基于開(kāi)發(fā)企業(yè)視角的新能源發(fā)展展望與思考

文 | 吳斯

（作者單位：龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司）

世界正面臨能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，可再生能源替代化石能源已是大勢(shì)所趨。通過(guò)提高可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)用電量中的占比，逐步減少常規(guī)化石能源消耗，已成為全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變暖的重要途徑。我國(guó)以風(fēng)電、光伏為代表的新能源發(fā)電也走過(guò)了蓬勃發(fā)展的“黃金十年”。多年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)穩(wěn)居世界第一，已成為世界新能源發(fā)電頭號(hào)裝機(jī)大國(guó)。

近兩年來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)生重大變化，行業(yè)面臨的新形勢(shì)和增長(zhǎng)模式已與前些年大為不同，新能源行業(yè)的未來(lái)究竟在哪里？如何促進(jìn)新能源的快速、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展？本文將提出一些展望與思考。

行業(yè)新形勢(shì)

一、技術(shù)進(jìn)步、成本下降推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)成為現(xiàn)實(shí)

在新能源發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步的同時(shí)，開(kāi)發(fā)成本也在大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新型風(fēng)電機(jī)組和光伏電池板的發(fā)電能力正以年均約7%和0.5%的速度提升，而風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站的開(kāi)發(fā)成本分別比5年前降低了約30%和50%。目前，我國(guó)部分地區(qū)新投運(yùn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，綜合成本已與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電成本相當(dāng)，新能源平價(jià)上網(wǎng)逐步成為現(xiàn)實(shí)。在近期北方部分地區(qū)投標(biāo)的一些項(xiàng)目中，上網(wǎng)電價(jià)普遍呈現(xiàn)出低于當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驑?biāo)桿電價(jià)的趨勢(shì)。隨著行業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)新能源具備平價(jià)上網(wǎng)條件的區(qū)域?qū)⒊掷m(xù)擴(kuò)大。

二、政策推動(dòng)加速無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)

我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口迅速擴(kuò)大，給國(guó)家財(cái)政造成很大壓力，早日實(shí)施無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)的需求十分迫切。2018年，國(guó)家能源局出臺(tái)通知，終止了執(zhí)行近10年的新能源標(biāo)桿電價(jià)政策。2019年年初，國(guó)家發(fā)展改革委的19號(hào)文又加快了新能源向平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展步伐。同年5月，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司為已核準(zhǔn)的原標(biāo)桿電價(jià)項(xiàng)目劃定了投產(chǎn)的最后期限，逾期不能投產(chǎn)的將不享受原標(biāo)桿電價(jià)。從政策方面看，我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)全面無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)的步伐還將進(jìn)一步加速。

三、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象持續(xù)好轉(zhuǎn)，電網(wǎng)接入仍是關(guān)鍵

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)促進(jìn)解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的政策文件，電網(wǎng)公司也提出了涉及電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)峰能力建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃研究、關(guān)鍵技術(shù)研究等方面的多項(xiàng)具體促進(jìn)措施，對(duì)新能源消納產(chǎn)生持續(xù)利好，棄風(fēng)、棄光限電壓力得到一定程度緩解。2018年，全國(guó)棄風(fēng)、棄光率分別為7%、3%，同比分別下降5個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家電網(wǎng)已承諾到2020年根本解決新能源消納問(wèn)題，將棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)。

但總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地電力需求增長(zhǎng)趨于緩慢。以“三北”地區(qū)為例，雖然近兩年限電問(wèn)題大為好轉(zhuǎn)，但為避免再次出現(xiàn)早期新能源爆發(fā)式發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重限電情況，電網(wǎng)對(duì)新增并網(wǎng)新能源仍持普遍謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)新增規(guī)模仍進(jìn)行嚴(yán)格控制。在利于規(guī)模化開(kāi)發(fā)分散式項(xiàng)目的中東南部地區(qū)，電網(wǎng)也對(duì)項(xiàng)目接入的最終容量進(jìn)行嚴(yán)格論證和控制。

四、市場(chǎng)化交易及配套支持政策陸續(xù)出臺(tái)

