科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式、問題與對策研究

張麗紅 陳柏強 張鈺苧 張 琦

創(chuàng)新是企業(yè)乃至一個民族進步的靈魂和可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。科技創(chuàng)新平臺作為支撐全社會創(chuàng)新活動的重要載體和核心力量，在各國科技與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。面對激烈的國際科技與經(jīng)濟競爭，世界主要發(fā)達國家都已將建設(shè)一流的科技創(chuàng)新平臺作為支撐創(chuàng)新活動的優(yōu)先選擇和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。德國科技基礎(chǔ)條件平臺之一的馬普學(xué)會，印度的產(chǎn)品自主創(chuàng)新平臺、美國的科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺等都是各國科技創(chuàng)新平臺實踐的不同形式[1]。我國自2004年出臺的 《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》和2006年發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》以來，各省市紛紛啟動科技創(chuàng)新平臺的規(guī)劃工作，但從實踐來看，一些平臺重復(fù)建設(shè)，使平臺的功能流于形式，不僅難以發(fā)揮盤活科技資源存量、規(guī)劃增量的協(xié)同創(chuàng)新作用，而且還會造成新一輪的重復(fù)投資及資源浪費[2]。

我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注。其中，潛在的涉及我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的巨大風(fēng)險和解決相關(guān)問題的突破路徑，受到了政府、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的重點關(guān)注。中國科協(xié)“1961”戰(zhàn)略布局特別強調(diào)要加強科協(xié)組織的協(xié)同化，不僅政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，還要軍民科技資源協(xié)同創(chuàng)新，因此，深入探討科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同運行問題，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同運行模式，是科技領(lǐng)域探索突破體制機制性障礙實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的重要途徑，具有重要的理論價值及實踐意義。

一、科技創(chuàng)新平臺及其協(xié)同運行模式的內(nèi)涵

創(chuàng)新平臺概念，最早可追溯到20世紀(jì)末Meyer提出產(chǎn)品平臺和技術(shù)平臺。1999年美國競爭力委員會在研究報告《走向全球：美國創(chuàng)新新趨勢》中首次出現(xiàn)了創(chuàng)新平臺的概念，指出創(chuàng)新平臺作用體現(xiàn)在三方面：一是提供創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新資源；二是提供成果轉(zhuǎn)化的基本條件；三是提供市場準(zhǔn)入和市場保護[8]。其中，產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新平臺最常見也是最重要的活動。代表學(xué)者有Broekel（2015）、Bulter（2008）等。

協(xié)同創(chuàng)新最早由美國麻省理工學(xué)院的Peter Gloor等提出，即“由自我激勵人員組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，通過合作實現(xiàn)目標(biāo)”（Peter，2005）。協(xié)同的本質(zhì)是整體效益要大于各組成部分的簡單加合。而科技領(lǐng)域也是協(xié)同需求最迫切和效益最突出的領(lǐng)域[6]（張笑，2018）。現(xiàn)有研究存在的問題在于：科技平臺的內(nèi)涵闡釋不夠，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同的內(nèi)在需求揭示不夠，尤其在軍民融合環(huán)境下，國防科技與民用科技存在較大隔閡，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式更需要進一步深入研究。

基于已有研究成果，本文旨在從平臺的核心概念入手，解析科技創(chuàng)新平臺內(nèi)涵與協(xié)同運行模式的本質(zhì)。顧名思義，平臺，指高于附近區(qū)域的平面；通常引申指供人們舒展才能的舞臺或指進行某項工作所需要的環(huán)境或條件。創(chuàng)新，指以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有的知識和物質(zhì)條件，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要為滿足社會需求，而改進或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為。由此，本文對科技創(chuàng)新平臺內(nèi)涵及其協(xié)同運行模式給出一個比較清晰的界定：科技創(chuàng)新平臺是指以科技企業(yè)為主體，聚集于科技前沿，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，協(xié)同一致地完成某一項目或者產(chǎn)品的研發(fā)。所有這些活動所涉及的人力資源與技術(shù)資源等均需聚合在一個高于同行業(yè)的特殊的環(huán)境下完成。

因此，平臺協(xié)同創(chuàng)新運行模式指科技創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校以及軍隊、政府機構(gòu)等能夠以創(chuàng)新平臺為紐帶，以科技創(chuàng)新項目需求為目標(biāo)，從理論研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全過程共同努力、有效合作完成科技創(chuàng)新任務(wù)的高效工作方式。

