堅持總體發展方向，推進綏江鄉村振興

【摘? ?要】 文章闡述農村社會發展現狀及存在問題，提出推進鄉村振興途徑措施，以期對綏江農村社會發展有一定借鑒作用。

【關鍵詞】 鄉村振興;途徑措施

中圖分類號：[S-9]? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）03-0032-35

Adhere to the Overall Direction of Development and Promote the Revitalization of the Village of Suijiang

YIN Jianke

（Party School of the Communist Party of China （CPC） Suijiang County Committee? ?Zhaotong， Yunnan? ?657700）

[Abstract] The article expounds the present situation and existing problems of rural social development， and puts forward the measures to promote the rural revitalization， so as to make some reference to the rural social development of the Suijiang.

[Key words] rural revitalization; ways and measures

農業農村和農民問題是關系國計民生根本問題，十九大提出，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展戰略定位，堅持中國特色社會主義鄉村振興道路，穩步推進我國農業農村現代化建設。實施鄉村振興，是決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國重大任務，對推動農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展有著重要現實意義。

1? 綏江農村經濟社會發展現狀

綏江地處滇東北金沙江下游南岸，縣轄5鎮31村11社區，國土748.78平方公里，耕地14.6萬畝。截止到2019年12月，全縣人口16.98萬人，其中農業人口11.23萬人，農村勞動力5.99萬人，全縣農業生產總值7.895億元，同比增長11.94%，農村人均可支配收入1.055萬元，同比增長9%。

黨的十八大以來，綏江農村發展成效顯著。脫貧攻堅方面，截止至2018年12月，31個貧困村10959戶45260人脫貧，貧困發生率從41.3%降至1.29%，提前脫貧摘帽。產業結構調整方面，推進竹、“半邊紅”李子、淡水漁業、生豬、獼猴桃等“五大產業”規劃，建成云南最大竹產業基地，集體經濟組織實現村級全覆蓋，農林牧漁總產值突破7億元。生態建設方面，38條江河庫渠實現河長制全覆蓋，擁有中城、板栗、會儀3個省級生態文明鄉鎮。基礎設施方面，初步形成“兩橫兩縱一中心三聯絡”交通網絡，建制村通硬化路率100%、村組通硬化路率52%，農村客運覆蓋率100%。農村自來水普及率96.75%，安全水源保障率95.89%。4G通信和網絡覆蓋率100%，天然氣管道線路35公里。公共服務建設方面，96%建制村實現“一村一幼”，義務教育鞏固率99%。建制村衛生室覆蓋率77.4%，城鄉居民基本醫療參保率99%，大病及養老參保率95%。村級文化服務中心覆蓋率98.9%，農家書屋建制村實現全覆蓋。基層黨建方面，農村支部達標創建全面完成，村民小組活動場所實現全覆蓋，鄉村社會治理成效突出。

