國企會計監督現狀及對策研究

劉華生

摘 要：本文從國內的會計監督的現狀為切入點，分析了會計監督不力的原因，最后對提高會計監督效果提出了相關建議。

關鍵詞：國有企業;會計監督;內部監督;外部監督

一、引言

會計監督職能是指相關的會計人員對企業內部經濟業務的合法性進行檢查和監督，是否落實各項國家政策和方針。合理性審查是指檢查相關的財務收入和支出是不是和財務收支計劃相匹配，這將有助于落實預算執行以及內部控制制度等。完善的監督體系是經濟高效運作的基本保障。

二、會計監督的意義及必要性

1.會計監督的意義

會計監督有兩層意義。一方面，是指會計機構和相關財會人員利用真實的會計資料對經濟活動業務如實反映，確保會計信息真實、可靠、完整。這需要會計機構和財務人員保證原始憑證的真實性，;對不清楚和不完整的憑證拒收，部分需要補充的原始憑證交給一線人員重新更正;若發現賬目、庫存、資金不統一的，嚴格核查，并向上級領導及時反饋，追溯原因后作出處理，查處非法收入和支出。第二層含義是指監督會計工作和會計行為本身。

2.會計監督的必要性

（1）加強會計監督，嚴格遵守財經法律法規。在開展經濟業務時，應嚴格遵守財經法律法規，這是順利開展經濟業務的有效前提。會計工作者和單位決策者應結合財經法律法規明確判斷經濟業務是否合法，針對不認真履行會計監督職能、阻擾會計工作者履行會計監督的行為，堅決抵制和追究其責任。

（2）單位決策者應確保會計監督工作的順利開展。會計法中明確，單位的決策者有責任保證財務資料的真實性，經濟業務一定要符合國家法律法規要求。因此，在加強會計監督時，一方面需要單位決策人的支持，保證會計工作者順利開展監督工作，遇到困難時給予幫助;另一方面，單位決策者應嚴格自身行為規范，發揮榜樣作用，領導全員支持會計人員履行監督職能。《會計法》賦予會計工作者的職責便是認真履行會計監督職能工作。現階段，經濟活動復雜多變，只有得到單位決策者及大多數人的理解和支持，才能確保會計監督順利開展。除了內部會計監督，單位同時也需要國家監督和社會監督的共同監督，三者相互結合、缺一不可。國家監督是強制性的監督單位內部會計活動，社會監督作為中介進行公平監督，國家監督和社會監督受法律保護，具有權威性，有利于推動單位內部會計監督更好的開展監督工作。

三、國有企業會計監督問題和現狀

1.企業內部會計監督乏力

有些國有企業缺乏有效的內部控制和約束制度，尤其是缺乏對單位責任授權的必要監督。有時甚至會發生直接控制財務權力的部門和個人違法亂紀行為。比如部分企業領導私下向外投資，單獨記錄私有收入，也有的單位設有賬外賬，嚴重缺乏完善的資金管理體系。

2.會計人員管理體系不健全

通常，企業負責人有權對企業的經濟業務進行決策和執行。一方面，會計人員必須嚴格按國家財經法律法規執行財務事務。另一方面，企業管理層可以決定了財務人員工資、績效等各種待遇，這使會計人員處于在較為尷尬的地位。一些企業負責人認為自己對會計事務擁有最終決定權，有時會為了私人利益迫使會計人員違規處理會計事務，這導致會計人員難以遵守原則，違規違紀。

3.會計基礎工作不標準，使得監督工作不好開展

“會計基礎工作決定了會計工作的內容，也決定了經濟管理工作的后續開展。”財政部著重對會計基礎工作進行了一系列規范化管理，但是，因為部分領導并不重視會計基礎工作，導致會計工作水平較低，會計基礎不規范。例如，科目設置不標準，記錄總分類賬時，不記錄發生額，僅記錄余額，結賬不標準，財務報告數據不正確，對賬未按要求執行等，不可避免地導致賬目混亂，數據失真。基于這樣一個基礎的會計監督也必然是無效的。

