長沙盤活“三資”助推經(jīng)濟發(fā)展

長沙市財政局

在世界經(jīng)濟復蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，長沙市將穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加大存量資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌整合力度，助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全市盤活“三資”工作取得初步成效。

一是加強戰(zhàn)略部署。長沙市高度重視盤活“三資”工作，把盤活“三資”工作作為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。衡華書記親自調(diào)研和調(diào)度，強調(diào)盤活“三資”是推進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是檢驗干部能力水平的重要標尺，是干部隊伍擔當作為的直接體現(xiàn)，要求在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎上，更好地發(fā)揮各級政府作用，既管理好政府存量資產(chǎn)，同時積極幫扶企業(yè)，優(yōu)化社會資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換，促進長沙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確目標任務。2019年9月3日，長沙市政府出臺《關于做好盤活存量國有資產(chǎn)工作的通知》，要求各市直部門全面摸清底數(shù)，提高工作效率，加大處置力度，在2019年12月31日前通過盤活沉淀資金、存量資產(chǎn)、可用資源，完成市本級100億元資金籌集任務，其中整合資金50億元，盤活資產(chǎn)40億元，利用資源10億元。隨后，長沙市下達各區(qū)縣（市）盤活“三資”工作目標任務，明確各區(qū)縣（市）在2019年底前通過盤活“三資”籌集資金105億元。同時，要求各地區(qū)各部門提早謀劃，抓緊調(diào)度，確保2020年市本級和各區(qū)縣（市）盤活“三資”工作繼續(xù)分別完成100億元目標任務。

三是建立協(xié)調(diào)機制。為強化盤活“三資”工作保障，長沙市建立了由常務副市長任總召集人，市政府涂文清副秘書長和市財政局肖正波局長任召集人，各單位負責人為成員的聯(lián)席會議制度，形成了由市財政局牽頭、各相關部門分工負責的工作機制。為確保在規(guī)定時間內(nèi)將目標任務落實到具體盤活項目上，長沙市從相關市直部門抽調(diào)對口專業(yè)人員組成工作專班，對各部門重大項目實行跟蹤聯(lián)絡制度，每周匯總整理進度情況，及時在全市范圍進行通報。各區(qū)縣（市）、各部門結(jié)合實際情況，也相應建立了本地區(qū)、本部門的盤活“三資”工作協(xié)調(diào)機制。

四是全面精準發(fā)力。首先，統(tǒng)籌整合財政資金。市財政局嚴格執(zhí)行專項資金清理標準，截至11月30日，收回未執(zhí)行完畢公共項目資金17億元;盤活資金池資金，從“債務風險周轉(zhuǎn)資金池”及“化解股票質(zhì)押風險救助資金”中統(tǒng)籌資金10億元;通過清理財政專戶沉淀資金，歸集資金8億元;調(diào)劑預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15億元。其次，加大閑置土地處置力度。市自然資源規(guī)劃局重點推動工業(yè)閑置土地處置工作，通過落實責任部門，調(diào)整規(guī)劃設計條件，落實拆遷補償方案等方式，加快推進項目開工建設。對企業(yè)自身原因造成的土地閑置，通過采取行政、法律等綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)，對不按約定動工建設的，采取約談、收取閑置費、直至收回土地使用權(quán)等措施予以處置。再次，優(yōu)化國有資本布局。通過做實項目資本金、市場化乘客票價補貼、注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)（股權(quán)）等方式，積極穩(wěn)妥完成長沙軌道集團平臺轉(zhuǎn)型;整合城市建設、城市運營、城市更新、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資工程，合并城投集團和先導控股集團，組建市城發(fā)集團;厘清政府與企業(yè)邊界，改變政府指令建設公益性項目的方式，建立市場化方式承接政府投資項目模式。在有效防控風險的前提下，組織市屬國有企業(yè)盤活沉淀資金20多億元投資園區(qū)重大制造業(yè)項目。除此之外，實施公共資源有償使用。市財政局資產(chǎn)管理處主動對接各行業(yè)主管部門，摸清廣告位、加油站和停車位等公共資源利用的現(xiàn)狀，起草制訂公共資源有償使用制度，鼓勵市屬國有企業(yè)利用自身優(yōu)勢發(fā)掘和完善經(jīng)營性公共資源，實現(xiàn)國有企業(yè)增強融資能力和政府獲得財政資金的雙贏。

五是強化上下聯(lián)動。堅持全市“一盤棋”、上下“一條心”、工作“一股勁”，加強市縣兩級盤活“三資”工作的協(xié)調(diào)推進，先后組織區(qū)縣（市）參加盤活“三資”工作會議，區(qū)縣（市）黨政主要領導親自部署、督促，建立健全工作機制，明確工作職責，積極有序推進各項工作，盤活“三資”工作形成了全市上下齊頭并進的良好局面。

六是用好盤活成果。截止到2019年11月底，長沙市本級通過盤活“三資”籌集資金60億元，全部用于支持制造業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，為長沙抵御經(jīng)濟下行壓力實現(xiàn)穩(wěn)中有進提供了重要保障。各區(qū)縣（市）通過盤活“三資”籌集資金137.34億元，超額完成2019年度任務目標，為各區(qū)縣（市）化解政府債務風險、改善社會民生、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

七是完善制度管理。在盤活“三資”工作的同時，既注重經(jīng)驗總結(jié)和推廣，也注重機制完善和創(chuàng)新。如財政部門將統(tǒng)籌使用財政專項資金工作制度化;行政事業(yè)單位向市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)流動和國有企業(yè)之間的資產(chǎn)（股權(quán)）流動變劃撥方式為通過市場機制;探索建立城區(qū)土地資源規(guī)劃、征地、拆遷、出讓、管理等“五統(tǒng)一”儲備機制。