二、科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的現(xiàn)狀與思考

（一）現(xiàn)狀

1.初步實現(xiàn)了生產(chǎn)資源的整合與優(yōu)化。科技創(chuàng)新過程有競爭，但更需要協(xié)同。尤其在全球經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新需要在科學(xué)研究、技術(shù)進步與應(yīng)用創(chuàng)新的協(xié)同互動下，才能快速突破。不同的科研機構(gòu)在長期的發(fā)展中，都形成了各自相對獨立的生產(chǎn)體制、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)模式等。平臺協(xié)同使企業(yè)之間創(chuàng)新過程原本無法交集的體系初步實現(xiàn)了生產(chǎn)資源的對接與整合。如國防科技大學(xué)先后與湖南省政府、山西呂梁市人民政府、天津市濱海新區(qū)、廈門市人民政府等共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究院，通過政府的中介與民企、科研院所、高等院校展開合作；中國指揮和控制學(xué)會與無錫市兵工電子科技有限公司，于2016年4月21日聯(lián)合簽署《CICC（無錫）軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心戰(zhàn)略協(xié)議書》，該協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的目的在于，以蘇南區(qū)域為基礎(chǔ)，推進軍技民用、民技軍用，交叉服務(wù)軍事及民用工業(yè)需求，推進國防軍事裝備和地方經(jīng)濟建設(shè)融合創(chuàng)新發(fā)展[1]。

2.初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的信息共享。無論哪種平臺的模式，重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是共同特征。通過建立科研設(shè)施數(shù)據(jù)庫、人才數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫等，使很多企業(yè)的生產(chǎn)與供給、市場與需求的信息得以共享和對接，避免了重復(fù)投入，同時還實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。比如，西安科技大市場大型平臺[7]，截止到2019年7月1日，入網(wǎng)科研儀器設(shè)備13510臺(套)，合作的高等院所109所，合作的重點實驗室有301個，合作的軍工單位是121家，合作的民營企業(yè)達到7734家，此經(jīng)驗已在全國推廣。

3.初步形成了一些法規(guī)和制度。在科技創(chuàng)新協(xié)同過程中，涉及到的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品開發(fā)、軍地人才流動、軍品與民品互相轉(zhuǎn)化等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，應(yīng)遵循的法規(guī)、制度，在我國還處于空白狀態(tài)，從中央到地方先后出臺了一些政策法規(guī)，如國家的“星火計劃”“火炬計劃”“973計劃”“863計劃”等，以及地方政府的如《西安市加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化20條措施》（2018年），江蘇省《關(guān)于加快推進全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見》，四川省出臺《四川省“十三五”科技金融發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》《支持軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施》等，這些初步形成的法規(guī)和制度，對今后的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行體系建設(shè)具有借鑒意義。

（二）問題與思考

科技創(chuàng)新平臺戰(zhàn)略的提出，到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年的時間了。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。從觀念層面看，科技創(chuàng)新發(fā)展在全社會已經(jīng)形成共識；從實際操作層面，以科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正處于快速發(fā)展期，同時，軍民融合為科技創(chuàng)新平臺協(xié)同發(fā)展提出更高的要求。因此，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行現(xiàn)狀亟需更深入的推進。

1.科技創(chuàng)新平臺本質(zhì)上屬于公共服務(wù)性平臺，政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等在平臺協(xié)同創(chuàng)新中的角色定位及責(zé)權(quán)利的邊際界定，應(yīng)該隨著平臺建設(shè)實踐的深入而更加明晰。科技創(chuàng)新是一個動態(tài)的連續(xù)過程，是把一個新技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)化、市場化的全過程。協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)該是平臺發(fā)展的主要方向。因此，平臺之間如何能夠突破體制機制障礙、如何能夠?qū)㈧`活的民企創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新機制應(yīng)用到平臺建設(shè)中，協(xié)同突破我國國防、經(jīng)濟建設(shè)中的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，需要在今后平臺協(xié)同運行的建設(shè)中予以重點關(guān)注。

2.既然是科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行，大量的前沿最新技術(shù)成果在平臺上發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)讓，知識產(chǎn)權(quán)的保護便顯得尤為重要和迫切。“科技協(xié)同”“平臺建設(shè)”，這些流行說法的背后，是大量科技知識、發(fā)明創(chuàng)造的大幅度的遷移。據(jù)統(tǒng)計，美、英等國軍隊信息化建設(shè)中80%以上的技術(shù)來自民用信息系統(tǒng)[3]。而我國民用科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的成果不足1/20[4]。針對科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行中的知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議、法規(guī)等必須盡快出臺，尤其是推動軍民科技協(xié)同的規(guī)則要盡快完善，并且能夠具有普適性，以確保平臺建設(shè)的健康發(fā)展。