2? 綏江農村經濟社會發展存在的問題

近年來，縣委政府持續推進系列強農政策，綏江農村發展取得一定成就，但與全面建成小康社會要求相比，仍存在較大差距，主要表現在以下幾個方面：

資源載體受限，電站建設造成綏江損失土地5.164萬畝，其中耕地4.3萬畝，全縣耕地減至14.61萬畝，人均1.3畝，低于全國平均水平。其中坡度15～25°土地占耕地總面積67.5%，大于25°坡地占耕地總面積22%。25°以上坡耕地實施退耕還林還草政策，導致綏江耕地面積進一步減少，農業產業發展人地矛盾更加突出。人居環境亟待改善，綏江村莊小、多、分散，導致村內衛生廁所、污水管網和垃圾處理設施建設難度增大。“兩污一廁”覆蓋率低，衛生廁所普及率僅20.77%，90%建制村未覆蓋生活污水處理設施，實行生活垃圾處理建制村比例僅31.25%。村莊規劃建設覆蓋率19.4%，農村群眾環保意識普遍缺乏，生活垃圾處理方式還很原始[1]，美麗鄉村建設任重道遠。產業尚處培植發展期，沿江發展較好農業產業帶全被庫區淹沒，移民搬遷后重新規劃的竹、水產養殖和旅游等產業尚處培植發展期。目前，農村產業“小、散、弱”問題突出，農產品加工產值在農業總產值中權重不足。縣域旅游資源缺乏整合利用，鄉村旅游產品打造和宣傳尚處初級階段，在周邊市場缺乏吸引力和競爭力，農村經濟增長疲軟。基礎設施建設薄弱落后，高速公路尚未正式開通，縣境二級公路59公里，占建成公路1331.5公里的4.4%，等外級公路991.9公里，占比74.5%。鎮村公路等級普遍較低，尚有48%鄉村公路未硬化。農田水利建設滯后，水利化程度28%。基礎設施瓶頸，制約鄉村振興發展步伐。城鄉發展不均衡問題突出， 全縣戶籍人口城鎮化率33.46%，比省平均指數低13.23 %。絕大多數農轉城人口仍定居鄉下，形成特殊歷史時期農村居住著大量城市人口社會怪象。城鄉居民人均收入比2.81：1，差距較大。城鄉間土地人才和資源等要素缺乏有效雙向流動和互補，沿江村莊和集鎮發展程度普遍優越于偏遠高二半山區，鄉村全面發展壓力較大。移民后續發展和治理壓力大，各類深層次矛盾逐步凸顯。縣內企業較少，吸收農村勞動力就業能力有限。農村勞務輸出組織化程度不高，移民就業形勢嚴峻。移民遷復建中遺留下來的涉及資產賠償和補償等相關經濟糾紛和上訪案件，使鄉村社會維穩任務倍顯復雜艱巨。

3? 推進綏江鄉村振興的途徑和措施

鄉村興則社會穩，農業旺則基礎牢。應按鄉村振興總體要求，完善農村基本產權和經營制度，推進鄉村治理現代化建設，確保 2022年鄉村振興制度框架和政策體系初步形成，綏江農業強、農村美和農民富局面取得階段性成效。

3.1? 推動產業轉型升級，實現鄉村產業振興

鄉村振興，產業興旺是重點。應以糧食生產為基礎，推進“兩區”建管護行動，完成8.7萬畝糧食生產功能區和0.5萬畝重要農產品生產保護區建設任務。到2022年糧食作物種植17萬畝，產量3.8萬噸，以確保綏江糧食生產安全。

堅持“以竹綠山、以李興業、以漁治水”發展思路，打造竹、“半邊紅”李子、生態漁業、特色養殖、特色經作5個“億元產業”。按“一園兩廊三基地五板塊”規劃，打造“億元竹產業”基地，建設南岸“竹藝小鎮”，培育發展訂單式竹類生產和加工企業。到 2022 年，竹林種植38畝，其中集中連片23萬畝。推進農業產業帶建設，二半山區發展“半邊紅”李子，打造“億元李子產業”。鞏固南岸至中城，新灘石龍鰱魚，會儀黃坪三渡3個萬畝果園，建設新民-木槐片區、磨羅-安家片區、田壩-良姜片區、鰱魚-石龍片區、黃坪片區、和平-三渡片區“六個千畝連片核心區”。到2022年建成新灘、會儀、南岸和中城4個億元水果強鎮，半邊紅李子種植10萬畝，投產7萬畝，產量6萬噸、綜合產值3億元。開展生態漁養殖建設，培育新灘金沙江名優魚類苗種繁育基地和板栗冷水魚苗育種基地。建設集飼料生產、水產批發、冷鏈物流和水產加工為一體生態漁產業園，開發特色漁業旅游產品，建設漁家樂休閑度假基地，推進漁業和旅游業融合發展。到2022年，建成5個生態漁示范養殖場，產量11800噸，產值4億元，打造全省“萬噸水產品基地縣”。高山地區重點發展生豬、肉牛和家禽等特色養殖。以養殖場和養殖示范村組相結合發展模式，促進特色養殖提質增效。到2022年建成年出欄2000頭生豬示范養殖場30個，年存欄200頭肉牛示范養殖場6個，年出欄10000羽示范養雞場15個，實現特色養殖綜合產值4億元。高二半山區以建制村合作社和鄉鎮聯合社為組織模式，集中發展魔芋、獼猴桃、枇杷、中藥材、蔬菜和茶葉等特色經作產業。以中城鎮銅廠輻射帶動發展白魔芋基地0.5萬畝，重點打造中城鎮銅廠、南岸鎮團結、板栗鎮清水和雙河、會儀鎮三渡5個示范點0.2萬畝白魔芋基地。推進中城鎮大沙農業0.3萬畝枇杷和紹廷良姜村0.5萬畝獼猴桃基地建設。二半山區建設10個百畝連片示范菜園和6個示范茶園。到2022年，特色經作種植10.5萬畝，綜合產值3億元。