新能源作為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分，在深化電力體制改革中扮演著重要角色。國(guó)家加快完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，配合可再生能源配額制與綠證交易制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)新能源消納將是一大利好。抓緊建立新能源配額制，落實(shí)配額制主體責(zé)任，有助于打破跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易壁壘，促進(jìn)新能源跨省區(qū)消納和新能源電力優(yōu)先利用；支持風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易，通過(guò)積極參與市場(chǎng)化交易，可進(jìn)一步促進(jìn)新能源電力消納。同時(shí)，強(qiáng)制性配額制實(shí)施形成的倒逼機(jī)制，將活躍綠證交易市場(chǎng)，緩解新能源發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。

2020年之后的新能源平價(jià)時(shí)代，不斷完善的電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、強(qiáng)制配額與綠證將繼續(xù)為我國(guó)新能源發(fā)展提供支持。

五、優(yōu)質(zhì)新資源的獲取及開(kāi)發(fā)方式發(fā)生變化

早些年，新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)數(shù)量較少，相關(guān)核心技術(shù)被有限幾個(gè)大企業(yè)壟斷，各地方政府也大力支持新能源投資，部分項(xiàng)目甚至受到地方一路“綠燈”的優(yōu)待，逐步形成了一些主流開(kāi)發(fā)企業(yè)包辦投資、建設(shè)、運(yùn)維等項(xiàng)目全生命周期的開(kāi)發(fā)模式。近些年，隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步和參與門檻的降低，各類資本、設(shè)備制造廠、民營(yíng)企業(yè)等均開(kāi)始涉足新能源開(kāi)發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，伴隨而來(lái)的是各地政府對(duì)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要求和附加條件的不斷增加。以海上風(fēng)電為例，引入制造業(yè)、允許地方投資平臺(tái)參股開(kāi)發(fā)等條件幾乎已成基本要求；北方大基地外送項(xiàng)目方面，開(kāi)發(fā)潛力較大、外送條件較好的資源區(qū)域，早在開(kāi)展規(guī)劃之前，就已有多方主體提前參與布局，或在當(dāng)?shù)赝顿Y配套產(chǎn)業(yè)，或取得地方授權(quán)牽頭開(kāi)展規(guī)劃，利用各種手段獲取在后續(xù)資源分配及項(xiàng)目投標(biāo)等方面的優(yōu)先權(quán)。

另一方面，全國(guó)各省積極完成生態(tài)保護(hù)、城市規(guī)劃等紅線劃定工作，各地環(huán)保、電網(wǎng)接入等政策不斷完善和規(guī)范化，規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、林地、接網(wǎng)等手續(xù)審批普遍收緊，新能源項(xiàng)目開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，新能源開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷由粗放式到精細(xì)化的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

行業(yè)發(fā)展展望

在2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央作出了我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了新的機(jī)遇。未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)新能源將經(jīng)歷從標(biāo)桿電價(jià)到競(jìng)價(jià)、平價(jià)甚至低價(jià)的過(guò)程，行業(yè)洗牌、產(chǎn)業(yè)升級(jí)在所難免，之后真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)才能擺脫束縛、脫穎而出。

一、新能源發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?/h3>

2016年，《巴黎協(xié)定》正式生效，中國(guó)政府向全世界承諾，到2030年使二氧化碳排放量達(dá)到峰值。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%。由于新能源技術(shù)逐漸成熟，市場(chǎng)日趨合理，發(fā)展?jié)摿薮?，為?shí)現(xiàn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和碳排放目標(biāo)，我國(guó)必將持續(xù)大力發(fā)展新能源?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)新能源裝機(jī)年均增長(zhǎng)率仍將持續(xù)保持在較高水平。

二、我國(guó)新能源成本仍有較大下降空間

當(dāng)前，迪拜光伏項(xiàng)目投標(biāo)電價(jià)已低至1.69美分/千瓦時(shí)，2020年美國(guó)風(fēng)電將按照3美分/千瓦時(shí)的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格上網(wǎng)，巴西、加拿大的風(fēng)電拍賣價(jià)格已具備與火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的能力，菲律賓等國(guó)也已開(kāi)啟風(fēng)電、火電等所有發(fā)電商同臺(tái)競(jìng)價(jià)的模式。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)及開(kāi)發(fā)成本還可進(jìn)一步下降，技術(shù)水平仍存在較大提升空間。另一方面，從能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略角度來(lái)看，新能源具備成為替代能源的巨大潛力，即要在去補(bǔ)貼的同時(shí)與火電形成正面競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì)，這才是新能源可持續(xù)、良性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)將推動(dòng)行業(yè)洗牌和變革

