上海與香港公園體育設施配置標準比較研究

吳承照

賈 虎

王鐵飛

臧 亭

全民體育健身活動需求對城市公園性質與功能定位提出新的要求，上海城市公園綠地體育設施發展建設已提上議事日程，也被作為上海市政府近2年的重點工作之一，既要遵從現有城市公園綠地管理規定，又要適應居民體育健身需求。要在公園綠地內增加一定規模的體育設施與場地，增加多少、增加哪些體育設施，以及不同類別公園增加潛力有多大等，是城市公園管理部門重點關注的課題。中國香港是上海的標桿都會城市，借鑒香港城市公園體育設施配置標準，可以啟發上海城市公園管理思路和體育設施配置標準的建立。

1 公園綠地體育的內涵

1.1 公園綠地體育的概念與性質

公園綠地體育是公園游憩活動的重要組成部分，是城市居民日常休閑活動的主要行為類型，屬于休閑體育范疇；不同類型、不同等級的公園服務的人群規模不同、設施配置不同，開展的體育活動數量和類型也不同。

1.2 公園綠地體育活動、設施與場地關系

公園綠地的體育設施是為滿足使用者運動健身及休憩等一系列配套服務行為和活動需求的設施。體育設施場地是提供各項體育及相關配套設施以便體育活動開展的地塊。

公園體育活動之間的相互關系主要有連鎖、沖突、觀賞和無關4種[1]。按照世界體育項目分類，體育活動可分為地面運動、水上運動、空中運動、表演類、車類、力量類、耐力類、跳躍類、格斗類、靶類、目標球類、球場類和集體類13個大類。以活動的自然環境為標準，可以將公園綠地體育活動分為水類和陸地類；以活動的領域為標準，可以將公園綠地體育活動分為室內類和戶外類；以活動對周圍環境的干擾程度為標準，可以將公園綠地體育活動分為動態類和靜態類；以體育運動項目的屬性為標準，可以將公園綠地體育活動分為體能類、大球類、小球類、塑身類、武術類和體育特色類運動項目。

公園里一項體育活動的開展需要由主體設施(如籃球架、籃球場)、輔助設施(如座椅、衣帽架、飲水臺等)，以及適宜活動開展的具有基本規模、形狀和材質的場地共同組成的體育活動空間。體育活動之間的相互關系、設施的兼容性和功能疊加或場地的共享度直接影響公園內體育設施的布局以及場地的有效使用(表1)，也作為公園綠地體育活動設施的分類依據(表2)。

2 公園體育設施配置現狀差異

2.1 管理機構與體制差異

與國際上許多國家和地區機構設置一樣，香港特別行政區將體育、文化、健康、游憩和公園等職能機構合一，既避免了相關機構的職能沖突，也便于統一管理。

上海的公園體育設施由上海市綠化和市容管理局作為管理主體，其中，被納入體育局核定的體育設施由體育局出資配置，由綠化局負責運營維護與監管。對于體育局核定的公園體育設施的界定目前還有待雙方進一步商榷。

滬港兩地公園綠地體育設施管理機構對比如表3所示。

2.2 公園綠地體育設施配置現狀比較

香港的城市公園數量少、面積較小，但其體育設施的類型和配置規模均高于上海(表4)。

截至2017年底，香港共有42座城市公園，總面積309.17hm2，約占香港總面積的0.28%。其中最小1.76hm2，最大22hm2，多數公園面積不超過10hm2。公園內體育設施配置的種類較多，目前公園配置體育設施最多可達18類，多數公園配置的體育設施種類為6～8項，以戶外體育設施為主，但室內體育設施種類也較為豐富。3hm2以下的公園未設置體育設施(圖1)。

上海城市公園在面積和數量上都高于香港。從公園內的體育設施配置現狀來看，上海城市公園綠地體育設施分布較為均勻，即使面積較小(3hm2以下)，多數也配置了點狀的體育健身器材設施。但是從規模和豐富度來看，上海城市公園綠地體育設施種類遠少于香港，公園最多配置的體育設施類型不超過5項，遠低于香港的18項。3hm2以上規模的公園綠地體育設施配置不夠豐富，可開發的潛力較大(圖2)。