堅持“竹海新城·山水綏江”形象定位，構建“一心一帶四區”全域旅游格局。以峰頂山、天寶山、真武山、夫人壩、大團巖、羅漢坪、千年漁村等7個特色村莊的生態農業和休閑莊園為示范點，挖掘水文化、苗族文化和傳統民俗文化，發展“留住鄉愁”特色鄉村休閑度假游和以采摘體驗為主現代農莊周末游。加強半邊紅李子、獼猴桃和野山雞等特色旅游產品開發包裝，挖掘河鮮、品芋火鍋、鹿子宴、竹鼠宴和孔雀宴等美食文化，積極舉辦龍舟賽、垂釣賽、桃花節和李花節等農事節慶，以全域旅游助推鄉村產業全面發展。

3.2? 實施生態環境治理，推進鄉村生態振興

鄉村振興，生態宜居是關鍵。應強化境內大汶溪、會儀溪等重點流域農業面源污染和城鎮生活污染治理，推進縣鎮村“三級”河長制全覆蓋，確保流域生態安全。推進“森林綏江”建設，開展人工造林、退耕還林和陡坡治理，健全縣鎮村組四級林長制，確保2022年森林覆蓋率70%。推進銅廠和羅漢坪飲用水源地、及二十四崗林場和長江東轉景區等地生態保護工作，完善政府和市場相結合生態補償機制，促進鄉村生態建設可持續發展。

改善農村人居環境，采取“組收集、村轉運、鎮處理”垃圾治理模式，建立村莊保潔和垃圾清運收費制度[2]，到2022年，建制村生活垃圾無害化處理率100%，自然村生活垃圾實現全收集全處理。升級改造5個鄉鎮污水處理廠及配套管網，推動集鎮污水管網向建制村全覆蓋。實施河塘溝渠清淤疏浚工作，到2022年建制村生活污水處理率100%，全面治理農村生活污水。推進“廁所革命”，按集鎮2座和建制村1座標準建設農村沖水公共廁所，標準化建設旅游村和景區旅游廁所，推進農村無害化衛生戶廁改造，同步實施農村廁所糞污治理。到2022年農村無害化衛生戶廁覆蓋率80%，切實改善農村人居環境。實行村莊風貌規劃管控，開展旅游示范村農家屋頂和外立面整體風貌整治。推進院壩、公路和溝渠保潔增綠行動，健全包干片區衛生積分與愛心超市掛鉤制度，打造宜居美麗鄉村。

