讓城市二次供水再“濾”一次

何其偉　吳曉燕

2019年10月10日，最高人民檢察院召開的“堅持以人民為中心 全面推進公益訴訟檢察工作”新聞發布會上，黑龍江省雞西市雞冠區城市二次供水安全行政公益訴訟案入選“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動典型案例。

聚焦：打響舌尖保衛戰

居民飲用水短缺和水質不達標，曾經是雞西市百萬民眾的切膚之痛。2014年，雞西、七臺河兩市供水工程被省政府列入“十大民生工程”之一。2016年11月，雞西人民告別了吃水難的歷史，實現了全天候供水。吃水不成了問題，但居民飲用水短缺和水質不達標的問題，卻在一段時間成為困擾雞西市民的一段灰暗的歷史。

“由于多數高層和地勢較高的住宅因為供水壓力不足，必須經過供水泵站二次加壓方能到達用戶。”據雞西市檢察院檢察長劉凌軒介紹，由于歷史、技術、資金投入和監管等多種因素，現實生活中許多居民小區的二次供水泵站存在著無衛生許可證、水窖、儲水池不按規定定期清洗消毒、從業人員不經衛生知識培訓和體檢合格上崗問題，甚至有的儲水池底部出現很厚的污泥、雜物、小動物尸體，等等。這都給百姓飲用水造成嚴重的衛生安全隱患。而二次供水環節，是保障飲用水安全的“最后一公里”，這道防線守不住，直接影響百姓飲水質量和身體健康。

2018年8月，按照最高檢“保障千家萬戶舌尖上的安全”和黑龍江省檢察院公益訴訟“三個專項”百日攻堅工作部署，雞西市檢察院結合本地實際，迅速開展“水源地保護”專項行動。

“在防止水源污染方面，我院公益訴訟辦案組深入群眾中、深入到水源地一線開展了大量細致的調研，發現‘城市二次供水存在著違反規程操作、監管不到位、衛生管理不規范等嚴重問題。”據劉凌軒介紹，該院在廣泛調研和聽取民生民意的基礎上，決定把專項行動由重點攻堅“水源地保護”領域延伸至城市二次供水衛生安全上來。

“我們天天盼著喝上放心的水”“希望水清無味……”讀著百姓心聲，雞西市檢察院拉響了保障二次供水安全保衛戰的號角，以攻堅戰的成果回應著群眾的訴求。

探索：辦案專班來攻堅

城市二次供水的監督是個系統工程，需要各行政執法部門共同發力。同時，對檢察機關來說，這也是一項專業性和挑戰性很強的一個專項監督工作。

在沒有現成經驗可供借鑒的情況下，雞西市檢察院采取集團作業，以點帶面，解剖麻雀的辦法開展檢察公益訴訟監督工作。為探索辦理二次供水安全領域的辦案經驗，雞西市檢察院指定公益訴訟工作基礎較好的滴道區檢察院先行先試，探索辦案的方法和路徑。

滴道區檢察院受領任務后，立即在本院成立了辦案專班。辦案專班從固定證據入手，深入物業小區二次供水現場明查暗訪，通過詢問、調取相關工作記錄、拍照錄像等方式廣泛調查，摸排線索。

經過跟蹤摸排，辦案干警發現，為金地福苑和守山、西安小區二次供水的雞西市嘉禾物業公司、滴道供水公司小半道加壓站未經衛生許可擅自供水;從業人員未經體檢上崗、未按規定對儲水設備清洗消毒，存在衛生安全隱患。

經過梳理研判，該院依法啟動法律監督程序，制發全省首例行政公益訴訟案件訴前檢察建議，要求滴道區城建局、衛計局對城市二次供水領域履行監管職能，確保供水安全。這一做法為雞西市檢察機關查辦此類案件積累了寶貴的經驗和可操作的工作方法。

“天下勝，是故合力。”在滴道區檢察院取得成功經驗的基礎上，雞西市檢察機關院形成合力攻堅，上下聯動清查的工作共識。在雞西市檢察院的統籌協調下，迅速抽調兩級院精干力量組成專案組，在全市范圍內開展了二次供水衛生安全專項監督活動。

專案組結合三定（定機構、定職能、定編制）方案，通過對相關法律法規進行了深入研學，厘清了城建部門與衛計部門對生活飲用水衛生管理和監督的責任及二次供水設施選址、材質、安裝布局等方面應當遵守的國家衛生標準和責任主體單位，為查辦案件選準突破口。