近些年，國(guó)內(nèi)部分開(kāi)發(fā)商急功近利，以各種方式不斷擾亂市場(chǎng)秩序。進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代后，直接面對(duì)真實(shí)的電價(jià)、縮水的利潤(rùn)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)力弱、開(kāi)發(fā)意愿不堅(jiān)定的企業(yè)將逐漸出局或被兼并融合，行業(yè)內(nèi)將進(jìn)行重組、洗牌與變革，行業(yè)的整體開(kāi)發(fā)能力、智能化水平、決策能力以及市場(chǎng)化程度都將有極大的提高和革命性的發(fā)展。

四、資源稟賦將促使各區(qū)域差異化發(fā)展

從負(fù)荷分布、技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)保和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)電力行業(yè)將沿著本地化和去中心化的大思路發(fā)展，新能源也應(yīng)該回歸其本來(lái)應(yīng)該的模樣。傳統(tǒng)風(fēng)、光資源較好的北方地區(qū)未來(lái)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘统杀敬蠡丶油馑蜑橹鞯哪Ｊ剑@一區(qū)域很快將由平價(jià)進(jìn)入低價(jià)時(shí)代，并隨著特高壓外送通道不斷投運(yùn)，消納將保持在較好水平。中東南部地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣c(diǎn)狀集中式和分散式加就近消納為主的模式，部分優(yōu)質(zhì)資源將率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)。海上風(fēng)電因靠近負(fù)荷集中區(qū)，將通過(guò)規(guī)模效應(yīng)形成成本降低的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五、短期內(nèi)面臨搶奪接網(wǎng)和消納優(yōu)先權(quán)的現(xiàn)實(shí)

國(guó)家能源局發(fā)文規(guī)定，主動(dòng)轉(zhuǎn)平價(jià)的已核準(zhǔn)項(xiàng)目將成為解決電網(wǎng)接入和消納的第一優(yōu)先級(jí)，新核準(zhǔn)平價(jià)項(xiàng)目為第二優(yōu)先級(jí)，已核準(zhǔn)原標(biāo)桿電價(jià)項(xiàng)目為第三優(yōu)先級(jí)。全國(guó)范圍內(nèi)已核準(zhǔn)未取得接網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目積壓眾多，大部分如果不主動(dòng)轉(zhuǎn)平價(jià)，其接網(wǎng)機(jī)會(huì)將十分渺茫。預(yù)計(jì)未來(lái)在我國(guó)新能源限電問(wèn)題持續(xù)改善的同時(shí)，能否順利接入電網(wǎng)短期內(nèi)仍是新能源開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)因素之一。為保持我國(guó)新能源一定的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，各開(kāi)發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目搶奪接網(wǎng)和消納優(yōu)先權(quán)的情況仍將持續(xù)一段時(shí)間。

對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)企業(yè)定位的思考和建議

一、擔(dān)當(dāng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者

新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)作為我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和受益者，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期起到引領(lǐng)作用，扮演重要角色，對(duì)新能源事業(yè)應(yīng)負(fù)有責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)和情懷。在未來(lái)市場(chǎng)化環(huán)境下，新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)全行業(yè)進(jìn)行正面宣導(dǎo)，打破社會(huì)上“風(fēng)電致霾”“垃圾電”等偏見(jiàn)，為新能源發(fā)展?fàn)幦×己玫恼吆蜕鐣?huì)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)對(duì)新能源行業(yè)內(nèi)的交流合作起到積極作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)和促進(jìn)包含政府和電網(wǎng)在內(nèi)的各方加強(qiáng)合作，維護(hù)行業(yè)有序、良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擬定合理的發(fā)展布局