3.3? 繁榮農村文化事業，推進鄉村文化振興

鄉村振興，鄉風文明是保障。以思想道德和科技文化建設為抓手的精神文明治理，對鄉村經濟社會繁榮和可持續發展具有重要促進作用。

強化鄉村精神文明建設，堅持理論、新聞、文藝、社會和典型“五宣聯動”思路，常態化組織基層干部宣講團和農民宣講團深入建制村和片區進行社會主義核心價值理念教育[3]。實施道德講堂進村入戶行動，堅持“農村文明人”、“五好文明家庭”和文明村鎮等評選創建活動，推動道德講堂建制村全覆蓋， 確保2022年縣級以上文明村和文明鄉鎮占比100%。實施農耕文化保護傳承工程，強化移民文化、舞獅、金江號子和川劇等非物質文化遺產保護，推進庫區文物古跡恢復重建工作。加強縣鎮村三級公共文化設施網絡建設，到2020年底實現建制村綜合文化服務中心和農家書屋全覆蓋及數字廣播電視戶戶通。實施戲曲進鄉村和送書送電影下鄉等文化惠民工程，組建農村業余文藝團隊，建立“縣考鎮聘村用”管理使用機制，建制村設立1個由縣財政購買的公共文化服務崗位，確保2022年每個建制村擁有2支業余文藝演出隊伍。挖掘南岸古鎮歷史文化底蘊和板栗羅坪少數民族文化資源，借助“兩賽一節”、桃花節和李花節等農事節慶平臺，常態化開展富有地方特色民族歌舞、傳統戲曲和民俗表演，促進鄉村文化資源與現代旅游消費有效對接，振興鄉村文化事業。

3.4? 構建鄉村治理體系，推動鄉村組織振興

鄉村振興，治理有效是基礎。應以基層黨建為引領，創新村民自治機制，提升農村法治水平，強化德治思維，推進鄉村社會治理現代化[4]。

在鄉村治理體系建設中，應強化基層黨組織核心領導地位，完善建制村黨總支和村民小組黨支部組織體系建設，實現基層黨組織在農村全覆蓋。選優配強村“兩委”班子，全面推行建制村黨總支書記和村委會主任“一肩挑”以及村民小組黨支部書記兼任村民小組組長組織模式，充分發揮黨組織總攬全局協調各方戰斗堡壘作用。嚴格農村黨員隊伍建設，建立基層黨務電子臺賬，完善黨員積分管理制度，實現“萬名黨員進黨校”村兩委班子和村民小組黨支部書記全覆蓋，提升農村黨員干部治理能力和治理水平。強化村級組織人才隊伍建設，堅持面向建制村定向招錄鄉鎮公務員工作。發展壯大村集體經濟，探索村集體經濟補貼村干部待遇試點，激勵村干部扎根農村干事創業積極性。依托“云嶺先鋒”和“一部手機辦事通”等政務網絡，打造“一站式”綜合服務平臺，提升鄉村便民服務成效取得新突破。

鄉村社會治理主體是村民自治，應強化村黨組織領導下的村民自治建設。堅持農村民主選舉制度，健全鄉村政務公開和村務監督機制。尊重農民主體地位，提升農民參與鄉村治理積極性和自我服務水平，激發農村群眾對鄉村社會認同感和歸屬感，推動鄉村社會治理健康和諧發展。

法治是鄉村社會治理根本保證，應加大農村普法宣傳力度，培養農民遵規守法和處理糾紛的法治自覺。堅持“法律進鄉村”活動，推進建制村人民調解室建設，加強對農村群眾法律援助和司法救助服務，確保“小事不出村、大事不出鎮”維穩目標的實現。開展“法治示范村”創建活動，實施鄉村法治信息化工程，推動“12348”法律服務熱線、云南法網和云南掌上微信公眾號在農村的建設應用，實現法制宣傳、法律援助和人民調解信息化。強化兩委班子處理村務的法律約束，鼓勵農村群眾參與基層司法和法律監督實踐活動，培植鄉村社會治理法治氛圍。

德治是鄉村社會治理重要支撐，應將社會主義核心價值理念納入村規民約，挖掘傳統文化和鄉風民俗中的優秀道德規范，形成農村群眾廣泛認同的新時代社會道德標準，以此進行自我管理和約束，自覺抵制各種陳規陋習和封建腐朽思想，切實改善農民群眾精神風貌，鑄就鄉村社會文明新風尚。

