延長并網期限是風電行業應對疫情穩投資的必要舉措

文 | 秦海巖

近幾個月，新冠肺炎疫情嚴重擾亂了全球的生產、生活節奏。我國風電產業亦不能幸免，設備生產、項目建設無法按計劃交付和完工，行業面臨合同違約、資源浪費和投資下降的巨大風險。此時，亟需政府出臺政策“穩投資、穩就業、保增長、促發展”，盡可能緩解疫情給行業帶來的負面沖擊。

盡管我國疫情得到了有效控制，但風電產業所受影響還遠未消除。國內部件和整機企業產能大幅下滑，全年風電機組出貨量將減少30%左右，設備供貨會延遲6個月以上。受上游設備供應不足、運輸受阻、電網送出工程建設耽擱等影響，陸上風電項目建設工期至少延誤6個月以上。海上風電受施工窗口期和國際供應鏈制約更為嚴重，工期至少延后8至12個月。目前，全球疫情形勢越來越嚴峻，巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主軸承、齒輪箱軸承、IGBT芯片等部件的進出口開始受限，預計影響會持續到今年第二甚至第三季度。

由此將引發一系列嚴重后果。根據政策規定，2018年年底前核準的陸上風電項目，2020年年底前仍未完成并網的；2019年1月1日至2020年年底前核準的陸上風電項目，2021年年底前仍未完成并網的；按規定完成核準（備案）的海上風電項目如果不能在2021年年底前全容量并網；均不能享受當初的核準電價。這些項目的開發企業原本按照政策窗口期制定好了計劃，完成項目招標、采購，滿負荷投入生產建設，但因疫情導致的工期延誤將徹底打亂計劃，大部分擬建和在建項目難以在政策規定的并網時間節點前完成，這意味著不能享受核準時的補貼電價。但這些項目的可研方案、投資和設備采購等都是按有補貼條件做出的，拿不到原定電價，投資收益不保，這些項目勢必被迫擱置或取消，將造成巨大的經濟和社會資源浪費。一是已經開工的項目，如果被取消，會損失前期所有投入；二是擬開工的項目，大部分已經完成機組招標采購，整機企業也采購或訂購了部件，如果取消，必然引起上下游產業鏈連鎖反應，造成大量違約和浪費，引發一系列經濟糾紛。粗略測算，企業如果叫停受疫情影響無法按時并網的擬建和在建項目，僅風電場固定資產投資一項就將減少上千億元，給產業鏈造成的沖擊更難以估量，這對地方經濟發展和就業會帶來很大影響。

基于此，為落實中央關于穩投資、穩增長、保就業的決策部署，有效緩解疫情的負面沖擊，保障產業穩定投資和發展規模，希望政府及時出臺支持政策：

一、將所有合法合規在建陸上風電項目享受補貼電價政策的并網時間節點延期至少6個月。現有政策將2018年年底前核準的陸上項目的并網時間統一規定到2020年年底，希望延期政策平等對待2018年前和2018年后核準的項目，以免引起新的混亂。一是從建設周期來看，2018年年前核準的項目尚處于政策規定的有效期內，屬于合法合規的項目，理應與2018年1月1日后核準的項目享受同等政策待遇。二是2018年年前核準項目的建設條件更充分，企業投入多，保投資作用明顯。而2018年及以后新增核準的陸上項目，很多不具備開工條件。目前，主要開發企業約三分之二在建補貼項目都是2018年1月1日前核準的，甚至有些企業的在建項目全部屬于此類。如果不納入這部分項目，延期政策難以達到預期效果。目前，企業在全力推進所有項目建設，一旦被迫重新調整各類項目的建設計劃，產業鏈必然發生震蕩，各種違約現象激增。三是就補貼需求而言，這部分項目有一半以上位于中東南部地區，根據現行政策，按制定電價政策時依據的合理利用小時數核定中央財政補貼額度，三、四類風能資源區的合理利用小時數應該在2000小時左右，而且這些地區風電度電補貼強度低，所需補貼資金量不大。維持當初的核準電價，才能使這些項目得以繼續推進。

二、將按規定核準（備案）的海上風電項目的并網時間延期至少6個月。受施工窗口期縮短、安裝船和施工裝備資源緊張因素影響，尤其是疫情導致上游國際供應鏈形勢惡化，考慮到海上風電建設的復雜性，大量項目難以在2021年年底前完成全容量并網。海上項目的前期投入更大，無法享受核準電價，項目基本不具備投資價值，企業將陷于進退維谷的境地，其結果只能是留下大量“爛尾”工程。

三、取消對電網企業本年度的棄風率考核。受疫情影響，1-2月全社會用電量大幅下降，盡管3月恢復正增長，但預計全年增幅放緩，各類發電機組利用率都在降低。雖然前三個月全國平均棄風率基本保持穩定，然而棄風率都有增長的趨勢，基于原有辦法進行考核，很多地區的投資監測預警結果可能由綠色轉為紅色。按照疫情用電負荷情況，考慮消納能力是不符合實際情況的，這會誤導國家和各地對風電建設規模的控制政策。適度放寬或取消今年對電網限電考核，提高風電年度新增并網容量，是提振風電投資的最有效措施。

面對疫情，中央要求各地統籌做好“六穩”工作，用好用足援企穩崗政策，以穩投資保穩增長，以穩增長促穩預期。作為具有很強拉動作用的戰略性新興產業，風電產業更需要國家政策保駕護航，以此提振行業信心，保障產業平穩步入平價時代。風電行業應通過上下游統籌協調、周密計劃等措施來縮短工期，為戰勝疫情、克服經濟下滑做出貢獻。