區域應急物流服務模式構建研究

王成林 吳雪蓮 孫彥標 張丹

摘要：通過對我國應急物流現狀的深入分析，得出了目前我國應急物流體系中存在的問題，對應急物流資源的組織模式進行了探索，提出了基于多主體協同的共享物流中心運作模式，并結合通州區實際情況進行了應用分析。

關鍵詞：區域應急;應急資源;物流服務模式

中圖分類號：F713文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）05-0025-02

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，而應急物流服務是其中的重要保障基礎，承擔著將應急物資提供給受災民眾的核心職能，對拯救受災人民生命、維護社會穩定、提高救援能力等發揮著重要作用[1]。我國歷來重視應急物流保障工作建設，不斷探索新的管理機制，并在實踐中不斷優化調整，但是由于災難具有極大的不確定性，進一步提升應急物流保障能力還需要創新驅動。

一、我國應急物流現狀分析

1.政府應急物流管理職能在不斷優化調整

我國政府對應急事業高度重視，1998年民政部、財政部開始聯合建立全國范圍內統籌的救災物資儲備制度，包括中國十字會等也在結合自身業務組建備災救災的全國性人道物流服務網絡。伴隨著我國經濟社會快速發展以及公共管理體制不斷改革創新，為了更好地發揮規模整合優勢，構建統一應急管理體系，2018年新組建應急管理部，整合了9個單位相關職責及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部職責。開始探索從國家層面在應急管理相關領域進行統籌，加強頂層設計，為應急物流的新時期的系統建設奠定了組織基礎，更加便于面向被救助地區的分散化獨立型物流服務轉變為集中式綜合服務，為科學援救提供保障。

2.應急物流服務系統已經初具規模

經過多年來的不懈努力，目前全國救災物資儲備網絡已初步形成。以國家設立的19個中央級救災物資儲備庫為骨干，全國31個省區市和新疆生產建設兵團都已建立了省級救災物資儲備庫，251個地級市和1079個縣級市建立了相應的救災物資儲備庫和儲備點。同時各個部門也在大力開展應急物流資源建設，中國紅十字會總會形成了以總會、區域性、省級備災救災中心為基礎，災害多發的地市級和縣級物資庫為補充的國家、區域和基層三級應急物資儲備網絡體系，總計350個備災救災中心。前民政部自上而下分層建設應急物資儲備庫，各省（自治區、直轄市）和部分多災易災的地市和縣（區）設立了本級救災物資儲備庫，“中央-省-市-縣”四級儲備體系。全國范圍內建立5000個“全國綜合減災示范社區”統籌協調區域防災減災能力建設，社區也有相應應急物資儲備，據應急管理部風險監測和綜合減災司統計，總共有1488個社區達到全國綜合減災示范社區標準[2]。在救災物資儲備方面，基本上建立涵蓋受災群眾急需的帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床等14個應急物資品類。同時依托國內強大的綜合性交通網絡建設，應急物流救援通道已經形成，可以滿足公鐵空等多種形式的綜合型應急物流保障任務需要。

3.應急保障能力已經得到實踐檢驗

我國自然災害種類較多，應急物流服務系統經過多次實戰檢驗已經具備了較強的保障能力。以2014年8月3日云南魯甸地震為例，政府30分鐘內對災害等級做出準確預判并啟動一級響應，受災三小時后，武警官兵以及醫療救援力量攜帶物資到達現場，經過電力搶修，當晚6點30分全縣恢復正常用電，這都說明了應急保障能力得到了較大的提升。地震的綜合應急救援效率，包括緊急避險、物資調度、空中救援、醫療救護等一系列環節都得到了有效提升，在雅安、魯甸地震、九寨溝地震救援中都得到了驗證[3]。

二、我國應急物流存在的問題分析

1.系統運作資源仍需要進一步拓展

由于受到歷史、社會、經濟等多個領域的制約，目前我國應急物流保障資源整體還處于發展階段，一是以物流倉儲設施等為代表的核心資源仍難不足，難以滿足大批量的物資存儲需要，特別是標準化、規范化、現代化的倉儲設施還需要大力加強，一些面向特殊品類的專業倉庫建設也急需加強;二是全運作流程資源配置不均衡，應急救援活動需要采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等環節協同才能有效實施，但是當前系統建設還處于以倉儲設施建設為主的階段，運輸、配送、信息化、報裝等資源配置還存在諸多瓶頸;三是物流網絡布局合理化需要進一步加強，從而滿足不同區域的應急響應要求。

2.統一調度體系需要進一步優化

在災害發生過程中，物流服務需要會出現突發式增長，跨地區、全流程、網絡化的物流系統協同需要高度協同的統一調度體系作為支撐。在物流存儲方面，多主體的庫存信息、車輛信息、需求信息需要短時間內快遞精準匹配，實現應急物流供給與需求快速匹配，減小信息不對稱的不利影響。目前基于物聯網、人工智能等方面的信息技術技術不斷發展，為該類問題的解決提供新的技術思路，但是很多領域的應急物流領域調度技術還停留在單一的人工通訊為主的階段，其及時性、精確性都存在一定的問題。

3.社會資源需要進一步融合

由于我國的經濟還處于發展階段，政府的財力、物力、人力都存在一定的局限，因此應急物流體系建設需要緊密聯系社會資源，建立共享、共用、共贏機制。例如很多地方的商務部門所儲備大量生活物資，如肉禽蛋奶、糧油、蔬菜、應急快消食品等都是主要依靠社會力量完成。在長期實踐的基礎上，正在不斷努力建立應急聯合儲備機制，形成多主體參與的共治體系，從而為應急物流服務提供更多的資源選擇途徑。

三、多主體協同應急物資共享物流中心的運作模式設計

在目前現有條件下，我國應急物流體系的建設還是處于集中式存儲、大范圍配送保障的狀態，這主要是由于應急存儲物資數量有限，考慮到災難的不確定性后無法采用前置存儲的方式提供保障。隨著經濟、社會的進一步發展，面向全國范圍的大型專業化的樞紐型物流中心的建設已經初步布局完成，以滿足民生綜合需求為導向的建設要求就顯得越來越重要。以某一較小區域受災為例，需要多個部門的多種救災物資以不同運輸工具配送，造成了物流資源的集約化利用不足，而受災區域也面臨多次溝通的問題，從而造成救災物資沒有發揮出應有的作用。為了改變這一現狀，在重點應對部分災難區域相對集中城市地區，可以考慮建設多主體協同應急物資共享倉。該共享倉的運作機制如圖所示。