3.5? 推進民生保障建設，強化鄉村公共服務供給

鄉村振興，民生保障是根本。應以基礎設施建設為抓手，補齊農村公共服務短板，拓寬農村就業渠道，促進農民增收致富。

道路設施建設是農村經濟社會發展前提和基礎，應加快國道213線升級改造，實施村組公路硬化和危險路段改擴建，實現農村公路管護全覆蓋。推進鄉鎮客運站和建制村客運招呼站建設，構建以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的公路網絡，確保2022年實現村村通客車和郵政快遞。農田水利方面，應加快青羊洞水庫建設和爛泥槽水庫除險加固，推進紹廷和回望“小水網”建設，提高抵御春旱能力。實施回鳳堰補水工程和會儀鎮供水工程，確保2021年3.2萬農村人口飲水安全，水資源利用率25.5%。優化鄉村能源結構，推進天然氣管網、沼氣池和太陽能建設，實施10千伏以下電網改造項目，到2022年農村供電可靠率99.83%。推進農村信息化建設，實施寬帶鄉村和4G網絡覆蓋工程，到2022年基本實現農村寬帶和4G網絡全覆蓋。實施超高清電視村建設和數字鄉村戰略，發展農業電子商務，建成農村“三網融合”信息服務體系。

完善農村公共服務，推動鄉村教育發展。擴建會儀、新灘、板栗和南岸4所中心幼兒園和石龍小學。加快學前教育“一村一幼”進程，實現建制村學前教育全覆蓋。加強鄉鎮寄宿制學校建設，堅持農村義務教育營養餐計劃，健全農村學生教育資助制度，落實農村教師鄉鎮補貼，全面提高農村學校辦學水平。推進健康鄉村建設，實施農村訂單定向醫學生免費培養計劃，確保2022年每個鄉鎮衛生院有不少于1名全科醫生。完善家庭醫生簽約服務，強化慢性病地方病綜合防控。實施農村基本醫療保險和大病醫療保險“全員參保計劃”，完善異地就醫即時結算工作，筑牢農村健康保護屏障。加強農村社會保障建設，推進農村基本養老參保全覆蓋，推進城鄉低保統籌發展和殘疾人托養項目建設，落實好臨時救助、殘疾補貼和優撫安置等政策。推進農村養老服務建設，標準化建設鄉鎮敬老院和建制村老年活動室。到2022年，集鎮社區居家養老服務覆蓋率100%，建制村綜合養老服務覆蓋率50%，千名老人擁有養老床位30張，建制村老年協會創建率85%，全面提升農村養老服務水平。

拓展鄉村就業渠道，加快青年創業就業培訓中心和綏江職業技能實訓基地建設，開展農村勞動力“訂單式”技能培訓，加強與省外用工企業對接聯系，到2022 年，年均培訓農村勞動力1萬人，組織轉移省外就業4.5萬人。推進李子、枇杷、獼猴桃、生豬、肉牛和野雞等特色種養產業建設，吸納農村勞動力就近就業，對雇傭農民工企業給予三年定額稅費減免。鼓勵返鄉大學生和農民工自主創業，激發鄉村社會發展潛力。統籌對外輸出對內吸納和自主創業相結合的農村富余勞動力消化模式，提高農民經濟收入，促進鄉村社會發展。

綜上所述，只有堅持鄉村振興總體要求，直面農村經濟社會發展存在的問題，抓實產業轉型升級，堅持人居環境整治，持續推進鄉村社會治理建設，才能確保綏江農民的全面發展和鄉村的全面振興。

參考文獻：

[1] 唐學軍，陳曉霞.鄉村振興視域下農村生活垃圾治理的路徑 [J].中國環境管理干部學院學報，2019，29（05）：48-51+84.

[2] 李國祥.如何理解鄉村振興戰略的“五個振興” [J].時事資料手冊，2018， 11.

[3] 胡冰川，杜志雄.完善農業支持保護制度與鄉村振興[J].中國發展觀察，2017，12.

[4] 綏江縣鄉村振興戰略規劃2018—2022[M].2019，09.

（編輯：李丹）

收稿日期：2019-11-18

作者簡介：殷建科 （1968- ） ，男，漢族，云南綏江人，高級講師，研究方向：縣域經濟。