系統預設的項目層級和管理層級設定功能，對組織機構進行優化，明確指令下達從上至下，信息反饋從下至上，而信息共享則不分層級，即建設層級可對所有層級下達指令、監督層級可對項目層級和參建層級下達指令、項目層級僅可對參建層級下達指令，信息反饋則反之，而信息共享則不受管理層級的限制，所有的信息傳遞均從線上直接完成，以達到提高信息的傳遞速度，確保信息共享和傳遞及時準確。

4 網格化的考核

為確保本項目網格化管理安全系統能按規定有序運行，提前將《網格化管理安全系統安全管理辦法》列入安全生產管理協議中，從合同和制度兩個層面同時明確網格化管理安全的職責、義務及考核與獎罰標準，并對考核指標進行量化以便于后期考核打分。

考核采取定期考核與事件考核相結合的方式進行，所謂定期考核是按《網格化管理安全系統安全管理辦法》規定的周期組織被考核單位進行，而事件考核是當發生不良生產安全事件時增加一次考核。

考核按照網格管理單元分級逐級進行，除監督層級僅接受考核不組織考核，但仍需參與建設層級組織對項目層級的考核并給出具體的監督考核意見外，其余均按直接管理層級逐級進行。在進行面對面考核時，對較好的和待提高的方面均予以明確，考核應是雙向的，即管理者對被管理者考核的同時被管理者也對管理者進行考核，并在考核結束后如實記錄面談結果并給出考核結果，雙方于當時落實簽字確認手續。考核表至少有一份正本，被考核單位和其他參與考核的各職能部門或單位各持一份副本留存。

5 持續改進

為確保本項目網格化管理安全系統能持續健康運行，需要系統有較高的穩定性和可靠性，而考核則是檢驗系統穩定性和可靠性的重要手段和改進依據，這就需要參與考核的各方均應按網格化安全管理辦法規定的考核和持續改進要求落實。

考核單位應根據被考核單位反饋的網格化管理安全系統中存在的問題，結合實際情況進行處理和優化，并在網格化管理安全系統實施過程中實時調整和完善，確保網格化管理安全系統各項工作有序開展。被考核單位應根據考核結果進行梳理和調整，對較好的方面繼續保持并提高標準，對待提高的方面應制定改進方案，并將改進工作的相關情況及時向考核單位反饋，以便考核單位動態掌握考核結果的運用情況。各參建單位將改進工作的反饋和落實情況納入下期考核指標中。

6 結 論

1）項目公司借助網格化管理安全系統將管理區域人為劃分成若干管理單元，以督促各單位落實安全生產主體責任、規范管理人員規定動作為管理方法，分解和界定安全生產職責，以達到安全生產責任分級負責和全員落實“一崗雙責”的目的。

2）網格化管理安全系統通過線上線下分別同時部署和運行，確保了信息傳遞的準確性、責任落實的確定性、工作考核的真實性和盡職履責的追溯性，從而提高安全管理的透明度和實現安全管理全員參與。

3）網格化管理安全系統雖在本項目取得一定的管理成效和達到一定的管理效果，但因為管理線路太長的原因導致網格化的應用還未從項目公司層面深入到基層和一線班組，在未來還需要對網格化管理安全系統的深入建設予以重點關注和探究，以期達到預定的目標和效果。

參考文獻：

[1]湯偉鋼，李麗紅主編.工程項目投資與融資.人民交通出版社，2008.7.

作者簡介：

姜建祥（1983年4月-）、男、漢族、安徽省阜陽市、中建水務環保有限公司、學士、從事工程安全管理方向的研究

（中建水務環保有限公司，北京市 100038）