表1 公園綠地體育活動的設施和場地要求

表2 公園綠地體育設施分類系統

表3 香港與上海公園綠地體育設施管理機構對比

表4 香港與上海公園綠地體育設施配置現狀

《香港規劃標準與準則》中列舉了香港市民活動偏好較高的16項活動場地，但在實際規劃設計中，設計者通常盡可能豐富公園綠地體育活動以滿足多方需求。而至今內地相關公園設計標準規范中均沒有列舉適宜開展的具體項目，城市公園綠地體育設施的配置度無論是類型還是規模都遠低于香港。

3 相關標準規范比較研究

3.1 香港公園綠地體育設施配置標準

3.1.1 《香港規劃標準與準則》(2015版)簡介

《香港規劃標準與準則》(2015版)(以下簡稱《準則》)是香港特別行政區政府厘定各類土地用途、設施規模、位置需求以及場地其他要求的準則，適用于規劃研究、擬備/修訂規劃圖則和發展管制?！稖蕜t》共分12章，其中第四章“游憩、開放空間及綠化”專門就游憩與開放空間的性質、目的、居民游憩偏好、規劃原則、土地分類、土地供應標準、土地供應計算方法、用地選址標準與設計指引、設施供應標準與計算方法、設施布局原則、特殊人群設施配置、水域及郊野地區設施設置要求，以及游憩、開放空間的綠化功能和要求做出了詳細說明。

3.1.2 香港公園綠地體育設施配置標準

由香港特別行政區規劃署編制的《準則》基于居民游憩偏好和需求，對香港地區的游憩、開放空間中的體育設施及其他游憩設施的配置進行了規定和說明。將游憩用地進行動靜分區，其中，場地類體育設施用地屬于動態游憩用地，慢跑道和健身器械用地屬于靜態游憩用地。在用地比例方面規定了不同類型和規模公園的動靜設施用地比例，規模較小的鄰里公園不建議設置動態的游憩用地。對特殊人群如老人、兒童、殘障人士的游憩行為進行了逐一闡述，并對其使用設施提出了更為具體的要求(表5、6)。

圖2 香港和上海城市公園綠地體育設施項目類型數量對比(數據引自上海公園事務管理中心2017年統計數據和香港特別行 政區政府康樂及文化事務署官網)

表5 香港城市游憩用地供應標準[2]

3.2 上海公園綠地體育設施配置標準現狀

3.2.1 中國內地公園綠地體育設施配置相關標準體系

圖1 香港城市公園室內外游憩設施項目分布(數據引自香港特別行政區政府游憩及文化事務署官網：http://www.lcsd.gov.hk/tc/facilities/facilitieslist/parks.html)

至2018年3月，中國內地關于城市公園游憩設施的標準共有7個，根據《中華人民共和國標準化法》對標準的分類和等級說明，這些標準可分為國家標準、國家行業標準和地方標準3個強制性等級，其中國家標準和國家行業標準屬于國家級標準(表7)。上海市沒有與公園綠地體育設施配置相關的地方性標準規范或指導性文件①。

3.2.2 上?！豆珗@設計規范》(2016版)評述

2016年新版《公園設計規范》(以下簡稱《規范》)是在原有1992年行業規范的基礎上進行修改和完善的國家標準，主要內容包括：總則、術語、基本規定、總體設計、地形設計、園路及鋪裝場地設計、種植設計、建筑物構筑物設計、給排水設計和電氣設計10章內容。

1)公園一般規定。

《規范》要求在保證公園綠地率的前提下進行建設，根據公園類型的不同分別做出設計要求。綜合性公園不設置大規模的專業性體育設施，避免混淆城市用地性質，擠占公園用地?？稍诒ＷC綠化用地比例要求的情況下，適當設置體育場地，宜以非標準體育場地為主，并與公園自然環境相結合。

2)容量。

公園容量采用人均陸地面積指標法。游人容量的確定以游覽旺季周末高峰時的在園游覽人數為標準，以期保證公園設施的配比能夠匹配游人需求。但后續的章節并沒有對設施的類型、規模和容量等做出具體說明。

