大學(xué)生村官農(nóng)村融入問題及改進對策

[摘 要] 在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，村民是主體，村干部是關(guān)鍵，建立一批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層工作隊伍至關(guān)重要。大學(xué)生村官隊伍是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量和新鮮血液，加強隊伍建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中重要的一環(huán)。然而，大學(xué)生村官融入農(nóng)村難的問題頻頻出現(xiàn)，阻礙了農(nóng)村基層工作的順利開展。對此，大學(xué)生村官自身需端正態(tài)度，政府部門需多重舉措出擊，以應(yīng)對大學(xué)生村官融入農(nóng)村難問題。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生村官;融入基層;身份定位;準入;考核

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--3

大學(xué)生村官計劃是國家自1995年于江蘇省率先實施的一項長遠工程，目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進大學(xué)生就業(yè)，妥善處理好農(nóng)村日常事務(wù)，優(yōu)化村“兩委”年齡、知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)基層干部后備力量。據(jù)資料顯示，廣義上的大學(xué)生村官，指的是篩選的專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他兩委職務(wù)的工作者;狹義上的大學(xué)生村官，指的是根據(jù)相關(guān)地方政策，簽訂合同以聘用的形式到農(nóng)村基層任職，聘用期結(jié)束后合同解除，任職的大學(xué)生將不再擔(dān)任大學(xué)生村官一職的雇用工作形式。筆者認為，“村官”一詞，其側(cè)重點不應(yīng)在“官”字上，而是在“村”字上，故大學(xué)生村官應(yīng)被定義為深扎農(nóng)村基層的社會工作者。“村官”的“官”字，不應(yīng)強調(diào)職業(yè)定位，而應(yīng)強調(diào)工作屬性，即應(yīng)符合“村官就是村民的服務(wù)者”的思想。在當(dāng)前背景下，黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標，同時提出了要培養(yǎng)一批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層隊伍[1]。在推進鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，村民是主體，村干部是關(guān)鍵，村干部的領(lǐng)頭羊作用不可或缺。大學(xué)生是高素質(zhì)且極具創(chuàng)新精神的人群，這與培養(yǎng)大學(xué)生村官到基層工作、為基層注入年輕血液這一宗旨高度契合。對于基層工作，需要培養(yǎng)大學(xué)生村官深入基層，與農(nóng)村、農(nóng)民相互融合，讓大學(xué)生村官“村”的屬性更多一些，促進“三農(nóng)”工作順利開展。根據(jù)中國社會問題學(xué)者的普遍共識：當(dāng)代中國的發(fā)展問題，實質(zhì)上是“三農(nóng)”問題，中國“三農(nóng)”問題得到妥善解決，其他許多社會問題都會迎刃而解;民族要想復(fù)興，鄉(xiāng)村必須振興，其中大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村振興重要的一環(huán)。而客觀事實表明，當(dāng)前大學(xué)生村官融入農(nóng)村的過程中，由于多方面因素影響，出現(xiàn)了許多大學(xué)生村官融入農(nóng)村困難的現(xiàn)象，阻礙了“三農(nóng)”工作的順利開展，不利于我國農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 大學(xué)生村官融入農(nóng)村難的具體表現(xiàn)

很多人認為大學(xué)生村官對于農(nóng)村來說是“半桶水”“門外漢”“外來者”，就像漂在水上的氣球，不能沉到水里，只能浮在水的表面。這說明大學(xué)生村官不能真正了解農(nóng)民，不能為農(nóng)村做實事，大學(xué)生村官融入農(nóng)村困難。首先，大學(xué)生村官在基層發(fā)揮作用的同時，受相關(guān)體制及培養(yǎng)機制的限制，出現(xiàn)了很多管理上的缺失。其次，由于大學(xué)生村官自身能力不足、態(tài)度不端正等導(dǎo)致農(nóng)村工作開展效果不盡如人意，村民對大學(xué)生村官的工作不認可或知情度不高。再次，有些大學(xué)生村官常年以“借調(diào)”的名義，被借派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室從事撰寫文稿、打印材料等類似文員的日常工作，他們往往都是以“書記助理”或者“主任助理”身份出現(xiàn)在人們視野中，用一位大學(xué)生村官自己的話說：“感覺簡直就是‘秘書般的角色”[2]。這就導(dǎo)致某些大學(xué)生村官并沒有深入農(nóng)村基層一線工作，更有甚者，某些大學(xué)生村官借當(dāng)?shù)毓芾聿块T的管理漏洞，常年請假去考公、考研、創(chuàng)業(yè)，把本職工作放在一邊，對農(nóng)村基層工作不管不顧，儼然成了“劃水者”“陪襯者”“吉祥物”。而當(dāng)農(nóng)村基層工作出現(xiàn)問題時，其往往表現(xiàn)出委罪于人的情緒。大學(xué)生村官這種基層一線工作者常年“不下鄉(xiāng)”，其“村官”中“村”的屬性儼然喪失殆盡。據(jù)統(tǒng)計，近些年大學(xué)生村官流失率頗高，很多人未滿合同期就因為自身不適應(yīng)、無法融入農(nóng)村工作、自行辭職轉(zhuǎn)而尋找其他的人生出路。據(jù)悉，近些年大學(xué)生村官流失率高達70%，偏遠貧困地區(qū)流失率更高，幾乎到了根本留不住人、根本招不進人的尷尬境地。

