新疆農發行推動南疆金融扶貧工作的實踐與思考

莊哲

摘 要：隨著金融的快速發展，金融的扶貧效應逐漸顯露，金融發展所產生的直接扶貧作用與間接扶貧作用都會影響扶貧進程，因此，金融扶貧逐漸成為扶貧攻堅的重要力量。作為我國比較貧困地區之一的南疆地區，近些年也在通過金融扶貧實現經濟的發展，而新疆農發行在其中起到了很大的推動作用。本文首先針對南疆三地州的概況進行了闡述，然后介紹了南疆金融扶貧現狀，最后闡述了新疆農發行推動南疆金融扶貧工作的思考和建議。

目前我國還有相當于一個中等國家規模的人口沒有實現脫貧，而身處祖國西部邊陲的南疆四地州存在著更多的貧困群眾，對全面小康社會的建成造成了極大的制約，是短板中的短板。南疆四地州的扶貧進程影響著新疆乃至全國的扶貧脫貧進程，關乎黨的第一個百年的目標這一政治承諾的兌現。本文以此作為背景針對新疆農發行推動南疆金融扶貧工作進行了實踐和思考。

1 南疆三地州的概況

從行政區劃看，南疆三地州下轄24個縣市，其中19個就被列為國家級扶貧開發重點縣（市），有9個邊境縣市，是新疆自治區內貧困人口最多、貧困面積最大和貧困程度最深的地區，也是精準扶貧的主戰場之一。

從自然資源條件來看，南疆三地州光熱資源極為豐富，年均日照時間為2689.5小時海拔較高導致晝夜溫差較大，接近13℃。干旱少雨和蒸發強烈，年均降水量為100.8毫米，但是年均蒸發量是降水量的近23倍，高達2300毫米。另一方面，自然災害頻率高，年均爆發沙塵暴次數達到92天之多，僅和田地區爆發浮塵天氣就達到有歷史記錄以來的220天。此外，自然災害多，大風、暴雨、冰雹和山洪以及地震等是南疆三地州的主要自然災害。由此導致基礎設施破壞、農田受損和糧食絕收，農民損失慘重。

2 南疆金融扶貧現狀

2.1南疆金融機構扶貧體系

在南疆少數民族地區，以財政部、銀行類金融機構、保險類金融機構和非正規金融機構等四種機構組成的金融扶貧體系初步形成。這些機構發揮自身特長，積極融入到當地的貧困事業中，直接或間接地向貧困家庭提供金融服務，初步建立區域性金融貧困體系。

2.2南疆金融扶貧相關政策

根據《新疆維吾爾自治區<中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）>實施辦法》，此階段的扶貧工作堅持 “兩步走”戰略，分兩個階段實施，將南疆三地州作為扶貧重點工作區域，充分發揮各部門，各行業的作用，積極推進專項扶貧工作，如整村推進、扶貧搬遷、產業扶貧、落實以工代賑等，綜合運用資金如財政專項扶貧資金、銀行業扶貧資金等及相關政策如財稅政策等相互配合，改善農村金融服務，不斷滿足扶貧對象發展生產的資金需求，最終完成全民脫貧的目標。

2.3財政扶貧資金

財政扶貧資金的投入能夠撬動金融扶貧資金，通過這部分金融資金的直接投入可以滿足貧困戶的融資需求，大大提高了扶貧效率。2015 年，中央與地方財政專項扶貧資金為 45.4 億元，較 2010 年增加了 38.2 億元，扶貧貼息貸款為 20.3 億元，較 2010年增加了 4.2 億元，中央和自治區專項財政扶貧資金的投入大大加快了新疆貧困地區的扶貧進程。

新疆銀行業扶貧體系是由政策性金融機構如農業發展銀行、商業性銀行如中國農業銀行、合作性銀行如農村信用合作社及村鎮銀行等組成。本文所指的銀行業扶貧資金就是來源于以上金融機構（組織）的涉農貸款資金。截止 2016 年末，新疆金融機構累計涉農貸款 5920 億元，2016 年新增約 139 億元，增長約 2.5%，涉農貸款的發放有效地緩解了新疆少數民族地區農村資金短缺的問題。

3 新疆農發行推動南疆金融扶貧工作的思考和建議

當前，農村和農業發生了翻天覆地的變化，傳統的農村經濟結構和經濟體制發生了深刻變化，作為國有大型商業銀行，更應該立足農業和農村實際，認清形勢，發揮優勢，做到順勢而為，謀而后動。

3.1堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略

一是堅持精準識別。嚴格按照地區扶貧辦發放情況確定目標人群，簡化審批流程，使扶貧貸款的發放由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。二是堅持精準施策。量化精準扶貧貸款投放任務，保證貸款投放渠道暢通。實施“三級聯審”“六級認定”的方式，精準確定額度并實施優惠利率。三是堅持精準管控。堅持定期走訪和入戶調查，積極與地區金融辦、扶貧辦、農業局等部門建立穩定的聯系，定期召開扶貧工作調度會，及時處理扶貧過程中遇到的具體問題，保障精準扶貧工作順利進行。

3.2做好產業精準扶貧擴大帶動規模

立足南疆四地州貧困地區資源稟賦、產業特色，有效對接特色農業基地、現代農業示范區、農業產業園區的金融需求，圍繞貧困地區特色優勢產業，以合適產品、合理要素精準對接，通過“金融 + 產業”增強貧困戶造血功能。同時加大培訓力度，加強金融扶貧與產業扶貧的有效融合。對存量小企業、公司客戶，在貸后管理中主動引導企業法人積極吸納貧困戶就業、與貧困戶簽訂幫扶協議或交易協議;對于新增小企業、公司客戶，在營銷調查中，鼓勵其與貧困戶建立雇傭、交易關系，將貧困戶納入其上下游，幫助貧困戶增收。

3.3加強多種扶貧機構的對接形成合力

一是加強與政府層面對接，助力地方脫貧。積極向地方政府溝通匯報，尋求政府層面的一手資料，確認建檔立卡貧困人口金融需求，積極投放精準扶貧貸款。二是加強與金融機構對接，做好精準扶貧工作。利用好國家對農業政策性保險、貧困戶保證保險保費予以補助等政策，加強銀政保合作，共同做好風險防范和化解;三是加強政銀擔合作，鼓勵各地主動對接扶貧資金，通過風險補償金、風險擔保金等多種形式，擴大扶貧小額信貸、扶貧小微企業貸款規模。

4 結語

綜上所述，目前南疆金融扶貧工作還需要繼續大力開展，而作為國有的銀行，新疆農發行有責任參與推動南疆金融扶貧工作，未來農發行還會將更多的工作重點放在南疆金融扶貧工作上，爭取早日幫助南疆人民脫離貧困。

參考文獻

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