3)設施。

《規范》把公園設施分為游憩、服務和管理設施3類，游憩設施區分為建筑和非建筑類型，在非建筑類游憩設施中新增了游戲健身器材類(表8)，《規范》建議各類公園均可設置體育設施，但未列出應當設置哪些類型及規模等指標。

3.3 標準規范對比研究小結

中國內地與香港地區公共開放空間游憩規劃標準的最主要差異在于游憩設施分類系統及配置指標，與香港規劃標準相比，內地《公園設計規范》中的游憩設施分類標準相對較粗，只有人均公園陸地面積、不同陸地面積的公園設施類型用地比例以及停車位3項定量指標[3]，這些指標主要是公園設施大類上的配置要求，缺少對游憩設施類型及人均用地指標和類型指標等更加細致、具體的規定，以及對不同規模公園的游憩設施類型配置差異的規定。在如何科學界定公園游憩設施類型與居民游憩需求的對應關系上缺少具體的配置方法。特別是針對特殊人群的體育運動需求，香港的公園設計標準在地域性、安全性等方面更加詳盡，增加了設計風格和針對特殊人群如殘障人士的設計要求。而內地地區的公園設計規范中未涉及此類設施要求。

表6 香港主流游憩活動設施的供應標準[2]

表7 中國內地現有城市公園綠地體育設施相關標準②

表8 《公園設計規范》設施分類系統

產生這種差異的原因主要在于對公園性質的界定，中國內地目前只有綠地系統相關標準而沒有關于城市開放空間的標準[7]。上海將城市公園歸為城市綠地系統范疇[8]，而香港的城市公園是游憩、公園與開放空間下的一種類型。這種分類方式在一定程度上體現出二者對于城市公園主要職能的定位差異，主要表現在體育設施在公園設施體系的定位認識上，體育活動是城市公共開放空間的一項重要功能，但在公園綠地概念框架下對體育設施進公園的認識存在爭議，影響公園游憩設施配置標準的界定。在本課題調研訪談過程中，部分專家認為公園是生態、休閑和游賞綠地，不應該增加體育設施與體育活動，當然這其中可能存在對體育設施與活動的界定問題。

以需求為導向的游憩設施配置是國際上普遍應用的公園規劃和設施評估方法，其中最知名的方法是美國城市公園規劃使用的LOS方法[9]。我國公園設施配置標準更多來自經驗的積累，缺少一套科學系統的配置方法，因此急需建立基于地區差異、需求差異的完整的游憩設施分類系統和定量評價方法。

4 對上海城市公園體育設施配置的啟發

公園體育設施配置問題的提出本質上是社會需求發展的必然，也是公園理論發展對現實問題的響應，上海城市公園體育設施的配置首先要樹立正確的觀念，體育設施是公園游憩設施的重要組成部分，不同類型公園體育設施配置標準不同。其次要針對公園現狀特征以及公園規范的相關規定實行分類設置，在已建成的公園綠地中，以不降低綠地率為前提，根據實際情況設置健身點、健身步道，不再新建球類項目場地；新建城市公園中應充分考慮居民體育活動需求，創造豐富多樣的體育活動場地，綜合公園、社區公園和開放性綠地等可以設置健身體育活動區，并配置相應的設施。第三，增建體育公園、兒童公園和郊野公園，增設親自然的體育活動設施和空間。第四，體育設施配置指標納入公園技術經濟指標，在指標統計時，瀝青、混凝土、廣場磚、人工塑膠和人工草坪等硬化的運動場地應納入公園綠地的園路鋪裝面積，草地、泥地、沙地等非硬化的場地計入公園綠化面積。積極倡導公園廣場和園路的復合使用，健身點可以結合廣場布置，健身步道可以結合園路布置，球類場地集中設置于健身體育活動區，占地面積控制在公園面積的10%以內，倡導設置非硬化的運動場地。

注釋：

① 數據統計至2018年3月。

② 《中華人民共和國標準化法》將中國標準分為國家標準、行業標準、地方標準(DB)和企業標準(Q/)4級。國家標準分為強制性國標(GB)和推薦性國標(GB/T)。