2 大學(xué)生村官融入農(nóng)村難的原因

2.1 主觀上動機不純，不適應(yīng)農(nóng)村生活

近年來，鑒于龐大的畢業(yè)生數(shù)量，應(yīng)屆畢業(yè)生不得不面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，各省市為了幫助大學(xué)生留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展以及緩沖當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生就業(yè)壓力而出臺了相應(yīng)的政策和措施，提供了許多就業(yè)機會，其中不乏“大學(xué)生村官”崗位。迫于就業(yè)壓力，很多剛畢業(yè)的大學(xué)生選擇大學(xué)生村官這一崗位。他們認為大學(xué)生村官只是一種過渡，而且其中很多人有著用基層工作的經(jīng)歷為自己“鍍金”、把農(nóng)村基層的工作閱歷作為“跳板”的錯誤想法，以便往后向其他崗位晉升時具有優(yōu)勢。譬如，部分大學(xué)生村官在農(nóng)村基層工作時考公務(wù)員、考研，一旦更好的工作、學(xué)習(xí)機會出現(xiàn)，就會迅速跳槽。很多大學(xué)生村官有強烈的功利主義心態(tài)，導(dǎo)致其本職工作流于形式。部分大學(xué)生村官自身并不熱衷長期待在農(nóng)村，甚至恥于向親戚朋友介紹自己正在從事大學(xué)生村官一職，只因認為沒有面子。其原因是大學(xué)生村官很多都是剛走出校園的年輕人，部分則來自大都市，這樣的身份轉(zhuǎn)變太突然，其對農(nóng)村的生活習(xí)慣、文化、價值觀都不太適應(yīng)。其中很多人在農(nóng)村基層沒有親戚和朋友，接受不了如此大的心理落差，導(dǎo)致大學(xué)生村官工作不上心，不能正常、高效地開展本職工作。

2.2 專業(yè)知識不能與農(nóng)村工作相結(jié)合，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗

大學(xué)生村官的招錄沒有專業(yè)限制，所以很多畢業(yè)于與農(nóng)學(xué)毫不相關(guān)的專業(yè)的大學(xué)生也選擇這條路，如教育學(xué)、工學(xué)、文學(xué)等。這些大學(xué)生對農(nóng)村情況缺乏了解，對黨和國家的政策不熟悉，現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)不能完全勝任農(nóng)村工作。雖然各級組織部門在選派大學(xué)生村官之前會進行短期的技能培訓(xùn)，但是，對于所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作毫不相干的大學(xué)生村官來說，從事類似農(nóng)村創(chuàng)業(yè)咨詢或者農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)類工作，無異于是“趕鴨子上架”。面對各種農(nóng)村問題，他們所學(xué)的專業(yè)知識沒有用武之地。然而，很多人卻盲目樂觀，以為農(nóng)村工作簡單、好做，以為靠自己的努力能給農(nóng)村帶來翻天覆地的變化。事實上，很多農(nóng)村工作復(fù)雜又棘手，如當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)問題、換屆選舉及宗族關(guān)系問題等。面對這些棘手問題，大學(xué)生村官難免會一頭霧水，導(dǎo)致工作難以順利開展或者開展失敗受到挫折。加之大學(xué)生村官剛走出校園，缺乏社會閱歷，面對村干部和村民的不理解，難免會承受不住巨大的壓力而自責(zé)，會懷疑自身不適合這種工作而難以融入。

2.3 身份沒有明確的定位，相關(guān)機制不健全

目前，大多數(shù)大學(xué)生村官實行合同聘用制，嚴格意義上講，大學(xué)生村官是村級組織特設(shè)崗位人員，他們雖然在農(nóng)村工作，但既沒有正式的編制，也算不上村委會的正式成員，所以他們不屬于“官”的范疇。如果把他們定義為農(nóng)民，他們卻既沒有土地，戶口也不在農(nóng)村;如果把他們定義為工人，他們卻既沒有工人的工作屬性，也沒有工人的工作待遇。他們參加崗前培訓(xùn)的最后一天，各地區(qū)組織部門把他們帶到地方政府后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人接他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，最后將他們送到每個村的村委會，與村委會成員短暫交接后，這些新招錄的高校畢業(yè)生即安排到位，但是并未詳細說明他們的具體任職崗位。因為我國相關(guān)法律禁止任何組織或個人隨意指定村委會成員，所以他們在村里其實沒有任何身份，使得他們在村里的處境十分尷尬[3]。這種非官非農(nóng)的身份，久而久之會使大學(xué)生村官沒有歸屬感和安全感，使本來心懷大志扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生漸漸失去工作的信心和熱情。與此同時，退出機制和保障機制不健全，大學(xué)生村官服務(wù)期滿后，他們該何去何從。很多地方政策稱任職大學(xué)生村官期間表現(xiàn)優(yōu)異者，給予正式編制待遇，然而這條規(guī)定卻近乎是一紙空文。所以，大學(xué)生村官難免會陷入為未來生計擔(dān)憂的尷尬境地。由于沒有正式編制，作為合同工，大學(xué)生村官的工資以財政補貼的形式發(fā)放。據(jù)資料顯示，大學(xué)生村官的福利待遇普遍較低，滿意度較差。大學(xué)生村官考慮自己的未來生計而選擇離職，或因動力不足而渾水摸魚、渾渾噩噩，融入農(nóng)村簡直遙不可及。