4.缺乏完善和權威的法律法規

相關會計的法律法規明確，“會計人員……不得因嚴重違反法律和國家和公眾利益而向主管當局或財務，審計或稅務機關報告，對嚴重侵害公私財產重大犯罪的，依法追究刑事責任。”這樣的規定是科學必要的，但可行性不強。主要原因在于，實際工作中，面對企業管理部門的不當行為，會計工作者隱瞞不報，違反了職業道德;會計人員編制、待遇等都由企業狀況決定，為了保護自身權益，會計人員也不敢輕舉妄動。又比如，相關會計法規規定，會計資料的科學性、完整性和可靠性以及會計信息的提供要得到保證，也就是說，會計責任也由單位領導和會計人員承擔，同時承擔責任，但在實踐中必然會造成誰都負責任、誰又都不負責任的結果。

5.會計監督執法環境差

我國會計法律法規日漸完善，但是會計造假等問題仍頻繁發生。 分析其原因是主要在于執法不嚴。政府部門的監督職能不力，違反法律法規獲得的收益遠遠大于違法成本，以至于部分人員還是投機取巧。另一方面，部分有效實施會計監督而導致打擊報復的情況，大大削弱了會計從業人員堅持原則的積極性。

四、加強國有企業會計監督的措施

1認真落實《會計法》，履行相關職責

會計監督部門加強規章制度建設和基本管理，確保財務工作高效有序，并保證相關財務資料真實可靠。企業領導者的績效評估應基于審計和財務檢查為基礎。對于提供不真實財務數據的人，造成國有資產流失的，應堅決予以懲處。

2強化內部管控，監督企業資本運作過程

（1）財務部門負責人任命制度。在集團企業實行內部財務部門負責人任命制度，不管從經濟方面還是從人員管理方面都能切斷和企業的隸屬關聯，有利于會計團隊的穩定，提高會計人員的地位和待遇，有利于監督職能的發揮。同時，嚴格管理財務負責人，促進財務人員認真學習業務，努力工作，誠實守紀，確保工作質量和效率，并定期輪換財務負責人。

（2）設立“會計管理科”，專門管理所有會計人員的事務性工作。比如，財務工作者的崗前培訓，業務知識培訓，職稱考核。會計人員要實行會計崗位制度，加強會計核算工作培訓。建立定期檢查制度，提高行業準入門檻，強化行業資質監督管理。堅持“實事求是，學以致用”的方針，組織財務人員積極參加職業技能提升課程，提高專業能力和職業素養，了解會計法和稅法的最新動態，開展知識競賽活動等，全面提升財務工作者的綜合能力水平，同時加強職業道德的培訓。

3.提高財會人員對會計監督重要性的認識

現階段，有部分會計人員并沒有意識到會計監督的重要性。在他們看來，企業是個體經營，自負盈虧，是沒有必要進行會計監督的。部分人認為像外部監管機構、會計師事務所等不斷擴大的外部監督力量已經很多了，可以不實行內部監督。然而，事實上，企業的任何一項業務活動都離不開會計部門。社會經濟的快速發展以及不斷深化的現代化企業制度，會計監督職能加強而不能削弱。

4.加強企業內審工作，發揮審計部門監督作用

結合內部審計的真實情況和基本原則，制度化和流程化的審計內外部審計機構，監督和管控會計工作。

5.加強外部監督

通過社會監督、國家審計部門監督與企業內部監督形成合力，并進行客觀評價。增強會計監督的意識、積極性和自律性，充分利用行政、經濟和法律手段動員會計監督主動性;完善和改進會計法律法規，建立了多方面的監督體系，加強執法，通過多種方式實行監督，切實履行會計監督的權利義務。

參考文獻

1.王昕昕.關于加強會計監督職能的探討.商業經濟，2014.

2.李長貴.論企業會計內部控制的基本對策.經營管理者，2016（35）.

3.歸燕.完善國有企業會計監督機制的研究.時代金融，2018（9）.

（責任編輯：劉海琳）