中國積極推動構建風電領域國際標準新格局

文 | 徐晨，烏云高娃

改革開放40多年來，我國風電行業成績斐然。市場規模不斷擴大，政策逐步完善，裝備制造國產化水平持續提升，“走出去”步伐加快。如今，我國風電產業正沐浴著改革開放的春風保持高質量發展，為全球能源轉型貢獻源源不斷的綠色能量。

四十載櫛風沐雨、春華秋實；四十載風雨兼程、砥礪奮進。時間見證著我國風電產業從小到大的發展脈絡，也記錄下風電技術由弱變強的拔節生長。四十年砥礪奮進，背后凝聚的是數代風電人的薪火相傳。我國風電產業實現騰飛的背后與政府大力支持、標準化建設及技術創新是密不可分的。

我國風電產業初始主要以制（修）訂小型風電機組標準為主，20世紀90年代初，大型風電機組技術開始發展，相關單位也加快了相關并網標準的研究。21世紀以來，我國風電進入發展的快車道。2006年，可再生能源法的頒布實施，為整個風電行業的蓬勃發展奠定法律基礎。這部法律具有一定的前瞻性，也成為風電發展的轉折點。2016年，國家能源局印發《風電發展“十三五”規劃》，正式明確了“十三五”期間風電的發展目標和建設布局。

中國風電產業標準化現狀

2019年，我國已經研究制定風力機械標準123項，包括國家標準83項，行業標準40項。在研國際標準1項。其中，80%的工作重點是并網型風電機組，同時也建立起比較完善的陸上風電機組標準化體系，讓企業能夠遵循標準進行生產、檢測和認證。隨著全球風電的快速發展，標準不斷增加，國際電工委員會風能發電系統（Wind energy generation systems） ?EC/TC 88現已發布風電機組國際標準30項，且每5年修訂一次。同時，我國也加快跟蹤及轉化風電國際標準的步伐。截至目前，我國已初步建立風力機械領域標準化體系，涵蓋大型并網風電機組、小型及風光互補風電機組、海上風電機組等方面的國家標準和行業標準。

整機國產化是我國風電產業發展的重要內容，金風科技、遠景能源、明陽智能、聯合動力等企業通過新產品設計、關鍵零部件研發等，已經生產出具有廣闊市場前景的機型。國內制造商也進一步加大技術研發的投入以及加快新機型的推出速度，加大了對現有機型的技術改進工作。此外，我國葉片、齒輪箱、發電機等重要零部件的研發和制造水平，已經非常接近國外先進企業，能夠很好地滿足國內主流機型的使用要求，且開始在一定范圍內出口海外。

相比歐洲風電標準體系的全面性，我國風電產業標準化的空白還很多，一方面，風電發展迅猛，另一方面，由于技術標準相對滯后，出現了基礎標準有待更新完善、缺少行業急需標準等一些問題。這些問題不僅制約了國內風電企業的發展，對于企業走出國門開拓全球市場也造成阻礙。根據我國風電產業快速發展的趨勢，未來需要研究完善具有我國風電裝備業特色的標準化體系，不斷優化標準結構，結合我國的資源情況、環境特點及高新技術的發展狀況，研究制定適合我國風電產業的國家、行業標準，以提升我國風電產業的整體水平，確保行業健康有序發展。新制（修）訂的標準體系將推動我國風電產業實現從追求速度向追求質量的轉變，最終完成中國由風電大國向風電強國的實質性轉變。

中國風電國際標準化進程

國際電工委員會（IEC）成立于1906年，是成立最早的國際性電工標準化機構，負責有關電氣工程和電子工程領域中的國際標準化工作。中國于1957年加入IEC，1988年起改為以國家技術監督局的名義參加IEC的工作，現在是以國家市場監督管理總局標準創新管理司的名義參加IEC的工作。中國作為IEC技術委員會、分委會的P成員（指積極成員，具有表決權，可以注冊專家），參與度接近100%。2011年，中國成為IEC常任理事國。

1987年，IEC下的標準化管理委員會（SMB）為風電行業成立了IEC/TC 88這一新的技術委員會。目前，TC 88下設國際標準工作組33個，涉及風能資源測試、整機設計、零部件測試、基礎塔架設計及風電場運行維護等。