3.政府應(yīng)該在平臺建設(shè)的協(xié)同性上下大力氣。由于我國尚處在工業(yè)化進程快速發(fā)展期，行業(yè)協(xié)會在協(xié)同創(chuàng)新中的作用機制還沒有完全建立起來，因此，平臺之間協(xié)同發(fā)展渠道并不通暢。再者，即使在完全市場經(jīng)濟體制下，政府也會對協(xié)同創(chuàng)新活動給予支持。美國的機床技術(shù)之所以能夠在世界上保持長期領(lǐng)先，政府在引導(dǎo)協(xié)同研發(fā)和不斷創(chuàng)新方面起到了至關(guān)重要的作用。1952年美國麻省理工學(xué)院研制出第一臺NC銑床后，政府馬上組織軍工部門訂貨100臺用于生產(chǎn)，并不斷改進，從而加速NC機床技術(shù)不斷提高。在新一代NC系統(tǒng)的研發(fā)中，美國政府提供了1億美元經(jīng)費，并且組織全美制造科學(xué)中心與美國空軍協(xié)作開發(fā)，以便在技術(shù)上進一步提高[9]。因此，如何將協(xié)同創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為軍事與民用企業(yè)的內(nèi)在需求，政府的引導(dǎo)與推動至關(guān)重要，這也是未來科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行建設(shè)的一個重要課題。

三、科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式的理論模型研究

通過對我國一些地方政府、高等院校、科研院所、軍用和民用企業(yè)紛紛推進的科技平臺實踐進行調(diào)查研究，筆者認為，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式建設(shè)可以從三個維度著手：平臺內(nèi)、平臺間和區(qū)域?qū)樱▓D1）。平臺內(nèi)指在摸清平臺內(nèi)科技資源存量基礎(chǔ)上，設(shè)計推動平臺內(nèi)主體間自覺、自愿協(xié)同創(chuàng)新機制，通過需求管理、信息溝通等，從協(xié)同創(chuàng)新的源頭提高平臺主體協(xié)同創(chuàng)新動力和運行能力。平臺間指建立產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化通道，形成科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域?qū)又笍母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)間的銜接關(guān)系和創(chuàng)新資源梯次流動出發(fā)，構(gòu)建平臺協(xié)同創(chuàng)新共生網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)形成科技平臺協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。三個維度互相耦合，可以形成不同的平臺協(xié)同運行模式。

圖1 科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模型

（一）科技資源協(xié)同創(chuàng)新模式

這種模式特點是科技資源推動創(chuàng)新過程從平臺內(nèi)向平臺間協(xié)同擴散，表現(xiàn)在一些具有科技資源優(yōu)勢的平臺推動創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的運行模式，這些科技資源可以是數(shù)據(jù)、重點設(shè)備或前沿技術(shù)等。如百度、阿里、京東等一些大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺引領(lǐng)的協(xié)同創(chuàng)新模式；還有一些高等院校依托科技資源獨立搭建的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式，如南京理工大學(xué)依托兵器科學(xué)與技術(shù)一級學(xué)科的學(xué)術(shù)資源，學(xué)校通過構(gòu)建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化投資機制，設(shè)立軍民科研項目孵化基金，培育具有產(chǎn)業(yè)化背景的軍民科技融合成果項目，致力于科研成果的市場化，并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。學(xué)校以自身所擁有的全國唯一占地44萬平方米的國防科研試驗基地為依托，建設(shè)科研創(chuàng)新研發(fā)園。

（二）政府、軍隊與產(chǎn)學(xué)研合作模式

這種模式特點是協(xié)同創(chuàng)新從平臺向區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域方向發(fā)展。如北京2019年5月推出的金融科技協(xié)同創(chuàng)新平臺[10]，是由海淀區(qū)人民政府聯(lián)合中國銀行業(yè)協(xié)會著力打造的，該平臺以高質(zhì)量金融科技企業(yè)和金融機構(gòu)為主體，以高水平中介服務(wù)組織和專家團隊為兩翼。旨在打造成為展示交流、產(chǎn)業(yè)共享、開放式的金融科技底層技術(shù)研發(fā)平臺。平臺由政府單位進行牽頭，方便多主體進行協(xié)同，可以聯(lián)合各大企業(yè)、高校及相關(guān)科研單位，將科技與金融聯(lián)合在一起，促進金融業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。該平臺還將聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，通過加強信息整合和數(shù)據(jù)共享，整合龍頭企業(yè)、頂尖團隊技術(shù)研發(fā)能力，探索形成底層技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向行業(yè)全面開放，促進對金融科技實際應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)輸出，形成從平臺向區(qū)域擴散的協(xié)同創(chuàng)新模式。