新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)需要有針對(duì)性地制定發(fā)展策略，因地制宜實(shí)施開(kāi)發(fā)舉措。在北方地區(qū)，積極整合“大平臺(tái)”，兼顧各方利益，形成對(duì)北方大基地項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及電網(wǎng)外送通道的同步規(guī)劃和推動(dòng)的態(tài)勢(shì)。在中東南部地區(qū)，利用電力消納好的特點(diǎn)，有選擇性地布局點(diǎn)狀集中式和分散式風(fēng)電項(xiàng)目，同時(shí)優(yōu)化造價(jià)控制和運(yùn)行維護(hù)水平。在海上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)目前成本仍居高不下、工程進(jìn)度難把控等風(fēng)險(xiǎn)，在穩(wěn)步開(kāi)發(fā)已有項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步加大資金、人力投入，加快技術(shù)、裝備創(chuàng)新，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)儲(chǔ)備、施工裝備等積累以及對(duì)未來(lái)的研判，等待更好的機(jī)會(huì)。在海外，緊抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”倡議的機(jī)遇期，有針對(duì)性地加大對(duì)海外市場(chǎng)的調(diào)研和預(yù)判，通過(guò)合作等各種手段，積極發(fā)掘和布局廣闊的海外市場(chǎng)。

三、注重技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，提升自身綜合實(shí)力

新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)要以業(yè)界的標(biāo)桿水平為目標(biāo)，主動(dòng)制定符合自身水平的高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)超前和開(kāi)闊的發(fā)展眼界。應(yīng)注重提升管理能力、人員素質(zhì)、技術(shù)儲(chǔ)備、融資能力、開(kāi)拓創(chuàng)新等方面的綜合實(shí)力。管理能力關(guān)系到企業(yè)能否有效整合各方資源。人員素質(zhì)決定一切工作能否順利高效地開(kāi)展。技術(shù)儲(chǔ)備是保持行業(yè)先進(jìn)和橫向競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。融資能力則直接影響到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。開(kāi)拓創(chuàng)新是確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。此外，應(yīng)對(duì)我國(guó)大量已有項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，充分整合和利用資源評(píng)估、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)行維護(hù)等行業(yè)內(nèi)各方技術(shù)支持力量，加強(qiáng)對(duì)已投運(yùn)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，挖掘、剖析運(yùn)行數(shù)據(jù)反映的內(nèi)在問(wèn)題和本質(zhì)，為后續(xù)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、精細(xì)化運(yùn)維及管理水平提升等提供更深入、更有力的技術(shù)支撐和指導(dǎo)。

四、立足技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼后新能源項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，盈利和虧損本就是一線之隔、一念之差，如不慎選設(shè)備、挖掘最大效益，將無(wú)法具備市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)能力。在項(xiàng)目設(shè)備的選型方面，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)緊跟高質(zhì)量設(shè)備不斷升級(jí)換代的大潮流，如大型化風(fēng)電機(jī)組將成為今后一段時(shí)期的主流方向，轉(zhuǎn)化效率不斷提升的新型光伏組件也在不斷涌現(xiàn)。在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)評(píng)估方面，要注重可促進(jìn)精準(zhǔn)度和深度的技術(shù)研究和應(yīng)用，讓一些個(gè)性化技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在前期設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)。同時(shí)在前期工作中做好對(duì)后期運(yùn)維方案的研究和優(yōu)化，前期工作要覆蓋全生命周期。在工程和運(yùn)行方面，“能感知、會(huì)思考、自控制、可判斷”已成為發(fā)展方向和普遍共識(shí)，可利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，著重強(qiáng)化新能源電站故障預(yù)判、決策支持、少人甚至無(wú)人值守等多種功能。

五、做好多種新能源形式的技術(shù)儲(chǔ)備和布局

眾所周知，光伏發(fā)電因其較好的負(fù)荷特性、裝機(jī)靈活、低廉的綜合成本以及較大的造價(jià)下降空間，未來(lái)具有極為廣闊的開(kāi)發(fā)前景。我國(guó)光伏總裝機(jī)預(yù)計(jì)2020年即會(huì)超越風(fēng)電，成為裝機(jī)最大的新能源發(fā)電形式。另外，還有一些其他新能源形式，如氫能、光熱、海洋能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也都在積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和探索性試驗(yàn)?，F(xiàn)階段應(yīng)充分做好各類新能源技術(shù)儲(chǔ)備，積極開(kāi)展戰(zhàn)略性布局，未來(lái)讓新能源成為真正的主流能源，減輕地球負(fù)擔(dān)，增加人類福祉。

結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)新能源時(shí)代正在謝幕，新的發(fā)展時(shí)代已開(kāi)啟序章，在新能源的“新時(shí)代”，所有新能源人應(yīng)當(dāng)不忘初心、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、共同努力、真抓實(shí)干、砥礪前行，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為我國(guó)新能源行業(yè)的發(fā)展壯大和早日實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)！