中國參與國際競爭，爭奪國際話語權，更多地體現在國際標準的制定上。對我國而言，實施標準戰略是提升國家競爭力至關重要的核心環節。在全球經濟一體化和貿易自由的浪潮下，標準已成為國家壟斷控制國際市場、保護和發展本國市場的有效手段。

中國參與國際競爭，爭奪國際話語權，更多地體現在國際標準的制定上。

標準國際化就是將中國自主創新技術、特色產品技術推向國際，其結果是通過國際標準提案最終形成國際標準的發布實施全過程，不僅是跟蹤參與國際標準化活動，而是積極主動地將中國風電技術引入國際標準，真正掌握話語權，促進中國風電整機及零部件在國際上得到認可，提高企業的聲譽和影響力。

近年來，我國風電產業在國際標準化方面取得了一定成績。我國主導制定IEC 61400-5“風能發電系統 第5部分：風力發電機組風輪葉片”國際標準，經標準工作組全體專家共同努力，現已進入最終國際標準草案（FDIS）階段。該國際標準為第一版，預計2020年7月發布實施。這是IEC關于風輪葉片設計、生產制造以及運輸、吊裝、運行維護的第一個標準，是自參與IEC/TC 88國際標準化工作以來，首次由中國發起并作為國際標準項目召集人起草制定的國際標準，也是中國自主創新成果最終上升為國際標準的成功探索，為我國風電行業參與國際競爭起到了積極促進作用，為今后進一步參與國際標準的制定奠定基礎，助推我國經濟貿易發展、更好地服務于“一帶一路”建設。

中國風電企業如何實質性參與國際標準化工作

近年來，我國風電企業的技術水平和自主創新能力不斷提升，參與國際標準化活動的積極性也不斷提高。

標準化是國際貿易的推進器，特別是國際標準的發布和應用，為衡量進、出口商品質量提供了重要依據，為技術法規和合格評定程序的制定與實施提供了技術支撐，也為我國有實力的企業更好地實現“走出去”戰略提供了快捷路徑。我國在21世紀初啟動“走出去”戰略，鼓勵和支持企業對外投資，帶動商品和勞務出口，打造有實力的跨國企業和著名品牌。在這樣的新形勢下，中國風電企業迫切需要通過積極參與國際標準化工作來挖掘國際市場，絕大多數國際標準又與國際貿易、行業發展有著十分緊密的聯系，還有一部分對社會發展產生了深遠影響。縱觀我國風電企業近年來的發展，技術水平和自主創新能力不斷提升，參與國際標準化活動的意識和積極性也不斷提高。

作為標準化工作的主體，企業應積極參與風電國際標準化活動。那么，企業可以參加哪些國際標準化活動，該如何參與？

一、參加IEC/TC 88下設的工作組或團隊

企業參加IEC/TC 88下設的工作小組（WG）、項目團隊（PT）等組織；或當出現針對某個IEC新工作項目（NP文件）、某個特定項目向各國征集專家時，如果這個標準項目與企業自身的產品相關，則企業可以派員參加。企業確定有參加意向，應首先向國內技術對口單位（全國風力機械標準化技術委員會）提出申請，然后需要得到國家標準化管理委員會（國標委）的批準，才能加入某個IEC/TC 88的工作組或團隊。企業推薦的專家通過參與某個工作組的工作，可以有機會將中國技術融入IEC/TC 88工作組中，專家雖然是以個人的身份參與，但實際上是能夠將該專家所在企業的技術融入標準草案（CD）稿中。當然，該專家必須在工作組內部與其他國家的成員積極溝通和協調，才能讓各國專家接受其所掌握的技術，并融入草案（CD）稿。與在國際標準征求意見（CDV）階段才提出自己的技術方案相比，上述方式要容易得多。

目前在IEC層面上，鼓勵各工作組盡量采用網絡視頻會議、電話會議及郵件等現代化辦公形式，以降低各國專家出國開會的成本，也節省了辦理簽證及出差往返的時間，大大提高工作效率。

二、提出IEC/TC 88新工作項目提案（NP文件）

當風電領域中某一產品或技術等未被現有的IEC/TC 88標準體系所覆蓋，而且擬制定的標準具有國際相關性（即擬制定的標準不僅是中國關注的，其他國家也關注）時，即可以提出IEC/TC 88新工作項目提案（NP文件）。