（三）科技管理創(chuàng)新協(xié)同運行模式

這種模式特點是以一些創(chuàng)新型企業(yè)獨立搭建的科技創(chuàng)新平臺為核心，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。典型案例，如華為的創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)了我國通訊業(yè)上百家企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。另外有中工云網(wǎng)科技公司、西安科技大市場等。其中，中工云網(wǎng)以信息化手段為載體，充分利用豐富的行業(yè)資源，先后與長沙高新區(qū)、成都高新區(qū)、天津濱海新區(qū)、常州傳感器小鎮(zhèn)、南京江寧高新區(qū)等地方產(chǎn)業(yè)園建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，服務(wù)了中國航天科工集團、中國航天科技集團等，率先在國內(nèi)開展軍民融合供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)與國防成果轉(zhuǎn)化。目前平臺在冊企業(yè)7.5萬家，產(chǎn)品9.2萬項，發(fā)布需求1200多條，為軍隊和軍工企業(yè)推送研究報告125份。中工云網(wǎng)緊緊圍繞“銷售”，創(chuàng)造性將優(yōu)化供需關(guān)系、優(yōu)化資源配置作為服務(wù)核心，打造軍工生態(tài)系統(tǒng)，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的核心痛點。三種協(xié)同創(chuàng)新運行模式以平臺為中心，從點到線、再到面，互相影響、互相促進，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，促進我國協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化。

四、科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式建設(shè)的若干設(shè)想

科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的實踐表明，當(dāng)今軍民融合背景下的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行模式建設(shè)不同于以往我們曾經(jīng)有過的企業(yè)、高校、科研單位的技術(shù)合作，以往的合作更多的是將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品推向市場。當(dāng)下的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行，重點在協(xié)同中創(chuàng)新。一項技術(shù)從研發(fā)到推廣包括不同領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，為確保科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的可持續(xù)發(fā)展，從實際操作層面，基于上述的平臺協(xié)同運行模式模型，在今后的平臺建設(shè)上，可重點做好以下幾個方面的工作。

（一）優(yōu)化平臺協(xié)同管理機制

協(xié)同管理機制可按照以政府指導(dǎo)為前提、以科學(xué)規(guī)劃為保障、以平臺參與主體為支撐、以協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向、以科技成果為目標(biāo)的“聯(lián)動、共享、創(chuàng)新”三位一體的科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行新格局。尤其在“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局”全球環(huán)境下，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行要加大與軍工科技協(xié)同的力度。

目前，在國家層面，要加快探索科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的整體性機制建設(shè)，要細化政策指導(dǎo)意見，如高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、軍工等創(chuàng)新主體協(xié)同上的具體方式、具體邊界等等，都盡可能的予以政策指導(dǎo)，每一方面都要在融合與協(xié)同中找準(zhǔn)自己的角色定位。堅持以需求為中心，以市場運作為導(dǎo)向，建立起有利于各協(xié)同創(chuàng)新主體共同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸、有利于成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺協(xié)同運行機制。

（二）精準(zhǔn)定位平臺建設(shè)的類型

本文在上述研究中提出，現(xiàn)有的平臺建設(shè)實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)不同的協(xié)同運行模式，其發(fā)展走向則是類型化。以政府為主導(dǎo)，政、軍、產(chǎn)、學(xué)、研合作的平臺，其優(yōu)勢在于強調(diào)頂層設(shè)計，充公發(fā)揮政府的全面協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控能力，更有利于軍民融合的最新科技成果服務(wù)于區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展；以科技資源突出的平臺，其優(yōu)勢在于科技理念與人才的先進性，更類似于高科技項目的孵化器，是科技創(chuàng)新過程中的一股開拓力量。這一類型的平臺，最新科技信息與成果的發(fā)布，科研成果的轉(zhuǎn)讓，知識產(chǎn)權(quán)的保護與確認等是其主要工作內(nèi)容；以創(chuàng)新管理組織為主導(dǎo)的平臺，鏈接需求與供應(yīng)側(cè)是平臺的優(yōu)勢，協(xié)同解決企業(yè)的需求“盲點”與市場“痛點”是平臺運行的關(guān)鍵。尤其科技民企如何借助平臺的中介作用，積極參與“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的協(xié)同研究，實現(xiàn)科技突破與創(chuàng)新，這是其協(xié)同發(fā)展的主要使命。平臺建設(shè)的類型化，有利于不同平臺根據(jù)各自條件，在科技創(chuàng)新過程中，找準(zhǔn)自身定位，形成差異化發(fā)展格局，避免平臺建設(shè)的重復(fù)與同質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）細分并強化平臺的功能

經(jīng)過幾年的實踐，科技創(chuàng)新平臺協(xié)同運行的功能日漸清晰，但在未來的發(fā)展中，仍然需要進一步的梳理。一是信息發(fā)布與共享，二是資源的互補與共享，三是人才的流動與共享，還有產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)、市場的推廣等等。借鑒美國DIUX、DARPA機構(gòu)的做法，促進實現(xiàn)創(chuàng)新主體之間進行精準(zhǔn)對接的能力，提升平臺的多元協(xié)同創(chuàng)新能力，依然是平臺協(xié)同運行的根本功能所在。