專案組又先后深入供水公司、房產局等單位排查了全市二次供水單位數量、分布、管理模式，明確了取證對象。采取檢察官現場取證、司法警察協助配合、行政部門現場執法、行政相對人全程見證的“四位一體”辦案模式，對市區172家物業公司和開發商自行管理的二次供水泵站進行了拉網式摸排暗訪、突擊檢查。通過攝像、拍照取證、現場調查、詢問證人、使用執法記錄儀記錄重點辦案環節。對市、區供水公司，尤其是各物業公司和開發商自行管理的二次供水泵站管理混亂、監管缺失、污染嚴重，衛生間設在泵站內，儲水池周邊雜草叢生，淤泥污濁不堪，垃圾臭氣熏天，滲坑裸露，儲水池不密封，水池內漂浮著死老鼠等動小物尸體，環境臟、亂、差等衛生安全隱患嚴重的問題進行依法調查。

經過干警通力合作，多方取證，一舉立案查辦了57件居民二次供水安全領域公益訴訟案件。同時，向相關執法單位制發檢察建議，及時消除居民生活飲用水衛生安全隱患，建立健全衛生許可證制度，嚴格監督二次供水衛生，并責令其履職整改。

整改：制度之網保濾凈

“對于二次供水的安全問題，一方面靠行政部門嚴格監管履職，另一方面還要用制度這個‘濾網保證長治久安。”談到二次供水案件的源頭治理問題，雞西市檢察院副檢察長高秀運結合辦案實踐深有感觸地說，該院在梳理二次供水安全隱患時發現，二次供水安全存在的問題既有相關行政機關未依法履行職責的問題，也存在制度規范方面的缺失。如，一些住宅小區二次供水設施選址在立項審批環節違反法律規定沒有經過城鄉建設主管部門和衛生計生部門參加選址、未取得衛生許可而擅自供水問題，這都成了整改難點、痛點。

為了解決這些難點、痛點問題，雞西市檢察院樹立雙贏多贏共贏理念，著眼于源頭治理，積極督促、推進相關責任部門進行整改。

該院積極督促、指導市供水公司著手制定相關規范性文件。目前《雞西市城市二次供水管理條例》（草案）已經完成，并納入地方立法項目。該條例對二次供水設施的建設管理、運行維護、水質管理、法律責任等方面作了詳盡的規定。

雞冠區衛計局督促協助供水公司制定了《泵站供水衛生安全整改方案》，率先從市供水公司管理的南站泵站入手，根據整改方案進行了蓄水池清洗消毒、周邊環境衛生清理、入口防護欄加高、入口門設置上鎖裝置、管理人員和供水人員進行健康體檢，合格后辦理健康證明。經過整改，雞冠區衛計局驗收合格，于2018年11月16日為南站泵站簽發了全市乃至全省第一個也是唯一一個二次供水衛生許可證。

至此，經雞西市檢察院制發檢察建議，雞西市住建局、雞冠區衛計局積極履行監督管理職責，對存在的問題隱患據實進行全部整改，全面消除了所轄區域二次供水衛生安全隱患。

雞西市檢察院開展二次供水公益訴訟工作的經驗在全省檢察機關公益訴訟工作現場會上進行了推廣交流。會議當天，黑龍江省檢察院即部署在全省集中開展二次供水衛生安全公益訴訟檢察專項活動。

“法律監督不是檢察機關與監督對象博弈和競爭，更不是對抗和對立。監督和被監督只是在法律上、工作中分工和職能不同，在價值追求上都在力促提升治理體系和治理能力現代化水平。”據劉凌軒介紹，雞西市檢察機關在辦理公益訴訟案件時，主動與行政執法部門建立良性互動的工作關系，通過檢察建議督促行政機關及時、全面依法履職，對行政機關起到了很好的監督指導作用。協助市供水公司成立了第一家二次供水專業清洗公司，該公司按照專業操作規程進行二次供水設施清洗消毒作業。目前，已惠及12個小區9700戶38000余居民，居民入戶端水質得到有效改善。

同時，該院還建議市水質檢測中心完善水質檢測項目。目前，該中心已完備106項水質檢測能力，成為全省為數不多的具備水質全項檢測資質的機構，從根本上解決了二次供水的安全、質量問題，讓百姓喝上安全、衛生、放心水，真正達到黨委政府滿意、人民群眾受益的效果，真正實現雙贏多贏共贏。