對于中國機構而言，NP文件的申請流程一般包括：

（1）中國的新產品且沒有對應的IEC/TC 88國際標準。

（2）編寫IEC新國際標準大綱或IEC新國際標準草稿（最好已有國家標準或行業標準）。

（3）提交至國內技術對口單位（全國風力機械標準化技術委員會）審核。

（4）由國內技術對口單位上報至國標委，之后向IEC/TC 88提交NP文件。

（5）IEC/TC 88發送到各國投票，并征求專家意見。

（6）正式立項，或被否決。

IEC/TC 88將NP文件發送到各國投票并征求專家意見的過程中，通常要持續兩至三個月。提交NP文件的企業應積極與各國專家溝通協調，爭取到至少5個國家（包括中國）同意派專家參與該項目。因為近年來IEC有許多NP文件，盡管大多數國家都投票同意NP文件立項，但不愿派出專家參與，由于無法征集到5位不同國家的專家，導致NP文件被否決，最終無法立項。

每一項國際標準從制定到發布實施的過程是十分漫長的，因為涉及各國不同的技術水平、政策、補貼等很多方面，需要多方面的支持，這也與政府和標準化技術委員會的支持密不可分。

風電標準國際化的發展建議

在中國風電標準與國際標準接軌的同時，政府、全國專業標準化技術委員會、企業等應共同努力，加大推進我國風電標準國際化的力度，將我國的優勢技術以及自主創新技術推向國際，轉化成國際標準。

政府需要進一步增強在風電國際標準化組織中的戰略地位，完善風電標準國際化的引導和保障措施，及時給予一定的政策扶持、資金補貼。例如，工業和信息化部科技司印發了《工業通信業國際標準制定經費補助實施細則》，各省份市場監督管理局每年也會發布相應的標準制（修）訂補助項目通知。按照通知要求，國際標準的編制單位協商一致后可自行在規定時間內申報標準補助。

全國風力機械標準化技術委員會、中國可再生能源學會風能專業委員會、中國農業機械工業協會風力機械分會等應進一步發揮好自己作為政府和風電企業之間橋梁的作用，為企業提供標準咨詢服務，加強溝通協調，密切協作配合；積極以風電標準宣貫培訓會、網站、刊物等多種形式，廣泛宣傳國家和行業的方針、政策與法律法規；也可以專門針對中國企業關注的標準化國際熱點問題，聯合國外優勢企業共同舉辦以“國際標準化和中國標準化互聯互通”為主題的研討會，為國內外專家、學者提供溝通交流的平臺，為中國開展標準化事業營造有利的輿論和社會環境。

誰掌握了標準的主動權，誰就掌握了更多的現在和未來；誰缺失了標準，誰就沒有話語權。

強化企業作為標準化主體的意識，調動企業的積極性，使其主動參與國際標準化活動。例如，中國風電企業認識到開展國際標準化工作對海外市場的重要性，積極推薦英語流利、專業技術經驗豐富的人員成為國際專家，參與國際標準制（修）訂的相關工作。一方面，可以把采用風電國際標準作為新產品的研發立足點；另一方面，也能夠將采用國際標準貫穿新產品研發的全過程，尤其是在風電整機或零部件等開發設計階段，將國際標準與企業所用標準很好地融合并運用，才能更有效地把握海外市場，占據制高點。

創新工作模式，整合國內外現有資源，提高參與國際標準化的效率，如中國風電企業也可以邀請IEC/TC 88的外國專家開展交流合作，幫助企業自身有序推進并開展國際標準化工作。另外，也可以通過建立企業自己的標準資料數據庫，對標準進行數字化存儲和動態管理，實現有效標準信息的準確、高效利用，為企業制度建設和發展打下良好的管理基礎。

制定風電產業國際標準化路線圖，遵循規劃的系統性、先進性、地方性、適用性和科學性，有重點、分層次地制定一批技術先進、適當超前的國家標準、行業標準、地方標準及企業標準，布局一批沖刺國際標準項目，將我國優勢技術或新興技術推向國際，努力提高國際標準項目的申請率。

當今，國際競爭日趨激烈，所涉及的不僅是技術問題，也不是一般的戰術問題，而是戰略問題。誰掌握了標準的主導權，誰就掌握了更多的現在和未來；誰缺失了標準，誰就沒有話語權，將失去更好的發展機會，這對于企業發展而言是起到決定性作用的。