3 促進大學(xué)生村官融入農(nóng)村的對策

3.1 主觀上端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作固有思想

首先，大學(xué)生要明確自己的職業(yè)規(guī)劃，端正態(tài)度，明確使命。如果選擇到農(nóng)村基層工作，那么就意味著自己成為扛起鄉(xiāng)村振興大旗的一份子。如果不是真正打算服務(wù)農(nóng)村基層，不能吃苦耐勞，不能融入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，就不要輕易選擇成為大學(xué)生村官這條路，更不能將這條路作為“跳板”或者作為一種就業(yè)“過渡”，這都是不正確的從業(yè)價值觀。其次，選擇成為大學(xué)生村官，就要撇下驕傲的羽翼。很多大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)并非農(nóng)業(yè)相關(guān)，所以要虛心學(xué)習(xí)“三農(nóng)”相關(guān)專業(yè)知識。大學(xué)生的思辨能力普遍較強，能跟上時代潮流，在學(xué)習(xí)“三農(nóng)”知識的同時，要發(fā)揮自身創(chuàng)新、思辨思維優(yōu)勢，如把自身對電子商務(wù)、自媒體、大數(shù)據(jù)、云計算和冷鏈物流等新事物的理解，結(jié)合實際情況運用到“三農(nóng)”工作中。

3.2 政府部門要明確大學(xué)生村官身份定位及推行激勵政策

首先，大學(xué)生村官非官非農(nóng)，身份不明，這嚴重影響其工作積極性。政府部門要出臺相關(guān)文件，明確大學(xué)生村官的身份，把他們定位成一類明確的人群。明確身份后，對大學(xué)生村官融入農(nóng)村發(fā)展會有巨大的幫助，也會讓大學(xué)生村官更有歸屬感。其次，面對大學(xué)生村官人員流失問題嚴重、偏遠貧困地區(qū)招不到人以及大學(xué)生村官經(jīng)濟不獨立等問題，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)文件，逐步提高大學(xué)生村官的待遇水平。比如，將大學(xué)生村官的工資水平提升至與當(dāng)?shù)鼐巸?nèi)公務(wù)員待遇齊平，對工作優(yōu)秀者給予評獎，或?qū)ξ磥砜佳小⒖脊o予加分鼓勵，完善大學(xué)生村官的社保制度等。最后，要完善退出機制，讓大學(xué)生村官服務(wù)期滿后不再為出路所迷茫。總之，只要待遇夠好，大學(xué)生村官一職一定能留住人，而且會提高大學(xué)生村官的整體質(zhì)量。

3.3 完善大學(xué)生村官準入門檻及考核機制

為了完善大學(xué)生村官選拔制度，首先把那些“混日子”的大學(xué)生清出隊伍，其次要做好村干部的思想工作，讓他們意識到大學(xué)生村官的作用，逐漸接納并引導(dǎo)大學(xué)生村官成為農(nóng)村發(fā)展的中堅力量[4]。另外，堅持逢進必考的原則，選人要優(yōu)中選優(yōu)，選出一批真正有志向服務(wù)基層的大學(xué)生。當(dāng)?shù)卣荒芤跃徑猱?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力而放寬準入門檻，同時要確保選中的大學(xué)生村官真正為當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需。同時，要嚴格考核機制，如每月考評、每季考評，可嘗試推出積分制、績效制，對出色完成工作的進行獎勵，對渾水摸魚的進行預(yù)警，可嘗試把企業(yè)人事管理制度運用于大學(xué)生村官管理。只有這樣才能給大學(xué)生村官足夠的壓力，使其產(chǎn)生扎實工作和融入農(nóng)村發(fā)展的動力。此舉可以避免出現(xiàn)大學(xué)生村官長期請假或被長期借調(diào)至他處而導(dǎo)致其本職工作浮于表面的“村官不在村”現(xiàn)象。

參考文獻

[1]新華網(wǎng).中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[N].（2018-09-26）[2020-01-26].http：//www.xinhuanet.com//politics/2018-09/26/c_1123487123.htm.

[2]崔文禮，夏劍鋒，姚大年，等.大學(xué)生村官融入基層現(xiàn)狀調(diào)研：以安徽省某縣[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（6）：25-28.

[3]張驪.H省大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展問題及對策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2019.

[4]張文.大學(xué)生村官如何真正“在村”[N].人民日報，2013-09-17（04）.

作者簡介：戴彭維（1994—），男，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。