用法治建立疫情防控長效機制

童德華

童德華?

新冠肺炎疫情的應急防疫響應機制啟動以來，在中央的明確指示和堅強支持下，地方政府從最初的慌亂無措到逐步有序開展工作，已經取得了明顯成效。但是防控過程中暴露出來的種種問題，給我們敲響了警鐘，不建立防疫的法治體系和機制，再遇到類似病毒大暴發的事件時還會無法應對。必須正視當前防疫法治建設抓得不細致、不全面、不扎實的現實問題，以法治建設全面推動傳染病防控長效機制建設。

此話絕非虛言。反思在防疫中暴露出的問題，其實都和法治建設不到位有關。法治建設不能僅僅停留在口號上，還必須落實到行動中去，法治更需要與時俱進地內涵式發展。簡而言之，就是立法要不斷科學完善，法律規范制度能深入人心并獲得普遍認同，全民守法、嚴格執法和公正司法是法治認同的最好表現。傳染病傳播預警機制失靈、防疫決策不當、醫療防護物質緊缺等問題表面上是管理問題，實質上是因為法治理念不牢固，對人民群眾利益重視不夠，才導致日常工作作風不扎實，熱衷于搞形式主義。不愿承認問題，不敢正視問題，一旦發生問題，想到的不是解決問題，而是掩蓋問題。這種現狀不徹底解決，不能確保下次不再發生同樣的問題。

2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，要從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。總書記的話一語中的，既指出了問題所在，又指明了未來工作方向之所在。反思防控中各種問題的成因，不難發現我國現有立法在應急防控中的不足。我國傳染病防控存在的主要問題有三個方面：一是地方領導決策體制不得力;二是工作機制不完善、不協調;三是責任方式不集中。這些問題很大程度與立法技術粗糙、法律規范不夠明確、法律體系各自為政以及立法內容松散相關。其現實弊端就是在短期內很難形成強有力的共同治理工作模式，難以應對突發性公共衛生事件。此外，應急制度在執行中也有諸多令人難以滿意的問題：一是執法人員不能嚴格執法;二是各地執法標準不統一的問題明顯暴露出來;三是對執法人員問責不及時，法律責任追究不嚴實，甚至不排除以黨紀處分替代違法犯罪責任追究的情況。

有效形成防止傳染病傳播的應急狀態，需要著眼于生物風險概率性事件增加的可能性，從未來可能出現的應急狀態以及最嚴重事態的假設，就如何做好分級分類控制進行法治規劃。此外，還要根據完善國家治理體系、提升國家治理能力現代化的戰略任務，充分探討用法治主線將工商管理與公安管理、公共衛生管理等綜合力量統合起來，形成以不變應萬變的科學治理體系。

傳染病防控既要重視日常管理制度的完善與落實，又要有應對突發狀態的有效措施。它既是檢驗國家治理體系與治理能力現代化的“試金石”，也是檢驗法治建設是否達標的樣本。