黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王麗芳

[摘 要] 黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提出了客觀要求。黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在核心主體責(zé)任不明確，治理社會(huì)力量參與不足，治理效率有待提高等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。應(yīng)合理發(fā)揮各級(jí)政府的作用，提高村民鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展，從而實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;生態(tài)環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）02-0010-02

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要求樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以期通過(guò)對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題的綜合治理，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省承擔(dān)著重要的國(guó)家商品糧供給任務(wù)，但同時(shí)黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也存在比較突出的問(wèn)題，阻礙了黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性和緊迫性對(duì)于黑龍江省日益顯著，黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題亟待提上日程，需要著重解決。

一、黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

（一）治理核心主體責(zé)任不明確

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中所涉及的具有相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的個(gè)體、組織和機(jī)構(gòu)。從區(qū)域的范圍看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體。政府作為核心主體，具有人民所賦予的行政權(quán)，與市場(chǎng)主體和社會(huì)主體相比，具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理屬于公共物品，具有鮮明的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，政府對(duì)其治理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。然而，黑龍江省地方政府并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任不明確，各級(jí)政府之間缺乏通暢的溝通渠道。

（二）治理社會(huì)力量不足

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作主要由政府進(jìn)行，公眾、非政府組織、基層組織等生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)主體參與不足。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)村民文化素質(zhì)普遍較低，存在許多不良生產(chǎn)和生活習(xí)慣，例如隨意處置畜禽排泄物，隨意排放生活污水等，這些行為加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。許多村民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理是政府的事，與自身無(wú)關(guān)，在日常生活中并沒(méi)有發(fā)揮主力軍作用。雖然新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施使得非政府組織能夠通過(guò)依法提出公益訴訟的方式參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，然而，作為不以盈利為目的的社會(huì)團(tuán)體，非政府組織在該工作中發(fā)揮的作用依然有限。此外，村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，本應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的作用，但黑龍江省農(nóng)村村民委員會(huì)未意識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

（三）治理效率不高

雖然黑龍江省政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理上投入了大量資金，但政府缺乏對(duì)資金的合理規(guī)劃，盲目使用資金，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，治理缺乏效率。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足以支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品的采集和分析，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析儀器缺乏，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村的水資源、土壤資源、生物資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀了解不足，無(wú)法有針對(duì)性地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境治理效果不明顯。在對(duì)生活垃圾、生活污水、畜禽排泄物等污染源的處理上，沒(méi)有將資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理設(shè)備水平落后，對(duì)污染源處理方式單一，無(wú)法對(duì)各種污染源進(jìn)行無(wú)害化處理，整體治理效率比較低。

二、黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問(wèn)題的原因

（一）行政機(jī)構(gòu)職能劃分不清

在全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理能力已成為基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。然而，黑龍江省多個(gè)政府部門職責(zé)劃分不清，環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部之間的責(zé)任有重疊之處，導(dǎo)致相關(guān)事項(xiàng)管理重復(fù)和缺位，各部門沒(méi)有形成合力，阻礙農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的進(jìn)程。此外，在縱向垂直關(guān)系上，黑龍江省政府、市政府和縣政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的權(quán)責(zé)劃分也不明確，各級(jí)政府對(duì)于具體承擔(dān)哪些責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任暫沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各級(jí)政府各行其是，治理工作無(wú)法高效進(jìn)行。

（二）鄉(xiāng)村振興理念不深入

當(dāng)前，黑龍江省缺乏相關(guān)的理念根基，鄉(xiāng)村振興理念并未深入人心，全民主動(dòng)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式暫未形成。一方面，黑龍江省農(nóng)村村民整體受教育程度不高，各方面素質(zhì)較低，對(duì)國(guó)家實(shí)施的相關(guān)政策并不了解，大多數(shù)村民沒(méi)有意識(shí)到鄉(xiāng)村振興對(duì)于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要作用，也沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村和追求健康美好生活的重要作用，更沒(méi)有意識(shí)到自身行為對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要影響。另一方面，作為主導(dǎo)者，黑龍江省各級(jí)政府對(duì)公眾在鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育宣傳力度不夠，沒(méi)有將鄉(xiāng)村振興理念真正深入到農(nóng)村中，各種相關(guān)教育活動(dòng)局限于單方面的政府行為，公眾只是被動(dòng)的接受宣傳。總體來(lái)說(shuō)，黑龍江省農(nóng)村鄉(xiāng)村振興理念不夠深入，村民參與熱情不高，限制著治理進(jìn)程。

（三）治理技術(shù)相對(duì)落后

科技進(jìn)步是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要?jiǎng)恿Γ浞职l(fā)揮科技的作用，有利于解決問(wèn)題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。日本大力推廣沼氣技術(shù)，將統(tǒng)一收集的稻殼、廚房垃圾、家禽糞便等廢棄物投入專業(yè)發(fā)酵設(shè)備中，廢棄物發(fā)酵后產(chǎn)生的甲烷氣體用于發(fā)電，固態(tài)部分形成堆肥，液態(tài)部分經(jīng)處理后無(wú)害排放，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便無(wú)害化和廢棄物資源化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)明確，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，并沒(méi)有把依靠科技放在應(yīng)有的地位，沒(méi)能依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合工作的發(fā)展，很多治理技術(shù)仍處于探索期，缺乏完備的技術(shù)體系。

三、黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策建議

（一）合理發(fā)揮各級(jí)政府的作用

在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代背景下，黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)更好地發(fā)揮在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用。首先，科學(xué)的理念是正確行為的先導(dǎo)。黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)樹立生態(tài)文明理念，認(rèn)識(shí)到建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。其次，以法律、規(guī)章和制度的形式將各級(jí)政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任明確化，避免政府責(zé)任缺失行為的產(chǎn)生。第三，建立各級(jí)政府農(nóng)村生態(tài)責(zé)任追究制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不力以及利用職務(wù)影響妨礙農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的行為及造成后果實(shí)施責(zé)任追究，為加快治理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興提供保障。

（二）提高村民鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與村民的生存與發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體之一，應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用。政府要培養(yǎng)公民的鄉(xiāng)村振興意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變村民事不關(guān)己的消極態(tài)度，使村民能積極參與到治理工作中。相關(guān)政府部門應(yīng)聯(lián)合村民委員會(huì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微平臺(tái)等載體，大力宣傳生態(tài)振興的重要性，積極開展話劇、公益講座等主題活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使村民認(rèn)識(shí)到生態(tài)振興事關(guān)自己能否過(guò)上健康美好的幸福生活，從而提高公民的責(zé)任感和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與度。

（三）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)，更是一種思想上的革命，是一種分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維和方法。大數(shù)據(jù)思維以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過(guò)分析數(shù)據(jù)找出新的價(jià)值，從而為決策提供科學(xué)依據(jù)，最終解決問(wèn)題。黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)樹立開放的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)思維，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索新的治理模式，借助信息化手段助力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用和價(jià)值。將大數(shù)據(jù)作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)決策的重要手段，充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開和綜合信息服務(wù)，建立便民高效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)體系。同時(shí)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的各大運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化提供平臺(tái)支撐，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用，提高治理效率。

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